對撤點并校的多視角思考

呂寧娟　龍寶新

摘 要：在撤點并?！俺娠L”背景下，小學撤并問題成為一個事關國計民生的話題。通過對陜西省某農(nóng)村地區(qū)學生家長和教師進行抽樣走訪調(diào)查，了解到撤點并校在實施過程和操作方面引發(fā)的問題。并借鑒國內(nèi)外相關研究成果，積極探索保留改建部分小學的路徑建議如下：建設農(nóng)村小規(guī)模學校；實行幼兒園小學一體化教育管理；改善辦學條件。

關鍵詞：農(nóng)村教育；撤點并校；保留；改建

中圖分類號：G627 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）14-0271-03

“撤點并?！笔且粋€備受爭議的話題。2001年起，中國為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提高中小學教育投資效益和教育質(zhì)量，促進農(nóng)村基礎教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，對農(nóng)村教育資源進行整合；摒棄“村村辦學”的方式，對臨近的學校進行資源合并。撤點并校，集中辦學，致力于推進我國鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化，在一定程度上節(jié)約了教育資源，提高了辦學質(zhì)量和教學效率，有利于義務教育均衡發(fā)展。但在撤點并校“成風”背景下，撤點并校在實施過程和操作方面引發(fā)了諸多問題。

一、撤點并校的原因

農(nóng)村生源減少的客觀事實引發(fā)了撤點并校現(xiàn)象的自然產(chǎn)生，集中規(guī)模辦學的主觀訴求促成國家政策的積極引導。撤點并校一方面是由于農(nóng)村生源減少，學校資金不足，無法進行正常的教學而撤并，這個屬于自然撤并；另一方面是為了集中辦學，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享而實施撤并，這個屬于政策撤并。

農(nóng)村生源減少有兩種類型：自然減少和機械減少。自然減少是指農(nóng)村學齡兒童的減少，這種減少主要是計劃生育的成效和農(nóng)民撫養(yǎng)子女的成本增加迫使其轉(zhuǎn)變觀念導致的人口出生率降低。機械減少是指農(nóng)村學齡兒童的流失，隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村孩子轉(zhuǎn)入縣城或城市學校。筆者通過調(diào)查走訪了解到造成農(nóng)村學齡兒童流失的主要原因一是父母外出打工攜帶孩子外出上學；二是家長認為縣城或城市教育質(zhì)量優(yōu)于農(nóng)村，希望孩子在好的環(huán)境里接受好的教育，遂將孩子轉(zhuǎn)入縣城；三是孩子想接受縣城或城市教育，一種是覺得縣城或城市教育好，想更好地學習，一種是出于虛榮攀比的心理，看見別的同學轉(zhuǎn)到縣城或城市，也要求進城上學。

二、撤點并校引發(fā)的問題

（一）兒童

小學階段是學生身心發(fā)展的關鍵期，小學教育是人生中至關重要的教育，潛移默化地影響學生個性的發(fā)展和人格的塑造，此階段的教育尤為重要。農(nóng)村兒童是社會中的弱勢群體，他們的教育和成長更應受到關注。小學“撤點并校”并沒有過多的從兒童身心發(fā)展的角度去考慮，造成兒童上學困難，親情缺失，尤其是低年級學生自理能力欠缺，不利于兒童的健全發(fā)展。兒童的安全問題也應引起足夠的重視，包括往返學校的安全和在校期間的安全。農(nóng)村兒童來到縣城接受教育，還要考慮他們能否適應縣城的環(huán)境和生活，一些農(nóng)村兒童因?qū)W習跟不上或因家境貧寒而產(chǎn)生自卑心理，開始厭學、逃學，家長不在身邊，無人監(jiān)督，沒有自我約束和行為道德判斷力，最終成為不良少年。農(nóng)村兒童紛紛涌入縣城小學，甚至大城市學校，又造成縣城學校的大班教學，名義上是優(yōu)質(zhì)資源共享，優(yōu)化資源配置，而大班課堂教學管理并不利于學生的學習和健康成長，也加重了縣城學校的管理難度和教師的工作壓力，導致教師心有余而力不足，無法照顧到學生的個別需要。與縣城學校相反的是農(nóng)村學校班級人數(shù)過少導致教師無心戀教，教學信心和熱情日減，使本來薄弱的農(nóng)村教育教學質(zhì)量更不如從前。筆者在調(diào)查中了解到農(nóng)村兒童流動方向以縣城小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學為主，還有一部分流向離家較近的村辦小學，雖然轉(zhuǎn)校的學生較多，但寄宿學生并沒有我們想象得多。深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)學校的住宿條件和環(huán)境普遍較差，沒有取暖和散熱設備。有些學校并沒有學生宿舍，而有學生宿舍的個別學校也很少有學生住宿?？偨Y(jié)學生的住宿情況大致有三種：在親戚家??；家長租房陪讀；舉家搬遷。至于家長為何不愿讓孩子住校，一方面出于孩子安全考慮，也與學校的住宿條件和管理有關。

（二）家長

通過訪談了解到被撤學校的學生家長多數(shù)反對撤點并校，在學校剛撤掉的一段時間里，無法適應，無奈學校被撤，孩子的上學成為一大難題。在現(xiàn)當代，農(nóng)民對子女的教育問題很重視，收入中的大部分都投入到子女教育上，富裕的農(nóng)民將子女送入縣城甚至城市上學，貧窮的農(nóng)民有些想盡辦法送孩子去好一點的學校讀書，有些實在沒辦法，只能讓孩子輟學。學校不斷向城鎮(zhèn)合并，使農(nóng)村兒童上學越來越難，許多家長在經(jīng)濟上真是力不從心。撤點并校對國家來說減少了教育投入，但對農(nóng)民家庭而言則加重了教育費用的開支。義務教育階段的免費和蛋奶工程的實施在一定程度上緩解了農(nóng)民的部分負擔，但住宿費、伙食費、生活費、交通費還得家長買單。此外，學生年齡太小，異地求學家長不放心，不少家長選擇了陪讀，這樣又增加了房租等額外開支。

（三）教師

通過走訪教師，筆者了解到農(nóng)村教師的主要來源是：中師院校畢業(yè)、民辦教師轉(zhuǎn)正。教師學歷普遍偏低，老齡教師偏多。由于以前是村村辦學模式，農(nóng)村教師數(shù)量總體上供求平衡，然而撤點并校打破了這種平衡，教師安置成為一大問題。原以為撤點并校會導致一部分教師面臨失業(yè)，而在實際的調(diào)查訪問中發(fā)現(xiàn)情況并非如此，被撤并學校的教師都還在學校，極少數(shù)上調(diào)到了縣城或中學，還有部分被平行調(diào)整，分到了合并后的學校，其他教師安置在學校的其他崗位，成為工勤人員，還有一些教齡較長的教師提前離崗。所有教師都照領工資，而實際上學校并不需要那么多的教師，人浮于事，一些教師基本屬于閑置，對國家其實造成財政負擔，也是教育資源的浪費。農(nóng)村教育存在很多問題，而當下農(nóng)村學校面臨的主要現(xiàn)實問題是教師飽和，優(yōu)秀師資流失，農(nóng)村教師隊伍良莠不齊，教師的專業(yè)素質(zhì)和教師素養(yǎng)普遍較低。

（四）學校

筆者所調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共十八個村，原有十八所學校，現(xiàn)僅有六所學校，兩所學校先后于2004年、2006年撤掉，另兩所學?，F(xiàn)在所剩學生也不多了，面臨撤并。在對B村深入調(diào)查中，校長和村長以及部分村民強烈反對撤并本村學校。校長談到不拋棄不放棄每一位學生，村長提到一個村不能沒有小學，村民反對撤并本村學校一方面是為了孩子上學方便，另一個主觀原因是他們與學校產(chǎn)生了深厚的感情，因為他們學校教學樓的修建凝結(jié)著這些村民的勞動。筆者實地考察了十所小學，五所學校尚在，五所已先后被撤并：一所學校閑置荒廢，一所已修為民宅，一所改建為大隊部，兩所改建成衛(wèi)生室。學校由修建到改建再到廢棄或挪為他用，給教育資源造成很大的浪費。如果在一開始有著前瞻性的預計和規(guī)劃，這種浪費本來是可以避免的。大量荒廢的校舍已經(jīng)向我們敲響警鐘：學校興廢需要科學規(guī)劃和合理預測。相關人員一定要做到心中有數(shù)，腦中有前景。

（五）鄉(xiāng)村與文化

學校是教育的標志性建筑，鄉(xiāng)村沒有了小學學校，便失去了教育的根基，沒有了對精神文化的追求。學校撤并極有可能導致農(nóng)村經(jīng)濟的衰敗和鄉(xiāng)村文化的沒落。沒有了學校，孩子和年輕人也都遠離農(nóng)村，撤并村校帶來深層的鄉(xiāng)村文化斷裂和鄉(xiāng)土認同的迷失。鄉(xiāng)土文化的重建和新農(nóng)村建設必須以農(nóng)村教育為精神支柱?！霸谥袊鴤鹘y(tǒng)的鄉(xiāng)村文化中，學校是文化傳播的中心，具有至高無上的地位，教師是鄉(xiāng)村的知識分子，學校和鄉(xiāng)村不可分割，鄉(xiāng)村會因為有學校而變得更加完整，村民也會因為自己的學校而感到自豪。學校、村民和鄉(xiāng)村文化構(gòu)成了一個完整的文化群落?！盵1]教育不能僅從經(jīng)濟學的角度追求資源效益最大化，教育是關涉人的精神和幸福的，農(nóng)村小學的大量撤并，毀掉的將不僅是學校和教育，還有孩子和農(nóng)村，鄉(xiāng)土文化的重建只有通過鄉(xiāng)村教育才能真正得以實現(xiàn)。

三、保留改建部分農(nóng)村小學的積極探索

通過對農(nóng)村學生、家長、教師、學校全方位的調(diào)查走訪，針對搜集的資料和調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，筆者認為保留改建部分農(nóng)村小學顯得尤為重要，如何布局學校并落實保留改建？筆者綜合實地調(diào)查和學者的研究成果，提出保留改建部分農(nóng)村小學的原則與對策。

（一）保留原則

1.適度原則

學校要撤，撤是自然發(fā)展的結(jié)果，也是國家政策制度的引導，但一定要適度，這個適度就需要國家的調(diào)控。保留和改建學校需要進行前瞻性的預算和規(guī)劃，對現(xiàn)有生源的統(tǒng)計和未來十到二十年間人口的分析預測，對流入地生源進行統(tǒng)計，并對其進行分析，推斷是否有望回歸農(nóng)村教育。將現(xiàn)狀與未來綜合考慮分析，才不至于使保留和改建盲目，流于形式而不注重教育的真正影響。

2.就近原則

2001年國務院頒布的《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》中明確指出小學就近入學的原則，保留并努力辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學。目前農(nóng)村學齡兒童的減少和生源的流失產(chǎn)生了微型學校（不足百人）和微型班級（不足十人）。郝文武教授指出“在充分利用現(xiàn)有教育資源基礎上，努力辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學，盡快改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學教學設備破敗衰落、教師士氣不振，教師質(zhì)量、生源質(zhì)量和教學質(zhì)量不斷下降的惡性循環(huán)狀態(tài)。在此基礎上，努力辦好較大村莊學校，鼓勵相鄰較小村莊聯(lián)合興辦學校，實行小班化教學”[2]。筆者以為對于交通不便、經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)，可保留1—3年級。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與小學的比例保持在3：1左右，原則上三個村有一所小學，保證兒童就近入學。就近的衡量標準可以家校之間的實際距離和步行時間為基準。具體距離與時間的標準還有待進一步實地調(diào)查與研究，因地制宜實施合并和保留。

（二）改建措施

1.建設農(nóng)村小規(guī)模學校

20世紀初美國出現(xiàn)農(nóng)村學校合并，20世紀五六十年代達到高潮，20世紀70年代美國出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村復興運動”，即城市居民向農(nóng)村小城鎮(zhèn)遷移的熱潮，到了90年代，美國出現(xiàn)了小規(guī)模學校運動。美國許多學者對大型學校和小型學校進行了比較研究，研究表明，小規(guī)模學校無論在學生的學業(yè)成就、課外活動參與，還是在經(jīng)濟效益方面，比大規(guī)模學校有著更好的表現(xiàn)，而且小型學校對處于社會背景低層的學生是最有效的[3]。

美國的小規(guī)模學校運動和學者對大小型學校的比較研究對我國農(nóng)村學校建設提供了借鑒，在農(nóng)村建設有質(zhì)量的小規(guī)模學校，意義重大。在建設小規(guī)模學校的基礎上，重視鄉(xiāng)村文化的構(gòu)建，辦有鄉(xiāng)村特色的學校。

保留改建小學后，學校和班級規(guī)模小，可以實行小班授課。小班教學的優(yōu)點在于教師有更多的精力關注個體的成長和發(fā)展。教師在教學中容易根據(jù)學生的特點因材施教，對學生的輔導時間也會相應增多，也便于學校和班級的管理。教育家鮑伊爾說：“當每班學生數(shù)超過了30個人的時候，教師就從對個體的關注轉(zhuǎn)為對班級的控制?！鞭r(nóng)村不足30人的班級正適合小班教學。還可以嘗試把教學搬到大自然中，讓學生們在做中學，在生活中學。農(nóng)村教育之所以稱為鄉(xiāng)村教育，是有別于城市教育。從文化的角度看，農(nóng)村小學的保留改建是為了讓鄉(xiāng)村保留自身獨特的鄉(xiāng)土文化。因此還有必要進行鄉(xiāng)土文化課程的開發(fā)，為我們的鄉(xiāng)村教育加上一門文化課。

2.實行幼兒園小學一體化教育管理

根據(jù)國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見，“國家實施推進農(nóng)村學前教育項目，重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)。地方各級政府在園舍建設、師資隊伍、公用經(jīng)費、資助困難群體等方面加大投入?！盵4]由于農(nóng)村小學生源減少，原來的學校教室教學設備多有閑置。以這次政策為契機，可在小學學校開辟一部分場地建設幼兒園，這是對教育資源的充分利用。幼兒園建設和小學改建同時進行，兩者兼顧，把學前教育與小學教育統(tǒng)籌考慮，建立學前教育與小學教育一體化管理的新型學校，既可保證鄉(xiāng)村小學較為穩(wěn)定的生源，方便兒童就近入學，實現(xiàn)兒童學習發(fā)展的平穩(wěn)過渡，也可提高辦學規(guī)模和效益。

3.改善辦學條件

（1）校舍建設，餐飲改善，保證學生的安全和健康。比較“大型”的學校（如中心小學）要為教師和外村小學生提供較為良好的住宿條件。宿舍寬敞明亮通風，冬天有安全的供暖設施。同時，改善學生餐飲環(huán)境，為學生提供價格合理的營養(yǎng)餐飲。

（2）多媒體網(wǎng)絡配置。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和網(wǎng)絡時代的到來，國家對農(nóng)村基礎教育也投入了不少經(jīng)費用于添加和改善學校硬件設備，但在筆者所調(diào)查的地區(qū)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村和縣城加起來也只有11%的學校經(jīng)常使用，56%的學校雖然有多媒體設備，但學生普遍反映很少使用，仍然有33%的學校沒有多媒體網(wǎng)絡設備。這一數(shù)據(jù)也許并不能真實反映整個農(nóng)村教育現(xiàn)代化設備的現(xiàn)狀，但也可以從一個側(cè)面反映一些問題。因此學校必須轉(zhuǎn)變教師尤其是學校管理者的觀念，學習現(xiàn)代技術，應用現(xiàn)代技術，真正讓網(wǎng)絡為學生的學習和教師的教學服務。

（3）圖書資料的引進。閱讀優(yōu)秀的書籍可以開啟兒童豐富的生命世界。引入優(yōu)秀的書籍和資料，特別是優(yōu)秀的兒童文學作品，激發(fā)兒童的想象和創(chuàng)造性，培養(yǎng)兒童從小讀書的好習慣。目前農(nóng)村學校普遍缺少足夠優(yōu)秀的圖書資料，有圖書室的學校也很少向?qū)W生開放，即使開放，借書和閱讀都有嚴格的限制，這些無疑不能滿足孩子讀書的欲望，也無法給孩子帶來讀書的樂趣。圖書資料的引進和開放，將為農(nóng)村孩子打開一扇了解世界、認識自己的窗戶。

（4）教師引進和安置。偉大的教育家蘇霍姆林斯基指出：“農(nóng)村主要依賴學校，農(nóng)村的文化水平有賴于農(nóng)村教師的文化水平，農(nóng)村學校的主要教育力量是教師，是他的精神豐富性、知識、多藝和寬闊的眼界?！盵5]可見發(fā)展農(nóng)村基礎教育關鍵在教師?；A教育是人才培養(yǎng)的奠基工程，小學教育則是基礎教育的基礎。發(fā)展農(nóng)村小學教育，提高教育教學質(zhì)量關鍵在于建設一支高學歷高素質(zhì)的專業(yè)化小學教師隊伍。由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡，農(nóng)村小學教師待遇低下，農(nóng)村生活與工作環(huán)境更為艱苦，當前，農(nóng)村小學教師自身素質(zhì)與基礎教育課程改革的要求存在較大差距。農(nóng)村教師知識結(jié)構(gòu)老化，學歷層次偏低，農(nóng)村專任教師匱乏，優(yōu)質(zhì)師資流失，老齡教師偏多等問題突出，直接影響農(nóng)村小學教育教學質(zhì)量和社會主義新農(nóng)村建設。

鄉(xiāng)村教育條件、教學環(huán)境、信息資源、教育財政等的相對落后、偏低，制約著農(nóng)村教師的發(fā)展和鄉(xiāng)村整體師資水平的提高，所以對鄉(xiāng)村教師的關注是提高鄉(xiāng)村教育水平的重要方面?！跋鄬Ψ€(wěn)定的、高素質(zhì)的、富于愛心的師資，這是發(fā)展鄉(xiāng)村教育、提升鄉(xiāng)村文化，甚至實現(xiàn)整個鄉(xiāng)村社會健康發(fā)展的重要保障?！盵6]如何保證農(nóng)村教師的質(zhì)量和穩(wěn)定的來源，筆者將不同觀點歸納為：一是建立大學畢業(yè)生農(nóng)村支教制度，免費師范生政策的鼓勵引導；二是建立城鄉(xiāng)學校教師交換學習教學機制；三是教師去農(nóng)村支教作為職稱評比的重要依據(jù)。此三點是當前解決農(nóng)村師資的有效途徑，但不是長久之計，并不能實現(xiàn)農(nóng)村教育的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展發(fā)展。劉鐵芳教授在《鄉(xiāng)土的逃離與回歸》中多次強調(diào)保留發(fā)展中等師范。正如劉教授所言：“實際上鄉(xiāng)村社會更需要的是學歷并不一定高但素質(zhì)較高的教師，他們用心從事鄉(xiāng)村教育，他們才真正是鄉(xiāng)村教育值得信賴的薪火”[6]。農(nóng)村教育是一個長期的行為，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的可持續(xù)發(fā)展，就必須提高農(nóng)村教師待遇和地位，吸引優(yōu)秀師范生投身鄉(xiāng)村教育，建立激勵和培訓制度，留住并提升鄉(xiāng)村教師。

參考文獻：

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[3]杜屏，趙汝英.美國農(nóng)村小規(guī)模學校政策變化分析[J].教育發(fā)展研究，2010，（3）.

[4]國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見[Z].國發(fā)[2010]41號，[2010-11-21].

[5][蘇]蘇霍姆林斯基.給教師的建議[M].北京：教育科學出版社，1984：405.

[6]劉鐵芳.鄉(xiāng)土的逃離與回歸——鄉(xiāng)村教育的人文重建[M].福州：福建教育出版社，2008：81-82.