廣州南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

■肖建成 廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院

一、南沙將成連接大珠三角與東盟的橋梁

南沙成為國家級新區(qū)潛力很大，南沙將會被定位成連接大珠三角和東盟國家地區(qū)的橋梁。由粵港澳組成的大珠三角地區(qū)此前始終沒有獲得政策上的支撐，南沙成為國家級新區(qū)將獲得政策支撐，從國家戰(zhàn)略而言也十分重要。未來十年國際形勢錯綜復(fù)雜，中國面臨內(nèi)源和外源對接的問題，南沙作為粵港澳合作的橋頭堡，有了國家級新區(qū)的身份，將能夠獲得內(nèi)外需兩種資源。

從與東盟的關(guān)系考量，南沙也有戰(zhàn)略意義。雖然南寧曾被考慮成為連接中國和東盟的橋頭堡，但是由于廣西的市場發(fā)育程度不夠好，目前做得并不好。如果南沙承接了這一功能，將會發(fā)揮更好的作用，華南地區(qū)與東盟的經(jīng)貿(mào)往來發(fā)達(dá)。南沙可以通過香港擴(kuò)大跟東盟的合作，把港澳甚至是臺灣的資源利用起來。這樣一來作用不知道比南寧大多少，這也應(yīng)該是國家的大布局考慮。當(dāng)然南沙目前最大的難題是人口很少，還是一個舊南沙的概念。南沙可以借助霍氏家族的力量，但是也要理清與霍氏家族的關(guān)系，然后才能做下一步的事。

二、南沙新區(qū)規(guī)劃獲批帶來新的增長極

南沙新區(qū)作為珠三角的三大平臺之一，又擁有自身的政策、資源、區(qū)位優(yōu)勢，將成為珠三角經(jīng)濟(jì)一個新的增長極。南沙應(yīng)利用臨港優(yōu)勢，發(fā)展沿港工業(yè)，如重型鋼鐵、石化這樣倚重海洋運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，提供中轉(zhuǎn)、倉儲、設(shè)計、包裝等服務(wù)；以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，與國際一流大學(xué)合作，吸引、培養(yǎng)人才為珠三角提供支撐。

目前南沙發(fā)展的最大阻礙是交通問題，地鐵還在規(guī)劃中，機(jī)場都在城市偏北處，離得遠(yuǎn)，同時，醫(yī)療、教育等軟件也有待配套，與港澳的人員、車輛、物資通行不便利，也有待解決。南沙新區(qū)的行政服務(wù)采用高起點(diǎn)，借鑒香港等地的城市管理、社會管理經(jīng)驗，擺脫中國傳統(tǒng)行政服務(wù)低效、管制多的弊端。

南沙新區(qū)規(guī)劃獲批，正遇上現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)形勢不樂觀時期，是否意味著艱難的開端,南沙新區(qū)獲批對經(jīng)濟(jì)大形勢是個利好消息，會帶動一批基礎(chǔ)設(shè)施投資，但投資不是指房地產(chǎn)這種層次，地鐵、港口、教育上的投資，才能推動經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

今年5月，廣州南沙與深圳前海、珠海橫琴、佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)等平臺一起被寫入省黨代會報告。珠三角開發(fā)區(qū)密集已是事實(shí)，與橫琴、前海等開發(fā)區(qū)比，南沙優(yōu)勢是面積大、將來的產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、綜合性強(qiáng)，只要規(guī)劃、定位、政策到位了，前景是樂觀的。

三、南沙新區(qū)發(fā)展要充分利用政策大力傾斜

圍繞南沙新區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》從金融、與港澳往來便利化、擴(kuò)大對外開放、財稅、土地管理、海洋管理、社會事業(yè)與管理服務(wù)等方面賦予南沙新區(qū)多項先行先試的政策措施，在規(guī)劃當(dāng)中直接賦予國家一級的扶持和優(yōu)惠政策。事實(shí)上，除了國家的政策傾斜之外，如何落地也是大問題，不光廣州要全力以赴推進(jìn)南沙的建設(shè)，廣東省政府也將全力給予多方面的，凡是可以下放給南沙新區(qū)的省一級的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限一律下放，除非法律規(guī)定必須掌握在省一級的，凡是可以下放給南沙新區(qū)的省一級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限一律下放，賦予南沙新區(qū)充分的發(fā)展自主權(quán)。目前已經(jīng)在著手研究制定廣東省扶持南沙新區(qū)發(fā)展的配套政策，將出臺和國家政策相配套、進(jìn)一步細(xì)化的政策體系。加快南沙營商環(huán)境和國際通行規(guī)則的對接，涉及管理體制的改革，包括行政體制、經(jīng)濟(jì)管理體制、社會管理體制，廣東將會形成一套配套政策，支持南沙大膽探索、大膽創(chuàng)新，真正在體制機(jī)制的改革創(chuàng)新方面走在前列。

四、南沙新區(qū)要錯位發(fā)展

事實(shí)上，廣東已經(jīng)有了不少先發(fā)地區(qū)，如珠海(橫琴)、深圳(前海)等地，如何不走尋常路，促進(jìn)廣東產(chǎn)業(yè)升級成為外界對南沙的一個期待。從整個珠三角來看，處于地理核心的是廣州的南沙。除地理優(yōu)勢之外，南沙背靠廣州，東西兩岸都是經(jīng)濟(jì)中心，腳下是深圳、珠海，往前望是香港、澳門，具有良好的區(qū)域背景；此外，巨大的土地空間，也為南沙帶來更大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

珠三角各地區(qū)還在繼續(xù)發(fā)展，都在積極尋找突破點(diǎn)。如果在別人已有的和正準(zhǔn)備做的思路上做文章，必然會形成競爭態(tài)勢，左鄰右舍都不愿意。南沙新區(qū)的活力在于大膽創(chuàng)新，生命力在于開放合作，而競爭力在于錯位發(fā)展。《規(guī)劃》也提出，未來將推進(jìn)南沙新區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與深圳前海、珠海橫琴優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展。事實(shí)上，廣州近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，與深圳、上海等地相較，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍相對較高，而南沙上升為國家戰(zhàn)略則意味著南沙承擔(dān)著更大的轉(zhuǎn)型升級的壓力和期許。

《規(guī)劃》不僅在國家發(fā)展戰(zhàn)略層面確立了南沙新區(qū)“粵港澳全面合作示范區(qū)”的發(fā)展定位，同時明確了南沙粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈、新型城市化典范、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐、社會管理服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)等五大功能定位。南沙不要再復(fù)制過去區(qū)域開發(fā)依靠大量資源集聚與投入實(shí)現(xiàn)GDP高速增長的舊模式。在產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式上，南沙應(yīng)該努力成為珠三角新的“增量”，而非重復(fù)的“存量”。

五、南沙新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位與發(fā)展規(guī)劃

南沙新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位要立足廣州、依托珠三角、連接港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，建設(shè)成為粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈、新型城市化典范、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐、社會管理服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)，打造粵港澳全面合作示范區(qū)。

南沙新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃期是2012年至2025年，發(fā)展目標(biāo)主要分為兩個階段：從現(xiàn)在至2015年，形成粵港澳全面合作示范區(qū)基本框架；2016年至2025年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大跨越，在促進(jìn)港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定中發(fā)揮更大作用，為全國改革發(fā)展提供經(jīng)驗和示范。上升到國家戰(zhàn)略層面后，南沙將在社會管理方面獲得體制機(jī)制創(chuàng)新的更大動力，加快形成與國際通行規(guī)則相適應(yīng)的營商環(huán)境和法治環(huán)境，為全國改革發(fā)展提供經(jīng)驗和示范。

南沙新區(qū)發(fā)展總的戰(zhàn)略定位是：立足廣州、依托珠三角、連接港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，建設(shè)成為粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈、新型城市化典范、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐、社會管理服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)，打造粵港澳全面合作示范區(qū)。