我國城鎮(zhèn)化進程中義務(wù)教育公平探究

樓瑩

摘要：教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。隨著改革和城鎮(zhèn)化進程的不斷深化，教育公平的問題更加突出。應(yīng)采取強化政府主導作用、大力推進教育改革等對策，不斷推進教育公平。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；義務(wù)教育；教育公平

中圖分類號：G620 文獻標志碼：A 文章編號：1002-0845（2013）05-0010-04

教育公平是指國家、教育主管部門、學校和社會公眾從政策制定、教育資源均衡配置、教育教學改革、辦學基本條件和社會文明建設(shè)等方面采取相應(yīng)的行動和努力，使每個社會成員能享有同等的受教育權(quán)利和機會，享有同樣的公共教育資源服務(wù)，享有同等的教育對待，享有同等的取得學業(yè)成就和就業(yè)前景的機會的社會狀態(tài)。特別是在國家經(jīng)濟社會快速發(fā)展時期，消除地區(qū)教育資源配置差異，保障社會弱勢群體平等接受教育，促進社會公平及和諧發(fā)展，是國家文明和社會文明的重要體現(xiàn)。

1948年聯(lián)合國通過的《世界人權(quán)宣言》規(guī)定，“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當免費，至少在初級和基本階段應(yīng)如此。這種權(quán)利不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別”。1995年，世界銀行在其報告《教育的優(yōu)先發(fā)展和策略》中提出，各國政府應(yīng)將教育“公平”放在“優(yōu)先”地位，“爭取公平已經(jīng)成為許多政府的一大目標，但是公平還是要比過去受到更多的重視”。近年，我國政府通過教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進教育教學改革，極大地促進了教育公平的實現(xiàn)。黨的十七大報告指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”，將教育放在“加快推進改善民生為重點的社會建設(shè)”六大任務(wù)之首，強調(diào)要“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”，“把促進教育公平作為國家基本教育政策”。剛剛結(jié)束的十八大，更務(wù)實和具有針對性地指出，“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困和民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等地接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才”。

一、我國城鎮(zhèn)化進程中教育公平的現(xiàn)狀及原因

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。但是，由于我國地區(qū)之間經(jīng)濟和社會發(fā)展長期不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響深遠，城鄉(xiāng)差距引發(fā)的矛盾日趨激化，其中教育資源分布不均衡，不同地區(qū)間、不同性質(zhì)及城鄉(xiāng)學校之間的教育投入、政策及措施存在明顯差異，不同階層的民眾受教育機會不均等以及質(zhì)量也有較大差距。如近年來許多發(fā)展較快的地區(qū)和城鎮(zhèn)，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)學校入學難、進城務(wù)工人員子女就學難、留守兒童管護難、農(nóng)村邊遠學校保留難和城鄉(xiāng)學前教育普及難等問題，使城鎮(zhèn)教育與農(nóng)村教育的問題相互交錯、相互融合、相互影響。當前，城鄉(xiāng)的界限日趨模糊，造成了城鄉(xiāng)教育政策制定的依據(jù)的不確定性，容易導致城鎮(zhèn)教育出現(xiàn)不公平現(xiàn)象和矛盾激化。我國中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃明確指出，教育公平是國家基本教育政策，加快推進和實現(xiàn)教育公平不僅是對政府教育主管部門行政能力的考驗，而且是國家社會文明、社會民主程度的具體表現(xiàn)。因此，各方統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化進程中各類制約教育公平化矛盾的任務(wù)顯得既迫切又艱巨。

1.城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡

在城鎮(zhèn)化進程中，城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長，他們對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求也日趨強烈。為滿足這種需求，一些原先就具有良好基礎(chǔ)的城區(qū)學校，可以通過政府、社會和企業(yè)等多個渠道獲得更大的關(guān)注和更多的投入，從而快速發(fā)展。同時，那些地處城鄉(xiāng)結(jié)合部或經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的縣區(qū)學校，即使不斷獲得“輸血式”扶持，但由于自身基礎(chǔ)薄弱和區(qū)域生源復(fù)雜，發(fā)展后勁也明顯不足。另外，在師資配備上，地處農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部的學校也面臨優(yōu)秀教師、高職稱高學歷教師流失和對剛畢業(yè)師范生缺乏吸引力等問題，導致“強校更強，弱校更弱”的形勢更加嚴峻，加劇了城鄉(xiāng)校際間的不均衡。

2.貧困生資助體系不完善

目前，我國各省市大部分已經(jīng)建立起從學前教育、義務(wù)教育、中等職業(yè)教育、高中階段教育直到高等教育各階段對貧困家庭或貧困學生的資助體系。但受地方財政投入不足、各級學校自身條件薄弱和社會資助渠道匱乏等方面因素的制約，各級資助系統(tǒng)不完善，覆蓋面不廣，資助額度也相對較低，不能滿足所有貧困家庭學生的需要。例如，各級貧困生的申報制度在具體的操作中，由于網(wǎng)絡(luò)登記、個人填寫申報表、街道居民委員會或村委會一級開具證明及學校審核的環(huán)節(jié)還存在一些漏洞，特別是申請資助的時間集中、人數(shù)多，各環(huán)節(jié)難免有疏漏，會造成有失公平和公正的情況。而對于一些民辦學校來說，由于自身體制問題，就讀其中的進城務(wù)工家庭子女或城市低收入家庭學生，也難以獲得資助。

3.農(nóng)民工子女難獲得公平教育

在城鎮(zhèn)化進程中，城市建設(shè)項目增多，就業(yè)機會增加，進城務(wù)工農(nóng)民快速增長，有限的城鎮(zhèn)教育資源驟然緊張，使農(nóng)民工子女入學難問題成為社會關(guān)注的焦點，也成為推進教育公平的一大難點。一方面，由于農(nóng)民工的流動性強，他們子女的人學問題層出不窮，如不能適齡入學、超齡就讀、失學和厭學等；另一方面，城區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和學校建設(shè)規(guī)模難以滿足大量涌入城市的外來人口對教育資源的需求，而獲取優(yōu)質(zhì)教育資源對于農(nóng)民工子女來說，更加是難以企及的目標。這既有城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校對招收農(nóng)民工子女表現(xiàn)不甚積極的因素，也有農(nóng)民工無力負擔就讀城區(qū)學校的隱性成本或?qū)ο嚓P(guān)入學政策了解不夠等原因，進而導致他們無緣進入城區(qū)的優(yōu)質(zhì)學校。

4.民辦教育發(fā)展不均衡

民辦教育作為國民教育體系中的有效補充，特別是在城鎮(zhèn)化進程中，它是解決公共教育資源不足的一個有效途徑。目前，在義務(wù)教育階段，民辦學校的發(fā)展卻在走兩個極端，發(fā)展極不均衡。一是小學階段，多以農(nóng)民工子弟學校居多，這些學校非但沒有獲得政府的關(guān)注和經(jīng)費支持，還會因為投資者努力控制辦學成本等原因，造成基礎(chǔ)條件差、管理不規(guī)范和師資水平低等現(xiàn)狀，時刻面臨著被取締的危險。二是初中階段，因為面臨著升高中、特別是重點高中的升學競爭，學校投資者可以通過加大投入，獲取更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，如師資和生源，他們努力打造品牌，進而成為具有極強競爭力的優(yōu)質(zhì)學校。這兩類民辦學校都因市場需求而生，但由于先天和后天的原因，他們發(fā)展比較畸形，無法滿足更多的社會需求。

二、城鎮(zhèn)化進程對教育公平的影響

城鎮(zhèn)化是指隨著第二三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并轉(zhuǎn)而成為從事二三產(chǎn)業(yè)的勞動力，使城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷增加的一種過程。它是一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力發(fā)展、科學技術(shù)進步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程和結(jié)果。城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅是人口地理位置的轉(zhuǎn)移和改變，而且也帶來生產(chǎn)方式和生活方式的改變，同時，帶來城鎮(zhèn)人口激增、城鄉(xiāng)差距擴大，城鎮(zhèn)居民對公共服務(wù)資源的需求提高與供給短缺和配給不均等問題。

教育作為政府向社會民眾提供的重要公共服務(wù)資源之一，發(fā)展教育事業(yè)是社會文明和進步的基礎(chǔ)，國家和政府必須保障其優(yōu)先發(fā)展地位。各級政府在城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)將教育與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一同推進。

1.城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力增強，帶來教育經(jīng)費投入的增加

政府對教育事業(yè)的投入能力取決于其財政收入水平。地方經(jīng)濟快速發(fā)展給城鎮(zhèn)化帶來動力，同時也給教育資源的投入和建設(shè)提供了有力支撐。近30年來，我國的城鎮(zhèn)化水平以年均1%的速度提升，促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展。截止2009年末，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到46.6%，擁有6.2億城鎮(zhèn)人口，形成建制城市655座。2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬億元，比上年增長9.2%，公共財政收入10.37萬億元，增長24.8%（數(shù)據(jù)來源：2012年中國政府工作報告）。國家教育經(jīng)費總投入達2.38萬億，比上年增長22.02%，其中，國家財政性教育經(jīng)費1.86萬億，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.9%（資料來源：2011年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計報告）。2011年，免除3000多萬名農(nóng)村寄宿制學生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經(jīng)濟困難學生享受到生活補助。目前，我國已初步建立起完整的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，初步解決了農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題（資料來源：2012年中國政府工作報告）。

2.居民就業(yè)機會和收入增加?？梢詾樽优峁└鼉?yōu)越的教育條件

城鎮(zhèn)化發(fā)展有兩股重要的推動力，一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村發(fā)展，二是城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開廣大農(nóng)村地區(qū)提供的糧食、工業(yè)原材料、商品銷售市場及勞動力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高了勞動生產(chǎn)率，解放了更多的剩余勞動力。同時，城鎮(zhèn)工業(yè)化推動了重要工業(yè)項目落地，新區(qū)增加了城市基礎(chǔ)建設(shè)項目，增加了新的就業(yè)機會，提高了城鎮(zhèn)居民的就業(yè)率，這都給進城務(wù)工的農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，并使居民收入水平不斷提高，也使其子女能獲得更多和更好的受教育機會和條件。如2011年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)居民人均總收入23979元，其中可支配收入21810元，比上年實際增長8.4%。農(nóng)民工總量25278萬人，比上年增加1055萬人，增長4.4%；其中本地農(nóng)民工9415萬人，外出農(nóng)民工15863萬人。外出農(nóng)民工月均收入2049元，比上年增長21.2%（資料來源：2012年中國統(tǒng)計年鑒）。

3.城鎮(zhèn)教育資源豐富，有利于調(diào)整配置

在城鎮(zhèn)化進程中，包括教育資源在內(nèi)的大量優(yōu)質(zhì)資源會向中心城區(qū)或其周邊區(qū)域聚集，同時，新的教育資源建設(shè)因社會需求快速增長而不斷增加，由此不斷促進城鎮(zhèn)教育資源的優(yōu)化和擴充。此時，政府教育主管部門可以通過政策，從宏觀上對教育資源進行有效配置，合理布局集中于城鎮(zhèn)的教育資源，使優(yōu)質(zhì)資源向?qū)嵙ο鄬Ρ∪醯膮^(qū)域或?qū)W校流動，有利于均衡配置資源，促進教育公平。

4、城鎮(zhèn)擴區(qū)增容，帶動新的教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

城鎮(zhèn)化帶來的人口增加、居民消費水平提高及各種經(jīng)濟社會活動更加活躍等帶動了新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。一方面，民營資本投資教育領(lǐng)域，通過開辦新的學校，彌補原有教育資源不足的缺口；另一方面原有公辦學校要突破老城區(qū)的發(fā)展空間，通過在住宅新區(qū)或開發(fā)區(qū)設(shè)立新校區(qū)，使其獲得更大的發(fā)展空間。教育資源的擴充，為教育公平提供了物質(zhì)保障。

5.城鎮(zhèn)居民素質(zhì)提高，有利于教育公平的實現(xiàn)

城鎮(zhèn)化發(fā)展使城鎮(zhèn)居民的文明素質(zhì)隨著生活水平的提高和人文環(huán)境的優(yōu)化而不斷提升。同時，大量高素質(zhì)人才和技術(shù)工人遷入或定居城鎮(zhèn)，也提升了城鎮(zhèn)居民的整體素質(zhì)。加之在城市里，現(xiàn)代文明的傳播具有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、豐富的形式和優(yōu)質(zhì)的平臺，教育公平的理念可以通過各種宣傳途徑深入人心，可為教育主管部門和學校倡導教育公平營造良好的社會氛圍。

三、在城鎮(zhèn)化進程中促進教育公平的對策

城鎮(zhèn)化為教育事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，特別是為政府、教育主管部門、學校和社會公眾各方共同推進教育公平提供了有利條件。面對城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的城鎮(zhèn)居民教育需求的日益增長與教育資源短缺、分配失衡產(chǎn)生的各種矛盾，從政府政策制定、教育主管部門推動教育改革、學校的教學改革創(chuàng)新和社會公眾的文明意識培養(yǎng)等方面，深入探討促進教育公平的對策具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1.政府應(yīng)發(fā)揮促進教育公平的主導作用

政府出臺的政策和措施是保障教育公益性和公平性的基礎(chǔ)。首先，地方政府應(yīng)科學規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展。特別是應(yīng)通過對城鎮(zhèn)進行科學布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校的布局結(jié)構(gòu)，避免因人口向少數(shù)城區(qū)快速聚集而造成的教育資源短缺和教育資源的不均衡。其次，要增強各級財政投入效益。各地政府既要保持剛性的教育經(jīng)費支出，又要提高資金的使用效率，加快解決教育資源總量不足的問題。第三，要完善弱勢群體保障機制。要重點解決城鄉(xiāng)結(jié)合部和周邊農(nóng)村薄弱學校的建設(shè)和發(fā)展問題以及農(nóng)民工家庭和城市困難家庭子女的入學保障問題。第四，要制定切實可行的條例和實施辦法，有效保障適齡兒童接受教育的權(quán)利，同時加大對違法違規(guī)的教育機構(gòu)和個人的執(zhí)法力度。最后，政府要在積極推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革方面勇于嘗試和大膽突破，破除基于戶籍制度的就業(yè)、醫(yī)療、住房和教育等政策壁壘，縮小城鄉(xiāng)差距。

2.教育主管部門要加強管理，大力推進教育改革

教育主管理部門要加強管理和創(chuàng)新教育改革思路，建立起鼓勵和引導學校進行改革創(chuàng)新的機制。

首先，探索建立城鄉(xiāng)間、校際間的教學研究及校務(wù)管理互助機制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學校教學管理水平的整體提高。特別是應(yīng)以促進區(qū)域內(nèi)學校實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、優(yōu)勢互補、資源共享、整體提升為目標，選擇好試點單位，建設(shè)好基地學校，組織好教學和管理兩支團隊，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)教研訓一體化的教研體系和城鄉(xiāng)學校管理人員交流機制。當前，許多城市正在探索的“城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代教育體系”，就是以基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育基本公共服務(wù)均等化為目標的。

其次，教育主管部門要通過推行中小學標準化建設(shè)活動，排查制約和影響學校發(fā)展的體制和機制上的問題，特別是造成城鄉(xiāng)中小學不均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素，并有針對性地制定政策和措施，縮小農(nóng)村和薄弱學校在軟件和硬件方面的差距。如改變“獎優(yōu)罰劣”的考核方式，遵循“扶弱濟貧”的原則，通過教育資源的調(diào)整和配置，幫助未達標的農(nóng)村學校和薄弱學校提高行政和教學管理水平，提高師資隊伍素質(zhì)，改善辦學條件和校園環(huán)境，提高教育質(zhì)量和辦學效益，達到城鄉(xiāng)中小學共同達標、均衡發(fā)展的最終目標。

第三，縮小農(nóng)村薄弱學校與城市優(yōu)質(zhì)學校在教師隊伍等方面的差距。教育主管部門要在“城鄉(xiāng)教育一體化”“城鄉(xiāng)學校共同體建設(shè)”“校長交流”等活動的基礎(chǔ)上，進一步通過教育人事制度改革，建立起城鄉(xiāng)教師交流和流動機制，將城鄉(xiāng)師資隊伍共建的長效機制建立起來，在保障教師基本權(quán)益、工資福利待遇和職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，采用交流、互換和支援等方式，豐富共建形式，提升共建效果。如將城鄉(xiāng)學校的所有教師納入教育局的統(tǒng)一人才師資庫，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一聘任，統(tǒng)一考核，學校只負責教學管理，從而打破各校獨立的人事管理體系，實現(xiàn)城區(qū)內(nèi)各校教師的合理流動和交流，促進城鄉(xiāng)師資隊伍的建設(shè)和發(fā)展。

第四，教育主管部門要依據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，做好本級教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，特別要重視研究城市新增人口分布和遷移的規(guī)律。一方面，要規(guī)劃建設(shè)新的學校，保證教育資源的供應(yīng)量；另一方面，要加強學校招生管理，在招生區(qū)域劃分、招生過程監(jiān)督和考核等方面充分發(fā)揮行政主管部門的宏觀調(diào)控能力，以確保進城務(wù)工人員的隨遷子女獲得平等的入學機會。

3.學校要通過建設(shè)和發(fā)展，推進素質(zhì)教育

首先，學校要轉(zhuǎn)變教育價值取向和教育理念，即由應(yīng)試教育價值取向向素質(zhì)教育價值取向轉(zhuǎn)變，由“精英化”教育理念向“大眾化”教育理念轉(zhuǎn)變，遵循教育規(guī)律，堅守教育本質(zhì)，追求學生知識、人格、心理、興趣和愛好的全面發(fā)展。在教育教學方法上要不斷創(chuàng)新，改變學習的評價方法，摒棄單純以考試形式和考試成績來評定教育教學效果的做法。此外，還要因材施教，在教育培養(yǎng)過程中要重視學生的主體性，發(fā)展學生個性，尊重學生的興趣，追求學生的全面發(fā)展。

其次，學校要加強教師隊伍建設(shè)。一方面，要重點加強師德建設(shè)，提高教師公平意識，讓教師能主動維護學生接受公平教育的權(quán)利；另一方面，要通過城鄉(xiāng)學校共建活動，如采用教師輪換制度、校長交流、結(jié)對子、集體教研活動等形式，推動優(yōu)秀教師由城市學校向農(nóng)村學校、優(yōu)質(zhì)學校向薄弱學校流動以及農(nóng)村學校和薄弱學校的教師到城市學校和優(yōu)質(zhì)學校進行鍛煉和培訓，以達到師資水平不斷提高的目的。還有，要完善教師激勵考核機制，調(diào)動教師的積極性，保持教學和管理團隊活力。學校要將薪酬福利與教師專業(yè)成長和職業(yè)生涯掛鉤，并結(jié)合崗位職責、校園文化和師德、師風建設(shè)等因素建立起師資隊伍的激勵考核機制，不斷激發(fā)教師隊伍的活力。

第三，要加強學校硬件建設(shè)，全面改善辦學條件。學校應(yīng)抓住政府推進義務(wù)教育階段學校標準化建設(shè)的機遇，結(jié)合“校安工程”和中小學校舍維修改造等工作，根據(jù)城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)化推進程度及人口發(fā)展規(guī)劃，科學合理地做好學校建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，用好用足政策和經(jīng)費，拓寬社會和企業(yè)等捐資助學渠道，提升學校的硬件建設(shè)水平，全面改善學校辦學條件。

4.社會公眾要切實擔負起營造良好教育公平環(huán)境的社會責任

國家正在通過完善公共服務(wù)政策不斷擴大社會公眾享受免費教育資源的范圍和權(quán)益，同時也在傳達給社會公眾一種“大眾化教育”的理念。因為，只有“大眾化教育”理念逐漸深入到全體國民的思想中，教育公平才有實現(xiàn)的基礎(chǔ)。對此，政府；教育部門和社會媒體要加大宣傳力度，一方面要讓國家的政策和教育惠民成果深入人心；另一方面要使社會公眾認識教育公平的緊迫性和必然性。

首先，要推動各方社會力量積極投入，舉辦義務(wù)教育學校，使教育服務(wù)資源供給主體多元化。特別是要資助農(nóng)民工子弟學校，幫助解決進城務(wù)工農(nóng)民子女接受教育的問題，有效補充政府公共教育資源的不足。尤其是在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，人口快速聚集、學校布局未能調(diào)整到位的情況下，社會民眾對民辦學校的積極支持和關(guān)心，可以為民辦學校辦學和發(fā)展創(chuàng)造良好地社區(qū)人文環(huán)境。

其次，要鼓勵社會力量投資開辦優(yōu)質(zhì)特色學校，滿足社會公眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。雖然此舉有悖教育公平的理念，也是導致學生擇校的主要原因之一，但在目前城鎮(zhèn)化發(fā)展并不均衡的情況下，如果采用“一刀切”的方法，禁止開辦民辦優(yōu)質(zhì)特色學校，不但不能滿足城鎮(zhèn)居民追求優(yōu)質(zhì)教育資源的需要，而且也會破壞“素質(zhì)教育”先試先行的實驗田。因為，民辦學校以其靈活的機制和大膽的創(chuàng)新，可以更積極主動地進行特色教育的探索，在義務(wù)教育學校中起到良好的示范作用，有力推動公辦學校的教育教學改革。

第三，應(yīng)強化全社會對進城務(wù)工農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入家庭、特殊困難家庭和殘障兒童等人群的關(guān)注和扶助。可以通過組織形式多樣的捐資助學幫扶活動，幫助他們解決家庭生活、入學讀書等實際困難。同時借助媒體和社會大眾的傳播，形成良好的社會輿論氛圍，使城鎮(zhèn)弱勢群體的受教育權(quán)利得到重視和保障，讓“全社會人人都能平等地享受公共教育資源，達到共同進步”的理念深入人心。抓住解決社會弱勢群體這一教育公平問題的突破口，結(jié)合城市文明、社會文明和國家文明建設(shè)工作一起推進教育公平的建立。