中國稅制改革的演變邏輯及發(fā)展趨向探析

陳瑤光

【摘 要】系統(tǒng)回顧中國稅制六十多年建設(shè)與發(fā)展歷程，其演化的主要脈絡(luò)有以計劃經(jīng)濟為指導(dǎo)下的財政收入方式之一單一化和不完全性的稅收制度，到逐漸演變?yōu)榛九c社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)且作為財政收入主體形式的復(fù)合稅收制度之路，整體上遵循著與經(jīng)濟體制變革和經(jīng)濟制度變遷的深度匹配邏輯、保持與宏觀稅負基本穩(wěn)定發(fā)展的共生互促邏輯、堅持學(xué)習(xí)借鑒及漸進完善的并行推進邏輯。在全面結(jié)合新時代中國特色社會主義總體戰(zhàn)略下，中國稅制改革應(yīng)從以效率、公平、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，調(diào)整流轉(zhuǎn)稅各稅種、優(yōu)化資源配置，提高市場運行效率、改革個人所得稅，提高直接稅比重，促進社會公平來精細化完善我國稅制體制的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】稅制改革；歷程；變遷邏輯；發(fā)展趨向

伴隨著改革開放的深入，中國整體經(jīng)濟體系逐漸成熟儼然已成為世界第二大經(jīng)濟體，其具體的財政政策受到越來越多的關(guān)注，尤其是其具體的稅制轉(zhuǎn)型上關(guān)注特多。從稅制的基本功能上來看，其在籌集公共收入、有效調(diào)節(jié)社會分配和對經(jīng)濟有效調(diào)控等方面，具有著不可忽視的作用，從整體上為我國改革步入攻堅期提供了“保駕護航”的作用。如何構(gòu)建一個不斷優(yōu)化的現(xiàn)代稅制體系，已大不同于傳統(tǒng)上的理解。就改革開放以來來看，我國稅制結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，在推進改革、促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展方面起到了關(guān)及其內(nèi)容儼然已發(fā)生了巨大的變化，起到了對經(jīng)濟的積極作用，與此同時，隨著我國改革的不斷深化，現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)越來越難以適應(yīng)改革需要，甚至可能成為改革的阻力，因此有必要進行深入思考。

一、中國稅制改革變遷基本歷程的回顧

較為系統(tǒng)的回顧我國稅制六十多年發(fā)展歷程及其改革過程，經(jīng)歷了三個不同的階段：前30年為稅制建立與發(fā)展階段，后30年的稅制改革與完善階段，十八大以來的精細化推進階段。

中國的稅制建設(shè)是伴隨著新中國的成立而不斷建成的，特別是在每個階段國家具體的政治方針路線而完善的，整體上是一個相對曲折的發(fā)展歷程。改革開放以來，我國的財政政策進入了一個新的時期，積極適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展需求，在有效總結(jié)和汲取前三十年的稅制政策經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展主線不斷完善的新時期。十八大以來，黨中央系統(tǒng)的梳理國內(nèi)外的基本情況，結(jié)合我國的整體經(jīng)濟情況對全面完善當(dāng)前和今后一個時期的財稅改革作出了系統(tǒng)部署。《深化財稅體制改革總體方案》的提出，較為系統(tǒng)全面的從稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化內(nèi)容、依法治稅的推進進行了系統(tǒng)的規(guī)劃，較為全面的保證了稅制在公共收入、收支分配、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面職能的充分發(fā)揮。

二、中國稅制改革變遷的基本邏輯

六十多年稅制改革的實踐，取得了巨大的成就，積累了許多成功的經(jīng)驗和一些失敗的教訓(xùn)，也為今后的稅制改革和完善提供了寶貴的財富，基本上來看遵循著如下邏輯演繹：

（一）與經(jīng)濟體制變革和經(jīng)濟制度變遷的深度匹配邏輯

我國的稅制改革的基本出發(fā)點是如何有效的更好促進經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制的完善而不斷推進的。因此，系統(tǒng)地回顧我國稅制的完善與推進過程，其中最重要的一點就是要保證經(jīng)濟的平穩(wěn)有效發(fā)展技藝伴隨著經(jīng)濟體制改革的深化而不斷完善。

（二）保持與宏觀稅負基本穩(wěn)定發(fā)展的共生互促邏輯

稅制改革的基本主線是要保證經(jīng)濟的穩(wěn)定運行，避免因為經(jīng)濟政策的隨意更迭造成經(jīng)濟波動和社會動蕩。在具體的稅制改革上要綜合考量各方面的因素?！岸愔聘母锛仁玛P(guān)國家、集體和個人之間的利益分配關(guān)系，也涉及到國家與國家之間的稅收權(quán)益”[1]。在具體稅制改革過程中每一次變動都會微觀上對相關(guān)人的利益造成影響。

（三）堅持學(xué)習(xí)借鑒及漸進完善的并行推進邏輯

鑒于我國社會體制和及發(fā)展模式的特殊性，我國在整個稅制的完善過程中既要以開放的心態(tài)去學(xué)習(xí)國外較為成功的稅制經(jīng)驗，又要根植于中國的特色來具體實踐，所以整體上是一個學(xué)習(xí)借鑒和摸索創(chuàng)新的過程。稅制經(jīng)驗的有效學(xué)習(xí)和借鑒是我國經(jīng)濟與國外有效對接的關(guān)鍵。2003年開始的新一輪稅制改革所遵循的“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的改革原則[2]，證明我國在綜合考量國內(nèi)外形勢所做出的的積極選擇。

三、中國稅制改革的發(fā)展趨向

中國未來稅制改革應(yīng)著重解決兩大基本問題：一是確定合理的稅負水平；二是進一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)[3]。新一輪稅制改革是對現(xiàn)行稅制體系的突破和創(chuàng)新，以公共性和法治化為價值取向建立現(xiàn)代財政制度，以公平、效率、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮經(jīng)濟功能、社會功能、政治功能，以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）以效率為目標(biāo)協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系

國家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護社會穩(wěn)定和社會秩序，有利于提高行政效率和經(jīng)濟效益?，F(xiàn)代稅收延續(xù)、發(fā)展公共財政框架下稅收的經(jīng)濟職能，還應(yīng)進一步理清政府與市場的關(guān)系，排除對市場資源配置機制造成的干擾，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，充分釋放市場各經(jīng)濟主體的活力[6]，避免政府在經(jīng)濟領(lǐng)域越位而公共服務(wù)領(lǐng)域缺位，進一步營造公平的市場競爭環(huán)境，發(fā)揮社會創(chuàng)造力。政府運用稅收手段調(diào)控經(jīng)濟運行、優(yōu)化稅率，在資源環(huán)境約束下轉(zhuǎn)變粗放經(jīng)濟發(fā)展方式，通過稅收優(yōu)化資源在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、部門之間的配置，努力實現(xiàn)經(jīng)濟的帕累托最優(yōu)。

（二）以公平為目標(biāo)協(xié)調(diào)政府與社會的關(guān)系

現(xiàn)代稅收制度改革可以從三個層面實現(xiàn)公平，首先是在國民收入分配全過程中發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能，解決部分人與人之間關(guān)系的平等問題；其次是通過營造公平的發(fā)展環(huán)境，促進及實現(xiàn)市場平等競爭；三是實現(xiàn)社會運行過程公平，處理好政府與民眾的關(guān)系，積極獲取民眾支持，才有利于動用社會力量廣泛參與國家治理，通過完善基層自治機制，發(fā)揮第三部門在社會服務(wù)薄弱領(lǐng)域中的作用，實現(xiàn)國家治理主體多元化，以維護、增進社會公共利益，實現(xiàn)公民福利的最大化。追求公平能夠充分體現(xiàn)政府回應(yīng)公共需求、運用公共權(quán)力實現(xiàn)公共利益的公共精神[5]。

（三）以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)協(xié)調(diào)人與自然環(huán)境的關(guān)系

自然資源與生態(tài)環(huán)境是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)，以利益最大化為目標(biāo)的市場經(jīng)濟對資源的掠奪式開采，最終將導(dǎo)致不可承受的后果，政府必須采取有力措施保護環(huán)境。現(xiàn)代稅制改革應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，理順經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的關(guān)系、經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的關(guān)系。加強環(huán)境稅制度建設(shè)，可先進行稅費改革，再適時開征獨立的環(huán)境稅，使企業(yè)外部成本內(nèi)部化，減少對高消耗、高污染產(chǎn)品的過度生產(chǎn)，從而達到節(jié)能降耗、改善生態(tài)環(huán)境、維護人類共同生存空間的目標(biāo)。

【參考文獻】

[1]劉佐.黨的十八大以來中國稅制改革的簡要回顧[J].中國稅務(wù).2017，10：28-32.

[2]謝芬芳.中國稅制發(fā)展60年：回顧與展望[J].湖南社會科學(xué).2009，5：86-90.

[3]趙惠敏，李琦.三個維度的中國稅制改革目標(biāo)取向[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線.2016，9：71-79.

[4]岳樹民.中國稅制優(yōu)化的理論分析[M].北京：中國人民大學(xué)出版社.2003.

[5]胥力偉.中國稅收立法問題研究[D].北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)博士論文.2012.

[6]張蕊.新一輪財稅體制改革啟動著力夯實國家治理基礎(chǔ)——財政部部長樓繼偉詳解深化財稅體制改革[J].中國財政.2014，（9）.