提高公共場(chǎng)所禁煙實(shí)效的路徑思考與實(shí)證研究**——以南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共場(chǎng)所禁煙實(shí)效評(píng)價(jià)為例

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)（210046） 張美君 周莉冰 王瑩清 高文婷

指導(dǎo)教師：盧曉旭 戈曉毅

一、中國(guó)公共場(chǎng)所禁煙實(shí)效現(xiàn)狀

2003年5月21日世界衛(wèi)生大會(huì)批準(zhǔn)了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（World Health Organization Framework Convention on Tobacco Control（WHO FCTC）），公約呼吁所有國(guó)家開(kāi)展盡可能廣泛的國(guó)際合作，控制煙草的廣泛流行。2003年11月10日中國(guó)政府簽署了《煙草控制框架公約》，成為全球第77個(gè)簽約國(guó)。2006年1月9日，公約在我國(guó)正式生效。按照約定，五年后，也就是2011年1月9日，中國(guó)室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具中應(yīng)該實(shí)現(xiàn)完全無(wú)煙。

然而中國(guó)疾控中心2011年1月發(fā)布的《控?zé)熍c中國(guó)未來(lái)》評(píng)估報(bào)告顯示，履約五年來(lái)，中國(guó)控?zé)熜Ч⑷?，全?guó)仍有3.2億煙民，吸煙率居高不下，遭受二手煙危害的人群高達(dá)7.38億，室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙仍遙不可及。[1]五年來(lái)，中國(guó)煙草消費(fèi)量未減反增，由2005年占全球的33%上升至2011年的48%。[2]煙草產(chǎn)量也是逆全球產(chǎn)量下降的勢(shì)頭而快速上升。[3]據(jù)中國(guó)疾控中心負(fù)責(zé)人介紹，2005年，中國(guó)人群歸因于吸煙、煙草使用的死亡已經(jīng)達(dá)到120萬(wàn)人，據(jù)估計(jì)，2030年煙草歸因死亡人數(shù)估計(jì)占40歲以上人口死亡人數(shù)的四分之一，超過(guò)300萬(wàn)人。[4]

2011年5月1日，《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》正式施行（通稱(chēng)“禁煙令”），第一次明確將室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙列入法規(guī)條例，同時(shí)《條例》還規(guī)定了公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語(yǔ)和標(biāo)志，公共場(chǎng)所配備專(zhuān)（兼）職人員對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻，室外公共場(chǎng)所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上等。兩年過(guò)去了，在“禁煙令”的控制下，中國(guó)公共場(chǎng)所的禁煙效果又如何呢？2013年5月，世界衛(wèi)生組織發(fā)布了針對(duì)14個(gè)發(fā)展中國(guó)家的世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的最新履約排名，中國(guó)得分為44.6分，僅在俄羅斯之前，排名第13位，位居倒數(shù)第二。[5]“禁煙令”實(shí)施后，中國(guó)的禁煙效果依舊微乎其微。禁煙之難，原因究竟何在，出路又在何方？

二、公共場(chǎng)所禁煙實(shí)效低的影響因素和原因分析

中國(guó)疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)人指出反煙人士的共識(shí)，稅收因素是中國(guó)控?zé)煙o(wú)法成功的關(guān)鍵，理由在于中國(guó)煙草業(yè)擁有5000億資產(chǎn)和6000萬(wàn)從業(yè)人員，2010年，中國(guó)煙草行業(yè)納稅達(dá)6000億元，占全國(guó)稅收總額近10%，儼然成為國(guó)家財(cái)政支柱。[6]新加坡《聯(lián)合早報(bào)》認(rèn)為，中國(guó)控?zé)熇щy難在煙癮難除和多年形成的交往習(xí)慣。[7]中國(guó)零點(diǎn)研究咨詢(xún)集團(tuán)認(rèn)為，中國(guó)禁煙實(shí)效差的原因在于患有包括缺乏強(qiáng)制措施、缺乏商業(yè)管制、缺乏自控激勵(lì)的“3C缺乏癥”。[8]張菊英則認(rèn)為，我國(guó)公共場(chǎng)所禁煙實(shí)效低主要原因在于監(jiān)管和執(zhí)法不力、吸煙者文化素質(zhì)不高、社會(huì)的認(rèn)識(shí)不足、社會(huì)習(xí)俗和道德水平不高等。[9]

以上原因分析多從各自不同的角度出發(fā)，均不夠全面，也影響對(duì)策措施的制定。要了解禁煙實(shí)效低的原因，需要從吸煙現(xiàn)象存在的因素和影響禁煙的因素進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析。巨大的煙民群體打造了中國(guó)巨大的煙草內(nèi)在需求市場(chǎng)，其內(nèi)在因素是煙民的吸煙習(xí)慣和對(duì)吸煙行為及其危害的認(rèn)識(shí)不足；外在原因在于煙草產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)充足、促銷(xiāo)和銷(xiāo)售渠道通暢、個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力保障充分，以及周?chē)奈鼰煭h(huán)境和氛圍的吸引、政府對(duì)煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的認(rèn)可，加上中國(guó)普遍存在的請(qǐng)客送禮、公款消費(fèi)現(xiàn)象的助推，同時(shí)還有立法和執(zhí)法的不到位等。而對(duì)于禁煙效果的取得，其內(nèi)在影響因素主要在于個(gè)人認(rèn)識(shí)的提高和個(gè)人戒煙的努力，外在的因素首先是禁煙立法和嚴(yán)格執(zhí)法，以及政府對(duì)煙草企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的控制，對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)力的調(diào)控，同時(shí)需要政府部門(mén)和各單位努力做好宣傳工作，營(yíng)造禁煙環(huán)境、出臺(tái)協(xié)助和激勵(lì)戒煙的制度，還需要政府放棄煙草經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)觀，對(duì)公款消費(fèi)和送禮之風(fēng)予以堅(jiān)決的打擊。吸煙和禁煙影響因素及責(zé)任主體信息如表1所示。

表1 吸煙和禁煙的影響因素

如上所述，禁煙工作的責(zé)任主體在于政府、單位和個(gè)人，企業(yè)也可承擔(dān)起禁煙的社會(huì)責(zé)任，如何禁煙的答案和措施已清晰可見(jiàn)，我們似乎已找到了禁煙的出路。一方面，禁煙是社會(huì)需求，社會(huì)需求主要依賴(lài)政府推進(jìn)，而政府在推進(jìn)過(guò)程中的禁煙措施會(huì)與自身的財(cái)政稅收方面的經(jīng)濟(jì)觀念產(chǎn)生矛盾，遠(yuǎn)期社會(huì)效益和眼前經(jīng)濟(jì)利益難以取舍，因而政府與煙草企業(yè)之間便產(chǎn)生了一種難以名狀的“矛盾”。另外，政府的公款消費(fèi)是一顆毒瘤，留之對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)有害，但去之對(duì)眼前亦有痛。這些都是政府目前“消極禁煙”[10]、曖昧執(zhí)法的原因。另一方面，對(duì)于具體的執(zhí)法部門(mén)和各企事業(yè)單位，提倡禁煙雖然沒(méi)有政府的那些難言之隱，但“禁煙令”是“劍”卻沒(méi)有“刃”，單位領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法用“禁煙令”向廣泛存在的煙民及其在單位群體中占強(qiáng)勢(shì)的吸煙觀念（尤其是觀念落后地區(qū)）“開(kāi)刀”，似乎缺少一把真正的“尚方寶劍”，加上禁煙執(zhí)法和勸阻較難操作，因此單位（及領(lǐng)導(dǎo)）的態(tài)度常常是睜一只眼閉一只眼。再者，禁煙依靠個(gè)人努力的希望早已破滅，近年來(lái)煙草消費(fèi)量不減反增就說(shuō)明了這一點(diǎn)。第四，禁煙求助企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感更是一種奢望 ，煙草企業(yè)常常宣示的那些公益活動(dòng)更多的是一種商品促銷(xiāo)手段和變相合法了的煙草廣告。[11]

因此上述禁煙措施就成了蒼白的表述，我們不禁要問(wèn)，如果措施不能執(zhí)行該怎么辦？誰(shuí)能強(qiáng)制政府和單位來(lái)執(zhí)行禁煙措施？禁煙的出路究竟在哪里？

三、提高公共場(chǎng)所禁煙實(shí)效的出路——發(fā)布評(píng)價(jià)報(bào)告

目前中國(guó)不光頒布了“禁煙令”，各地政府出臺(tái)了許多禁煙細(xì)則，而且“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”也已被寫(xiě)入了“十二五”規(guī)劃綱要，體現(xiàn)了政府積極禁煙的決心。這是我們尋找禁煙出路的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和前提。

沒(méi)有評(píng)價(jià)的禁煙是難以奏效的，沒(méi)有效果對(duì)比的禁煙是難尋差距的。我們的觀點(diǎn)是在各種措施出臺(tái)之后，必須有評(píng)價(jià)作為配合，并要對(duì)評(píng)價(jià)不合格者采取強(qiáng)制性措施。我們提出的提高禁煙實(shí)效的出路在于：由第三方發(fā)布區(qū)域禁煙實(shí)效評(píng)價(jià)報(bào)告，即發(fā)布各級(jí)各行政區(qū)、各行政區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位的禁煙實(shí)效報(bào)告，如“中國(guó)各省禁煙實(shí)效報(bào)告”“江蘇省縣級(jí)政府禁煙工作推進(jìn)力度和效果報(bào)告”“南京市中學(xué)禁煙實(shí)效排名”等，為各主體提供禁煙工作的社會(huì)監(jiān)督和成效的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)可以給各級(jí)政府一面鏡子，在利弊難以權(quán)衡的狀態(tài)給予其更多的公眾呼聲和社會(huì)壓力，促使搖擺的天平指針向推動(dòng)禁煙的方向傾斜。評(píng)價(jià)也可以給企事業(yè)單位強(qiáng)大的壓力，并給領(lǐng)導(dǎo)一把“尚方寶劍”，單位領(lǐng)導(dǎo)可以據(jù)此后盾將禁煙的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為禁煙的實(shí)際行動(dòng)。煙民也可在積極的宣傳攻勢(shì)和區(qū)域榮譽(yù)感的基礎(chǔ)上提高個(gè)人認(rèn)識(shí)，參與禁煙行動(dòng)。

然而目前除了世界衛(wèi)生組織發(fā)布過(guò)上述履約排名、中國(guó)疾控中心發(fā)布過(guò)《控?zé)熍c中國(guó)未來(lái)》評(píng)估報(bào)告外，中國(guó)公共場(chǎng)所禁煙實(shí)效方面尚沒(méi)有找到一部區(qū)域評(píng)價(jià)報(bào)告?？山梃b的評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)也不多見(jiàn)，僅見(jiàn)的是世界衛(wèi)生組織從①保護(hù)人們免受二手煙、②提供戒煙幫助、③警示煙草危害、④綜合禁止所有煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助、⑤提高煙草制品稅率和價(jià)格等五個(gè)方面[12]對(duì)14個(gè)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)，中國(guó)區(qū)域禁煙實(shí)效評(píng)價(jià)還需要根據(jù)具體目標(biāo)制定評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)。

下面以我們生活和學(xué)習(xí)所在的南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校園禁煙評(píng)價(jià)為例，提供一種思路和方法，以小映大，實(shí)證發(fā)布評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)公共場(chǎng)所禁煙的監(jiān)督和促進(jìn)作用。

四、2011年南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共場(chǎng)所禁煙實(shí)效評(píng)價(jià)

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校園公共場(chǎng)所存在吸煙現(xiàn)象，許多學(xué)生經(jīng)常受到二手煙的危害，各學(xué)院對(duì)公共場(chǎng)所禁煙所持的態(tài)度和所采取的措施也存在一定差異，我們測(cè)評(píng)各學(xué)院公共場(chǎng)所禁煙實(shí)效及其差異，并分析原因，為學(xué)校及各學(xué)院的禁煙工作提出建議。

（一）研究目標(biāo)

本研究的目標(biāo)是獲取南京財(cái)經(jīng)大學(xué)仙林校區(qū)校園內(nèi)13個(gè)學(xué)院公共場(chǎng)所禁煙措施和實(shí)效的數(shù)據(jù)，發(fā)布各學(xué)院公共場(chǎng)所禁煙實(shí)效的得分和排名。同時(shí)通過(guò)數(shù)據(jù)分析揭示學(xué)院差異，為各學(xué)院進(jìn)一步加強(qiáng)禁煙工作、提高或改進(jìn)禁煙效果提供對(duì)策建議。

（二）研究設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)來(lái)源

首先構(gòu)建南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共場(chǎng)所禁煙實(shí)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并確定指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，并分學(xué)院對(duì)學(xué)生進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查對(duì)象采用隨機(jī)抽樣選取方法，要求對(duì)各學(xué)院的抽樣數(shù)大體與學(xué)院規(guī)模相當(dāng)，問(wèn)卷在宿舍、公共通道等區(qū)域隨機(jī)發(fā)放和即時(shí)回收。調(diào)查時(shí)間為2011年4月，共發(fā)放問(wèn)卷500份，回收有效問(wèn)卷469份，學(xué)院分布如表2，回收率為93.8%。統(tǒng)計(jì)顯示，問(wèn)卷的學(xué)院分布經(jīng)認(rèn)定基本與學(xué)院規(guī)模相當(dāng)。

表2 南京財(cái)經(jīng)大學(xué)禁煙實(shí)效調(diào)查中各學(xué)院回收問(wèn)卷數(shù)

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重

在參考了世界衛(wèi)生組織的控?zé)熢u(píng)價(jià)指標(biāo)和考慮了評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)目標(biāo)實(shí)際的基礎(chǔ)上，課題組在指導(dǎo)教師幫助下設(shè)計(jì)了自己的評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，并向部分學(xué)院和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)以及師生代表進(jìn)行了專(zhuān)家咨詢(xún)，最終形成了包括主動(dòng)吸煙狀況指標(biāo)、被動(dòng)吸煙狀況指標(biāo)、對(duì)危害的認(rèn)識(shí)指標(biāo)、對(duì)吸煙和禁煙的態(tài)度指標(biāo)、學(xué)院禁煙措施指標(biāo)等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和11個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，各指標(biāo)的權(quán)重基于專(zhuān)家咨詢(xún)，由課題組根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)分析匯總重要性水平，運(yùn)用層次分析法（AHP）計(jì)算權(quán)重。[13]由于禁煙實(shí)效的取得相對(duì)于禁煙措施具有一定的滯后性，本著既重視過(guò)程又重視結(jié)果的原則，指標(biāo)體系中加入了過(guò)程性的指標(biāo)，即學(xué)院禁煙措施，而且被咨詢(xún)者和課題組對(duì)其設(shè)定了相對(duì)較高的權(quán)重，指標(biāo)體系和權(quán)重如表3所示。根據(jù)11個(gè)二級(jí)指標(biāo)設(shè)計(jì)出11個(gè)調(diào)查問(wèn)題，問(wèn)題答案采用李克特五級(jí)量表設(shè)計(jì)。

表3 南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共場(chǎng)所禁煙實(shí)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

學(xué)院公共場(chǎng)所既包括學(xué)院辦公場(chǎng)所、教室所在的區(qū)域，也包括公共教室區(qū)域中學(xué)院授課或活動(dòng)的場(chǎng)所，如果是公共場(chǎng)所吸煙現(xiàn)象的調(diào)查題項(xiàng)，要求被調(diào)查者區(qū)分吸煙者的來(lái)源是來(lái)自于本學(xué)院的師生，或本學(xué)院組織的活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的吸煙現(xiàn)象。認(rèn)識(shí)和態(tài)度類(lèi)的題項(xiàng)要求被調(diào)查者回答自己的認(rèn)識(shí)，禁煙措施類(lèi)的題項(xiàng)則要求考慮本學(xué)院所采取的措施。

（四）數(shù)據(jù)結(jié)果

1. 學(xué)校禁煙實(shí)效評(píng)價(jià)

（1）學(xué)校禁煙實(shí)效總體評(píng)價(jià)

數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共場(chǎng)所禁煙實(shí)效全校平均分為64.38分，屬于及格水平。均分?jǐn)?shù)據(jù)反映出學(xué)校禁煙工作的實(shí)效離禁煙目標(biāo)有較大差距。

實(shí)效的不夠明顯反映了學(xué)校在禁煙工作上的重視程度和所做的工作可能不夠。事實(shí)上，在構(gòu)成總體評(píng)價(jià)的5個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)中，禁煙措施一項(xiàng)在各項(xiàng)中得分最低，僅為36.28分，如表4和圖1所示，就進(jìn)而證明了上述假設(shè)的成立。

表4 南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共場(chǎng)所禁煙分項(xiàng)指標(biāo)得分

圖1 南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共場(chǎng)所禁煙分項(xiàng)目得分和平均分統(tǒng)計(jì)圖

（2）學(xué)校禁煙實(shí)效分項(xiàng)評(píng)價(jià)

如表4和圖1所示，從學(xué)校禁煙實(shí)效的分項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)看，主動(dòng)吸煙狀況的得分最高，為80.17分，其次為對(duì)吸煙和禁煙的態(tài)度方面，得分為78.89分，第三為被動(dòng)吸煙狀況，得分為75.82分，以上三項(xiàng)指標(biāo)得分相對(duì)較高，而對(duì)危害的認(rèn)識(shí)和學(xué)院的禁煙措施均不及格，得分為58.18分和36.28分。

雖然主動(dòng)吸煙獲得了80分以上的評(píng)分，但仍然表明吸煙在校園公共場(chǎng)所仍沒(méi)有絕跡，仍有許多人受到二手香煙的危害，表現(xiàn)在被動(dòng)吸煙的得分低于80分。由于觀念上的問(wèn)題和對(duì)吸煙危害的認(rèn)識(shí)不足，公眾對(duì)吸煙的態(tài)度以及對(duì)禁煙的態(tài)度仍然表現(xiàn)出不盡理想的成績(jī)，低于80分。而禁煙措施的不得力（36.28分）影響著禁煙實(shí)效（64.38分）的進(jìn)一步提高。

2. 各學(xué)院禁煙實(shí)效及差異評(píng)價(jià)

（1）各學(xué)院禁煙實(shí)效總體及差異評(píng)價(jià)

從各學(xué)院禁煙實(shí)效的總體水平及學(xué)院差異來(lái)看，信息工程學(xué)院以68.45分位居榜首，法學(xué)院和金融學(xué)院分別以67.20分和66.09分位居第2、3位。位居第4至13位的分別是藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院、會(huì)計(jì)學(xué)院、公共管理學(xué)院、新聞學(xué)院、財(cái)政與稅務(wù)學(xué)院、營(yíng)銷(xiāo)與物流管理學(xué)院、外國(guó)語(yǔ)學(xué)院、國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院、工商管理學(xué)院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院。其中最低分經(jīng)濟(jì)學(xué)院為57.77分，其他學(xué)院均在60－69分之間，如表5和圖2所示。

圖2 南京財(cái)經(jīng)大學(xué)各學(xué)院禁煙實(shí)效總體得分和排名統(tǒng)計(jì)圖

表5 南京財(cái)經(jīng)大學(xué)各學(xué)院禁煙實(shí)效總體得分和排名統(tǒng)計(jì)表

統(tǒng)計(jì)顯示總體分平均值為64.38，標(biāo)準(zhǔn)差為2.89，差異系數(shù)為4.48%。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，學(xué)院間雖然有差異，但差異系數(shù)較小，反映了各學(xué)院在禁煙工作方面所做的工作差異不大，加上各學(xué)院的禁煙實(shí)效總體水平均較低，推測(cè)各學(xué)院所做的禁煙工作可能總體上并不充分和主動(dòng)，這一推測(cè)從后續(xù)的措施分項(xiàng)評(píng)價(jià)中將得到驗(yàn)證。

（2）各學(xué)校禁煙實(shí)效分項(xiàng)及差異評(píng)價(jià)

各學(xué)院公共場(chǎng)所禁煙評(píng)價(jià)的5個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)的得分及排名如表6所示。圖3直觀顯示了各學(xué)院各分項(xiàng)指標(biāo)具有基本相似的高低特征。

表6 南京財(cái)經(jīng)大學(xué)各學(xué)院公共場(chǎng)所禁煙實(shí)效評(píng)價(jià)分項(xiàng)指標(biāo)得分及排名

圖3 南京財(cái)經(jīng)大學(xué)各學(xué)院公共場(chǎng)所禁煙實(shí)效評(píng)價(jià)分項(xiàng)指標(biāo)得分統(tǒng)計(jì)圖

從各學(xué)院各分項(xiàng)指標(biāo)的差異來(lái)看，主動(dòng)吸煙、被動(dòng)吸煙、危害認(rèn)識(shí)、禁煙態(tài)度、禁煙措施的差異系數(shù)分別為4.11%、5.40%、5.11%、6.03%、14.36%，說(shuō)明主動(dòng)吸煙、被動(dòng)吸煙、危害認(rèn)識(shí)、禁煙態(tài)度方面各學(xué)院的差異不大，而各學(xué)院的禁煙措施存在較為明顯的差異，如表7所示。禁煙措施方面前3名的信息工程學(xué)院、公共管理學(xué)院、藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院分值均超過(guò)40分，并與后列學(xué)院有較大的分值差異，這三所學(xué)院的禁煙工作相對(duì)領(lǐng)先，工作措施值得關(guān)注借鑒，成績(jī)應(yīng)加快提升鞏固。

表7 南京財(cái)經(jīng)大學(xué)各學(xué)院公共場(chǎng)所禁煙實(shí)效評(píng)價(jià)分項(xiàng)指標(biāo)差異分析

（五）結(jié)論和建議

1. 結(jié)論

（1）南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共場(chǎng)所禁煙工作的實(shí)效總體得分為64.38分，為及格水平，禁煙實(shí)效不理想。從分項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，主動(dòng)吸煙方面得分達(dá)到80.17分，為良好水平，禁煙態(tài)度、被動(dòng)吸煙方面分別為78.89分和75.82分，為中等水平，對(duì)危害的認(rèn)識(shí)方面為58.18分、禁煙措施為36.28分。反映了分項(xiàng)指標(biāo)方面存在明顯差異，尤其在禁煙措施方面所做的工作明顯不足，對(duì)危害的認(rèn)識(shí)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有水平，被動(dòng)吸煙現(xiàn)象仍然普遍。

（2）南京財(cái)經(jīng)大學(xué)各學(xué)院禁煙實(shí)效中，信息工程學(xué)院、法學(xué)院和金融學(xué)院分別位居前3位。各學(xué)院禁煙實(shí)效分值普遍較低，差異不大。在分項(xiàng)指標(biāo)中，財(cái)政與稅務(wù)學(xué)院位居主動(dòng)吸煙分項(xiàng)的第1位，法學(xué)院位居被動(dòng)吸煙、禁煙態(tài)度兩個(gè)分項(xiàng)的第1位，信息工程學(xué)院位居危害認(rèn)識(shí)、禁煙措施兩個(gè)分項(xiàng)的第1位。分項(xiàng)指標(biāo)中，除了禁煙措施一項(xiàng)各學(xué)院的差異較大外，其他差異均不明顯。

2. 建議

（1）建議學(xué)校從整體上重視禁煙工作，宣傳吸煙危害，推動(dòng)禁煙措施，以促進(jìn)各學(xué)院在執(zhí)行和細(xì)化學(xué)校禁煙工作中把禁煙實(shí)效提高到一個(gè)應(yīng)有的水平。所有學(xué)院也應(yīng)重視學(xué)生對(duì)禁煙實(shí)效的評(píng)價(jià)，加強(qiáng)禁煙工作，提高禁煙實(shí)效。在采取措施方面，總體成績(jī)和禁煙措施分項(xiàng)排名落后的學(xué)院更應(yīng)有緊迫感。

（2）建議學(xué)校和各學(xué)院確立禁煙工作的目標(biāo)，收集相關(guān)信息，分析禁煙制約因素，針對(duì)性地制定禁煙措施，使禁煙的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)，建設(shè)“無(wú)煙學(xué)校”。另外，本研究的調(diào)查還設(shè)有問(wèn)題原因、吸煙具體來(lái)源、意見(jiàn)建議等方面的調(diào)查信息，可以據(jù)此進(jìn)一步對(duì)學(xué)院公共場(chǎng)所禁煙措施和實(shí)效方面的成績(jī)和不足做進(jìn)一步分析，這些數(shù)據(jù)信息及其分析不在本文目標(biāo)范圍內(nèi)，但可另行為學(xué)校和各學(xué)院進(jìn)一步的禁煙工作提供決策參考。

五、研究結(jié)論

1. 信息資料顯示，中國(guó)政府在簽署了《煙草控制框架公約》10年之后，公共場(chǎng)所禁煙實(shí)效仍然很不明顯。

2. 本文從內(nèi)外因素角度分析了煙民吸煙和公共場(chǎng)所禁煙的影響因素，認(rèn)為內(nèi)在因素包括吸煙需求和個(gè)人認(rèn)識(shí)，外在因素包括企業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)銷(xiāo)售、個(gè)人購(gòu)買(mǎi)力及政府價(jià)格調(diào)控、群體價(jià)值觀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀、不正當(dāng)社會(huì)風(fēng)氣和現(xiàn)象、立法和執(zhí)法等，禁煙的外在因素還有政府和單位的禁煙工作協(xié)助和激勵(lì)措施，但認(rèn)為這些措施之所以沒(méi)有取得成效，主要原因在于對(duì)責(zé)任主體的強(qiáng)制作用難以形成，依賴(lài)責(zé)任主體自覺(jué)行動(dòng)難以奏效，需要在保障措施方面加強(qiáng)工作。

3. 本文提出當(dāng)前公共場(chǎng)所禁煙實(shí)效提高的重要保障措施是對(duì)區(qū)域和部門(mén)進(jìn)行禁煙實(shí)效評(píng)價(jià)，公開(kāi)發(fā)布禁煙實(shí)效成績(jī)及其排名，發(fā)布評(píng)價(jià)和指導(dǎo)報(bào)告，以發(fā)揮報(bào)告的社會(huì)監(jiān)督和促進(jìn)作用，從社會(huì)監(jiān)督的層面發(fā)揮其對(duì)責(zé)任主體的強(qiáng)制作用。

4. 本文以南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共場(chǎng)所禁煙實(shí)效評(píng)價(jià)為例，通過(guò)主動(dòng)吸煙狀況、被動(dòng)吸煙狀況、對(duì)危害的認(rèn)識(shí)、對(duì)吸煙和禁煙的態(tài)度、禁煙措施等五個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)以及均衡分布在各學(xué)院的469位調(diào)查者問(wèn)卷，對(duì)學(xué)校公共場(chǎng)所禁煙措施及其實(shí)效進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析評(píng)價(jià)，并發(fā)布了總體得分和分項(xiàng)指標(biāo)得分的學(xué)院排名，實(shí)證了發(fā)布評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)公共場(chǎng)所禁煙的監(jiān)督和促進(jìn)作用。

特別說(shuō)明，本研究為南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2010-2011年度通識(shí)性選修課程“地球與科學(xué)專(zhuān)題”的研究性學(xué)習(xí)成果，我們本著學(xué)習(xí)的目的體驗(yàn)研究過(guò)程，同時(shí)提供一種通過(guò)評(píng)價(jià)喚起社會(huì)監(jiān)督、促進(jìn)禁煙實(shí)效提高的思路和方法，案例中的數(shù)據(jù)結(jié)果雖然可能具有積極意義，但研究對(duì)象、研究方法、調(diào)查數(shù)據(jù)可能存在合適性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性方面的疏漏，因此其對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)更多地僅具有提示探討和拋磚引玉的意義。

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注：參與研究的同學(xué)來(lái)自南京財(cái)經(jīng)大學(xué)多個(gè)學(xué)院，除署名作者外，還有李中強(qiáng)、曹禮華、生琳等同學(xué)。