環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)法律效力研究

福州大學(xué)法學(xué)院 陳明義

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環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)法律效力研究

福州大學(xué)法學(xué)院 陳明義

環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)是強(qiáng)化污染源監(jiān)管，提高環(huán)境管理現(xiàn)代化、信息化水平的重要手段。具有法律效力的污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行總量考核、監(jiān)督執(zhí)法、排污申報(bào)核定等工作的基礎(chǔ)。由于我國(guó)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作剛剛起步,還沒有較完善的管理細(xì)則與技術(shù)規(guī)范與之相配套,致使自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)法律效力存在缺陷，影響了自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的實(shí)踐應(yīng)用。要改變環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的法律效力缺陷，一是應(yīng)確立數(shù)據(jù)的法律證明效力，要求有證據(jù)能證明監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)性；二是應(yīng)明確環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的所有權(quán)，以明晰相關(guān)方的法律責(zé)任。

環(huán)境 自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù) 法律效力

環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)是對(duì)排污單位的污染物（廢水、煙塵及放射性物質(zhì)等）排放環(huán)境情況進(jìn)行連續(xù)、實(shí)時(shí)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，并能及時(shí)做出相應(yīng)反饋的綜合系統(tǒng)。它的建設(shè)和管理以在線自動(dòng)分析儀器為核心，以通訊技術(shù)為傳輸媒介，運(yùn)用現(xiàn)代傳感技術(shù)、自動(dòng)測(cè)量技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)以及相關(guān)的專用分析軟件和通訊網(wǎng)絡(luò)共同組成一個(gè)綜合性的在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的建立，拓展了環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，提高了環(huán)境監(jiān)測(cè)的水平。環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)已廣泛應(yīng)用于環(huán)境質(zhì)量分析、環(huán)境常規(guī)統(tǒng)計(jì)等。自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的建立也為遏制企業(yè)違法排污現(xiàn)象、規(guī)范企業(yè)排污行為、掌握企業(yè)排污信息動(dòng)態(tài)等提供了有力的、科學(xué)的技術(shù)支持，起到了環(huán)境“電子警察”的作用，促使環(huán)境管理工作水平上了新臺(tái)階。本文擬通過對(duì)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的作用、法律效力進(jìn)行分析，提出存在的問題，研究法律對(duì)策，以期能進(jìn)一步完善環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)管理制度，更好地發(fā)揮系統(tǒng)的作用，規(guī)范企業(yè)違法排污行為。

1 環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的作用

建設(shè)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)是強(qiáng)化污染源監(jiān)管，提高環(huán)境管理現(xiàn)代化和信息化水平的重要手段。污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行總量考核、監(jiān)督執(zhí)法、排污申報(bào)核定等工作的基礎(chǔ)，具有重要的意義和作用，分析如下：

一是為改善環(huán)境質(zhì)量落實(shí)了基礎(chǔ)工作。環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控項(xiàng)目的建設(shè)，是污染控制、全面改善環(huán)境質(zhì)量的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利于全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，抓緊解決威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題。通過環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控項(xiàng)目的建設(shè)，可以及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)和預(yù)報(bào)，及時(shí)掌握重要水域水質(zhì)質(zhì)量狀況，滿足群眾的知情權(quán)，同時(shí)也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)性污染事故，為解決跨行政區(qū)域的污染事故糾紛、明確各地區(qū)法律責(zé)任提供基礎(chǔ)資料。

二是實(shí)時(shí)掌握企業(yè)排污情況。通過自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和實(shí)施，環(huán)境管理人員可以在線實(shí)時(shí)查看、搜索各重點(diǎn)污染源的廢氣、廢水排放數(shù)據(jù)情況，充分了解重點(diǎn)污染控制企業(yè)的排污信息，還可以通過對(duì)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和污染治理設(shè)施的工況監(jiān)控和排污口視頻監(jiān)控，監(jiān)督企業(yè)的污染治理設(shè)施是否與生產(chǎn)設(shè)施同時(shí)正常運(yùn)行，從而達(dá)到約束企業(yè)排污行為，減少偷排的目的，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題，有利于各級(jí)政府和排污企業(yè)“環(huán)境誠(chéng)信”的建設(shè)，有利于對(duì)重大環(huán)境污染事故及時(shí)采取預(yù)防和應(yīng)急措施。

三是實(shí)現(xiàn)污染事故的預(yù)警和報(bào)警。通過自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和實(shí)施，環(huán)境管理人員和被監(jiān)控企業(yè)負(fù)責(zé)人可通過系統(tǒng)報(bào)警和短信通知等方式及時(shí)獲取企業(yè)超標(biāo)排放信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)污染事故的提前預(yù)警和報(bào)警，最大限度地減少污染損害。同時(shí)，也可以降低環(huán)境執(zhí)法成本。環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青在全國(guó)污染源自動(dòng)監(jiān)控工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話指出，當(dāng)前我國(guó)約4.5萬環(huán)境監(jiān)察人員要對(duì)數(shù)十萬家工業(yè)企業(yè)、70多萬家三產(chǎn)企業(yè)，幾萬個(gè)建筑工地進(jìn)行日常監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作量更大。以23萬家工業(yè)污染企業(yè)的監(jiān)管為例，每個(gè)企業(yè)每月檢查1次，僅赴現(xiàn)場(chǎng)檢查一項(xiàng)工作每年需要550萬人次。而全國(guó)目前僅100萬～200萬人次。如果監(jiān)管手段仍然停留在人盯人的水平上，是無法真正做到監(jiān)管到位的，其結(jié)果只能是環(huán)境監(jiān)察人員疲于奔命，而難以抓住偷排偷放者的證據(jù)。實(shí)施污染源自動(dòng)監(jiān)控，可以大大減少現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)，提高執(zhí)法監(jiān)察效能。

四是為環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境決策提供可靠依據(jù)。近年來，我國(guó)環(huán)境污染事故頻繁出現(xiàn)，迫切要求大力加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)管的及時(shí)預(yù)警、快速反應(yīng)能力。污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)為及時(shí)獲取現(xiàn)場(chǎng)的第一手資料、快速反應(yīng)、處置和領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮了重要作用。在建成污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的地區(qū)，環(huán)保部門可以通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程調(diào)取一些重點(diǎn)流域、敏感地區(qū)和重大違法排污企業(yè)的連續(xù)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，及時(shí)了解重點(diǎn)污染源的排污情況。自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和實(shí)施，使企業(yè)的排污數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、傳輸并自動(dòng)存儲(chǔ)入庫(kù)，與一年幾次的傳統(tǒng)手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相比，范圍更全面、更科學(xué)，可為環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境決策提供可靠的依據(jù)。

五是實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理創(chuàng)新的需要。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)污染物排放情況復(fù)雜、變化快，環(huán)境監(jiān)察人員少、任務(wù)重、能力嚴(yán)重不足。因此，必須改變傳統(tǒng)環(huán)境管理模式，創(chuàng)新環(huán)境管理思路。實(shí)施污染源自動(dòng)監(jiān)控，是對(duì)傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理、規(guī)范和再造，是環(huán)境管理能力創(chuàng)新的重要內(nèi)容。將信息化、自動(dòng)化等先進(jìn)技術(shù)手段引入環(huán)境執(zhí)法工作，通過排污現(xiàn)場(chǎng)的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，取得污染物排放數(shù)據(jù)、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況，利用這些信息進(jìn)行排污量核定、排污費(fèi)征收、遠(yuǎn)程監(jiān)視并付諸執(zhí)法。實(shí)施污染源自動(dòng)監(jiān)控可以使環(huán)境監(jiān)管工作更加嚴(yán)密、規(guī)范，服務(wù)更加便捷、高效，環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)能力得到明顯增強(qiáng)。

2 環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)存在的法律問題

安裝在企業(yè)的在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以通過遠(yuǎn)程傳輸?shù)江h(huán)保部門的電腦終端，環(huán)保部門可以在電腦終端隨時(shí)查看任意一家企業(yè)的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并通過在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保動(dòng)態(tài)管理，可以說具有法律效力的污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行總量考核、監(jiān)督執(zhí)法、排污申報(bào)核定等工作的基礎(chǔ)。由于環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作在我國(guó)剛剛起步,還沒有較完善的管理細(xì)則與技術(shù)規(guī)范與之相配套，原國(guó)家環(huán)保總局2005年出臺(tái)的《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》，在應(yīng)對(duì)各省和各行業(yè)不同情況時(shí)，可操作性不強(qiáng)。在全國(guó)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的過程中出現(xiàn)了一些法律難題，尤其是環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)法律效力問題。

2.1 環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的特點(diǎn)

環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是現(xiàn)代信息技術(shù)手段與傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)技術(shù)相結(jié)合出現(xiàn)的一種新興高科技產(chǎn)物，它具有以下一些特點(diǎn)：

2.1.1科學(xué)性。環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)是用系統(tǒng)的信息技術(shù)手段，科學(xué)的測(cè)試技術(shù)獲得各種環(huán)境信息，并對(duì)其進(jìn)行綜合分析的過程,對(duì)污染物樣品的自動(dòng)采集、分析、化驗(yàn)、數(shù)據(jù)的處理都必須遵循科學(xué)規(guī)律，嚴(yán)格按照既定的技術(shù)規(guī)范和分析方法進(jìn)行，具有嚴(yán)密的科學(xué)性。

2.1.2即時(shí)性。由于環(huán)境污染物的濃度可能隨時(shí)間的變化而變化，環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能隨時(shí)監(jiān)測(cè)和反映環(huán)境污染的客觀事實(shí)，具有傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)方法無法比擬的優(yōu)越性。

2.1.3合法性。自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)必須是由依法經(jīng)比對(duì)和校驗(yàn)的環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器按照國(guó)家統(tǒng)一頒布的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和分析方法測(cè)試并產(chǎn)生。因此，所產(chǎn)生的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有合法性。

2.1.4不穩(wěn)定性。環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)雖然是按照嚴(yán)密的科學(xué)方法、技術(shù)規(guī)范以及實(shí)驗(yàn)操作規(guī)程來測(cè)試的，由于受限于科學(xué)技術(shù)客觀條件和人為的主觀原因，環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備在實(shí)際運(yùn)行中還存在不穩(wěn)定現(xiàn)象。

2.2 環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)法律效力問題

基于環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的以上特點(diǎn)，目前，環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的法律效力存在幾方面問題：

一是自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)難以作為制定環(huán)境政策和環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)?？陀^上，由于自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備不穩(wěn)定性，致使設(shè)備經(jīng)常出現(xiàn)故障，由此所產(chǎn)生的自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)科學(xué)性和精確性不夠，不能準(zhǔn)確反映各項(xiàng)環(huán)境污染指標(biāo)。主觀上，由于安裝企業(yè)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，有抵觸心理，經(jīng)常故意使自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)處于不正常工作狀態(tài)或人為造假。如在總量減排考核中處理了多家電廠，主要是煙氣在線監(jiān)測(cè)儀器人為造假問題。還有少數(shù)企業(yè)為了逃避自動(dòng)監(jiān)控，擅自更改儀器設(shè)置。這些現(xiàn)象和問題的存在，嚴(yán)重影響了自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的可靠性和有效性。

二是運(yùn)行管理不到位，導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)頻繁出錯(cuò)。污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理涉及多個(gè)部門，《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》對(duì)各部門職責(zé)作出了規(guī)定，但從地方執(zhí)行情況來看，在實(shí)際操作層面上還存在不少問題，有的職能存在部門交叉，有的職能存在管理空白，出了問題容易出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象；加之污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，對(duì)人員素質(zhì)要求較高，而這方面人才還比較欠缺，導(dǎo)致管理運(yùn)行不善，數(shù)據(jù)頻繁出錯(cuò)。

三是驗(yàn)收和計(jì)量認(rèn)證不及時(shí)，影響數(shù)據(jù)法律效力。根據(jù)《計(jì)量法》和《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備儀器安裝后應(yīng)經(jīng)法定部門驗(yàn)收和計(jì)量認(rèn)證比對(duì)后，才能投入使用。但在實(shí)際管理中，儀器設(shè)備安裝完成后沒有及時(shí)驗(yàn)收認(rèn)證是常見問題。這既有管理部門對(duì)驗(yàn)收工作不重視的問題，也有管理部門不知道如何驗(yàn)收認(rèn)證的問題；還有各地在驗(yàn)收和日常運(yùn)行考核中，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)范，實(shí)際操作差別較大，使得各地的污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可比性較差。

四是信息資源共享缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。通訊數(shù)據(jù)接口的規(guī)范非常關(guān)鍵。設(shè)備輸出信號(hào)不規(guī)范，信號(hào)就無法廣泛上傳下達(dá)。國(guó)內(nèi)外自動(dòng)監(jiān)測(cè)分析儀器儀表廠商沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議可共同遵守，聯(lián)網(wǎng)改造已成為自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的難點(diǎn)。只有通過數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在直接用于各級(jí)環(huán)保部門污染源日常監(jiān)督管理和排污量核定的同時(shí)，也能為污染事故報(bào)警和環(huán)境應(yīng)急指揮等其他環(huán)境管理工作提供有力的支撐。

五是覆蓋面不夠，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)權(quán)屬不清?！段廴驹醋詣?dòng)監(jiān)控管理辦法》第十條規(guī)定：“列入污染源自動(dòng)監(jiān)控計(jì)劃的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限建設(shè)、安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，配合自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)?！薄端廴痉乐畏ā返诙龡l規(guī)定：“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。排放工業(yè)廢水的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其所排放的工業(yè)廢水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。具體辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定。應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的重點(diǎn)排污單位名錄，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，商同級(jí)有關(guān)部門確定。”以上法規(guī)均要求列入污染源自動(dòng)監(jiān)控計(jì)劃或重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備，并未規(guī)定所有排污單位都應(yīng)當(dāng)安裝，無形中安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備的單位比未安裝的單位多支出了一筆費(fèi)用，增加了運(yùn)營(yíng)成本，形成了企業(yè)間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，也容易引起安裝單位的抵觸情緒。

目前我國(guó)污染源在線監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)主要由當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門組織實(shí)施，而后期管理和運(yùn)行維護(hù)主要由排污企業(yè)和環(huán)保部門(環(huán)境監(jiān)測(cè)站、環(huán)境保護(hù)信息中心或環(huán)保監(jiān)察大隊(duì))負(fù)責(zé)。運(yùn)營(yíng)方式現(xiàn)可分為排污企業(yè)自己負(fù)責(zé)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，或者是委托給有資質(zhì)的專業(yè)公司對(duì)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行日常運(yùn)行與維護(hù)，即社會(huì)化運(yùn)行兩種方式。在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的第三方公司運(yùn)營(yíng)是目前污染源在線監(jiān)控推行的一項(xiàng)方向性的工作，由既不屬于政府部門，也不屬于污染物排放企業(yè)的第三方受前兩者的委托進(jìn)行污染源在線監(jiān)測(cè)。由于這是一項(xiàng)嘗試性的工作，一些第三方公司運(yùn)營(yíng)僅是負(fù)責(zé)污染源現(xiàn)場(chǎng)端與省監(jiān)控中心間的數(shù)據(jù)傳輸，企業(yè)與運(yùn)營(yíng)商間的責(zé)任不清，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的權(quán)屬問題，尚無明確法律界定，在出現(xiàn)數(shù)據(jù)不正?；虺瑯?biāo)時(shí)，現(xiàn)實(shí)中容易造成排污企業(yè)和運(yùn)營(yíng)第三方在數(shù)據(jù)法律責(zé)任確定上的扯皮和推諉現(xiàn)象。

3 環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法律效力的構(gòu)建

3.1 環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的法律效力體現(xiàn)

環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的法律效力最終體現(xiàn)即在環(huán)境訴訟或環(huán)境污染糾紛案件中所產(chǎn)生的效力如何。目前，存在的現(xiàn)實(shí)問題是通過監(jiān)控中心的電腦終端顯示的遠(yuǎn)程傳送的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)環(huán)保部門能否直接作為執(zhí)法依據(jù)。如果當(dāng)事人對(duì)環(huán)保部門執(zhí)法行為不服提起的行政訴訟，監(jiān)控中心顯示的在線數(shù)據(jù)能否作為執(zhí)法行為的直接證據(jù)？其核心問題就是遠(yuǎn)程控制中心的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)違法事實(shí)的證明效力是否充分。在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分兩種情況：一是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)儀表顯示的數(shù)據(jù)；二是經(jīng)過遠(yuǎn)程傳輸?shù)江h(huán)保部門監(jiān)控中心末端的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。前者法律上屬于書證范疇，是通過文字信息內(nèi)容證明事實(shí)的，從而是直接證據(jù)；后者涉及電子證據(jù)的問題，比前者更為復(fù)雜。在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的證據(jù)效力取決于其是否真實(shí)準(zhǔn)確地反映了企業(yè)違法排污情況，這些又取決于在線監(jiān)測(cè)設(shè)備本身的準(zhǔn)確性和監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝、操作和管理[1]。如前所述，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲得有效性，必須首先獲得計(jì)量行政主管部門的檢定合格，同時(shí)要獲得環(huán)保部門的審核，二者缺一不可。兩種檢定審核并行不悖，各得其所，但又不能將二者混淆：一是法律依據(jù)不同，因而法律效力不同，計(jì)量部門檢定依據(jù)法律，而環(huán)保部門鑒定審核依據(jù)部門規(guī)章；二是主體不同，前者是計(jì)量行政主管部門，后者是環(huán)保部門；三是檢定對(duì)象不同，前者只是檢定計(jì)量設(shè)備，對(duì)象相對(duì)單一，而后者不僅監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)備，還審核污染設(shè)施運(yùn)行記錄儀，數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備以及監(jiān)控中心的計(jì)算機(jī)軟件和設(shè)備等，同時(shí)還對(duì)設(shè)備運(yùn)行和人員進(jìn)行管理，范圍較廣；四是檢定周期不同，計(jì)量檢定周期相對(duì)較長(zhǎng)，環(huán)保檢定審核一般一個(gè)季度進(jìn)行一次，頻率較大；五是效力不同，計(jì)量檢定的效力在爭(zhēng)議糾紛時(shí)起關(guān)鍵作用，尤其是以環(huán)保機(jī)關(guān)為被告的環(huán)境行政訴訟案件中，而環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)是環(huán)境行政管理的重要手段，檢定合格的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行排污申報(bào)核定、排污許可證發(fā)放、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污費(fèi)征收和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)。這兩種檢定不能互相代替，尤其是排污企業(yè)不能因?yàn)檫M(jìn)行了環(huán)境保護(hù)的有效性審核就忽視或拒絕計(jì)量行政部門的計(jì)量強(qiáng)制檢定，環(huán)保部門也應(yīng)該督促和配合排污企業(yè)做好計(jì)量強(qiáng)制檢定[1]。

目前，學(xué)界和實(shí)務(wù)界多數(shù)認(rèn)為電子證據(jù)分電子書證和電子視聽資料，遠(yuǎn)程傳輸數(shù)據(jù)屬于電子書證范疇，只要有足夠證據(jù)證明電子數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)性，就能直接證明違法事實(shí)的存在。環(huán)保部門要有證據(jù)證明：在線監(jiān)測(cè)設(shè)備經(jīng)過了國(guó)家計(jì)量檢定部門的檢定，并且在有效期限內(nèi)；同時(shí)，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的獲得符合《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》、《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核辦法》的規(guī)定，并有證據(jù)證明；遠(yuǎn)程傳輸?shù)臄?shù)據(jù)生成的軟件、命令程序、操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)狀況穩(wěn)定可靠，沒有感染計(jì)算機(jī)病毒，一般是適格證人（具有法定資格的電子專業(yè)技術(shù)人員）通過具結(jié)方式予以證明；傳輸?shù)臄?shù)據(jù)生成時(shí)的設(shè)備狀態(tài)、客觀環(huán)境(如硬件兼容性、溫度、電壓等)穩(wěn)定，一般通過證明計(jì)算機(jī)系統(tǒng)在關(guān)鍵時(shí)刻處于正常狀態(tài)的，則推定電子證據(jù)具有真實(shí)性；計(jì)算機(jī)的操作方法恰當(dāng)，收集、提取和保存數(shù)據(jù)的手段和程序科學(xué)規(guī)范，數(shù)據(jù)沒有被拼湊、偽造、篡改等，通過適格專家鑒定沒有被篡改的遠(yuǎn)程傳輸數(shù)據(jù)，一般被法庭采信；計(jì)算機(jī)的操作，數(shù)據(jù)的收集和提取均為法定人員完成；自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備顯示的數(shù)據(jù)和監(jiān)控中心遠(yuǎn)程傳輸終端顯示的數(shù)據(jù)一致，沒有內(nèi)容的沖突；當(dāng)然，當(dāng)事人雙方均認(rèn)可的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，一般予以采納。

3.2 明確環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的所有權(quán)

自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)所有權(quán)是歸安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的企業(yè)，還是歸委托運(yùn)營(yíng)的第三方公司，或是歸環(huán)境監(jiān)管部門即國(guó)家所有都需要有明確的法律規(guī)定，以免出現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息發(fā)布渠道不統(tǒng)一導(dǎo)致影響社會(huì)穩(wěn)定或企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)行為的情形，也有利于明晰相關(guān)方的法律責(zé)任。自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不同于常規(guī)人工監(jiān)測(cè)活動(dòng)所得數(shù)據(jù)，常規(guī)人工監(jiān)測(cè)活動(dòng)所得數(shù)據(jù)誰監(jiān)測(cè)一般就歸誰所有。但自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的終端是連接于環(huán)境監(jiān)管部門的監(jiān)控中心，數(shù)據(jù)分別顯現(xiàn)于自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備和監(jiān)控中心。由于目前自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備都由企業(yè)或委托運(yùn)營(yíng)方出資予以安裝，如果數(shù)據(jù)所有權(quán)不由企業(yè)或委托運(yùn)營(yíng)方所有，明顯不符合《物權(quán)法》的規(guī)定，也不利于企業(yè)或委托經(jīng)營(yíng)方法律責(zé)任的確定；如果由企業(yè)或委托運(yùn)營(yíng)方所有，則有可能進(jìn)入市場(chǎng)被自由轉(zhuǎn)讓或買賣，若涉及商業(yè)機(jī)密，則可能影響市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)；若涉及國(guó)家機(jī)密和國(guó)家安全，則對(duì)國(guó)家利益造成損害，影響社會(huì)安全和穩(wěn)定。因此，應(yīng)制定針對(duì)此類問題的專門規(guī)定?？煞诸愑枰怨芾?，對(duì)于一般性數(shù)據(jù)，所有權(quán)可規(guī)定由企業(yè)或委托運(yùn)營(yíng)方所有，環(huán)境監(jiān)管部門可隨時(shí)予以監(jiān)督檢查，以有利于明晰雙方法律責(zé)任。對(duì)于涉及商業(yè)機(jī)密、關(guān)系國(guó)家利益和安全的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律所規(guī)定的所有人在行使所有權(quán)時(shí)，不得妨礙公共利益，不得隨意發(fā)布，國(guó)家有權(quán)對(duì)具有特殊性質(zhì)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的所有權(quán)加以限制，甚至可直接收歸國(guó)家所有。

[1] 曹樹青.能否依據(jù)遠(yuǎn)程監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行行政處罰？[J]. 環(huán)境保護(hù)，2010(20)：47-49.