河南省資產(chǎn)投資發(fā)展困境及解決途徑

[摘 要] 投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的基本動(dòng)力因素之一，各項(xiàng)投資的快速增長對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)增長起到了重要的作用。但是，還存在著投資規(guī)模及總量過小、投資結(jié)構(gòu)不合理、投資效率較低及投資環(huán)境較差等缺陷。因此，政府在拓展投資來源、擴(kuò)大投資規(guī)模的同時(shí)，要不斷地調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化投資環(huán)境等政策措施。

[關(guān)鍵詞] 投資；投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)；優(yōu)化投資環(huán)境

[基金項(xiàng)目] 河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南投資問題研究”（2012B035）階段性研究成果

[作者簡介] 張揚(yáng)，河南理工大學(xué)萬方科技學(xué)院副教授，研究方向：農(nóng)村資本運(yùn)營等，河南 鄭州，450002

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-7723（2013）03-0013-0004

投資、消費(fèi)和凈出口需求被認(rèn)為是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三大最基本的動(dòng)力因素。而投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的直接動(dòng)力，投資規(guī)模和投資水平直接影響著河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。近幾年以來，河南省各項(xiàng)投資迅猛增長、居民消費(fèi)能力大幅度提升、凈出口額大幅度增加，國民經(jīng)濟(jì)也一步一個(gè)腳印地穩(wěn)步向前發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量增長迅速，連續(xù)幾年GDP位居全國第5位，已經(jīng)成為全國的農(nóng)業(yè)大省、新興的工業(yè)大省和文化大省。特別是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略后，顯著提升了河南在全國發(fā)展大局中的地位，對(duì)河南改革發(fā)展既創(chuàng)造了歷史機(jī)遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。

改革開放以來，河南省各項(xiàng)投資都取得了長足進(jìn)步。2011年，河南省外商直接投資突破100億美元，人均收入增長超過了60%；外貿(mào)出口總額突破300億美元，其中外貿(mào)出口增長80%左右。全社會(huì)資產(chǎn)投資17766.78億元，比上年增長25.8%，同比加快4.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）16932.15億元，增長26.9%；農(nóng)戶投資834.63億元，增長6.1%。民間投資13343.49億元，增長28.8%；港澳臺(tái)商控股投資208.12億元，增長17.0%；外商控股投資159.81億元，增長38.0%。第一產(chǎn)業(yè)投資641.02億元，第二產(chǎn)業(yè)投資9126.37億元，分別增長9.5%和增長34.0%；第三產(chǎn)業(yè)投資7164.75億元，增長20.6%。這些可喜的成績?yōu)閷?shí)現(xiàn)中原崛起奠定了良好基礎(chǔ)。

一、 河南省資產(chǎn)投資取得成就

（一）資產(chǎn)投資發(fā)展歷程

根據(jù)全社會(huì)資產(chǎn)投資總額的絕對(duì)值及相對(duì)增長指數(shù)，可把河南省30多年的增長歷程分為四個(gè)階段。

第一階段為投資起步階段（1981～1989年）。因?yàn)樘幵诟母镩_放的初期，對(duì)于各項(xiàng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用認(rèn)識(shí)不深，資產(chǎn)投資主要表現(xiàn)為投資絕對(duì)數(shù)量較小，相對(duì)指數(shù)呈現(xiàn)為大起大落的現(xiàn)象。1981年資產(chǎn)投資額為47.25億元，最多的1988年204億元。只有1984年、1985年的相對(duì)指數(shù)達(dá)到了30年歷史的最高峰，分別是141.58%和146.04%，本階段其他年份都在110%左右。

第二階段為快速發(fā)展階段（1990～1996年）。國家逐步確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步清晰。資產(chǎn)投資主要表現(xiàn)為投資總額增長較快。河南省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額從200億元左右增長到1000億元出頭，增長近5倍。

第三階段為鞏固、穩(wěn)步發(fā)展階段（1997～2002年）。受國際國內(nèi)宏觀形勢的影響，特別是亞洲金融危機(jī)的影響，使資產(chǎn)投資增長面臨著巨大的壓力，直接表現(xiàn)為投資絕對(duì)額增長緩慢，年增長率都在10%以下。河南省政府通過宏觀調(diào)控等措施，沒有出現(xiàn)投資增長現(xiàn)象，投資總量在鞏固、調(diào)整中穩(wěn)步地向前發(fā)展。

第四階段為飛速發(fā)展階段（2003年～至今）。加入WTO、西部大開發(fā)和中部崛起等區(qū)域政策影響，河南省資產(chǎn)投資絕對(duì)額快速增長。2003年，河南省的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額邁上了2000億元的臺(tái)階， 2008年超過10000億元，2011年達(dá)到了17770.51億元。

（二）河南省資產(chǎn)投資的特征

首先，河南省資產(chǎn)投資規(guī)模逐步擴(kuò)大。自改革開放以來，河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，資產(chǎn)投資總量逐年增加且達(dá)到了相當(dāng)大的規(guī)模，年均增長速度超過了國家的同期平均水平。河南省在“六五”期間，投資規(guī)模達(dá)到了376.05億元，“七五”期間達(dá)到903.21億元。自“八五”時(shí)期以來，河南省投資增長迅猛，達(dá)到了2458.78億元，“九五”時(shí)期達(dá)到了6220.92億元，“十五”時(shí)期和“十一五”時(shí)期分別達(dá)到了13237.05億元和54699億元。

第二，資產(chǎn)投資和民間投資增長較快。從河南省歷年來的投資數(shù)據(jù)來看，“六五”時(shí)期只有民間投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資，分別為166.66億元和56.05億元。到“七五”末期，民間投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資分別提高到了434.88億元和126.11億元，比“六五”時(shí)期分別增長了160.94%和125.00%；固定資產(chǎn)投資和農(nóng)戶投資分別為593.42億元和309億元。到了“八五”時(shí)期末期固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資增長最快，投資絕對(duì)額達(dá)到了2094.71億元和588億元，增長率分別達(dá)到252.99%和366.42%。在“十一五”時(shí)期，固定資產(chǎn)投資額達(dá)到51362.87億元，比“十五”時(shí)期提高近3.5倍，民間投資達(dá)到了40417.09億元，比“十五”時(shí)期提高了4.87倍，也是在各類投資中增速最快的。這也充分說明，進(jìn)入“十一五”時(shí)期以來，河南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)資本要求急增，但正規(guī)金融投資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其需求，這就為大量的民間資本提供充分投資空間。

從投資比重上分析，固定資產(chǎn)投資比重較高且呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，農(nóng)戶投資比重較低且呈現(xiàn)不斷下降的走勢。在“七五”時(shí)期，固定資產(chǎn)投資的比重為65.70%，農(nóng)戶投資比重為34.30%。在“八五”時(shí)期末，固定資產(chǎn)投資比重提高到了85.19%，提高了20多個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)戶投資所占比重卻下降了20多個(gè)百分點(diǎn)，為14.81%，在“九五”時(shí)期雖然有所上升，但從長期看處于下降趨勢。到“十五”時(shí)期和“十一五”時(shí)期，分別為12.78%和6.10%。固定資產(chǎn)投資卻分別上升到86.52%和93.90%。民間投資在全社會(huì)資產(chǎn)投資總額的比重呈現(xiàn)不斷提升趨勢。在2000年以前，民間投資所占比重分別在50%以下，在此之后，民間投資所占比重不斷提高，到2008年以后，達(dá)到70%以上，2011年達(dá)到了79.63%。

第三，河南省投資資金來源主要來自籌資金和國內(nèi)貸款。2000年，河南省資產(chǎn)投資資金為206.12億元，其中自籌資金為153.2億元，比重為74.33%；國內(nèi)貸款達(dá)到了26.91億元，比重為13.06%。2011年，河南省資產(chǎn)投資金額達(dá)17770億元，其中自籌資金和國內(nèi)貸款分別為13990.31億元和2100.74億元，其比重分別為78.73%和11.82%。自籌資金所占比重一直保持在70%以上的高位。2000年，來自于地方和中央的資金分別為142.54億元和63.58億元，其比重分別為69.15%和30.85%。2011年，河南省投資資金來源于地方的達(dá)到了17515.83億元，比重達(dá)到了98.57%，中央的資金也只有254.68億元。

第四，第二、第三產(chǎn)業(yè)投資比重較高。在20世紀(jì)90年代以前，河南省投資于第一產(chǎn)業(yè)的比重還沒有超過1%。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是2003年以后，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步加強(qiáng)，所占比重才達(dá)到3%；而投資于第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到了50%左右，投資于第三產(chǎn)業(yè)的比重也占40%以上。第二、第三產(chǎn)業(yè)投資比重過高，與河南省農(nóng)業(yè)大省的地位不相符，同時(shí)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱也會(huì)影響工業(yè)化、城市化的進(jìn)程。

第五，河南省投資于農(nóng)林牧漁業(yè)和工業(yè)的比重在逐年升高，由2007年的3.57%逐步上升到2011年的4.06%。建筑業(yè)的比重在下降，由2007年的0.35%下到了2011年的0.08%。第三產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)業(yè)投資比重上升較快，2011年達(dá)到了25.08%；而教育業(yè)和科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)的投資比重下降較快，其他大部分行業(yè)比重都比較穩(wěn)定。

第六，河南省資產(chǎn)投資主要分布在以鄭州、開封和洛陽等為核心的中原城市群。河南省下轄18個(gè)地級(jí)市主要?jiǎng)澐譃橐脏嵵?、?jì)源、焦作、新鄉(xiāng)、開封、許昌、漯河、平頂山、洛陽等為核心的中原城市群，以安陽、鶴壁、濮陽為主的豫北經(jīng)濟(jì)區(qū)，以三門峽、南陽為主的豫西南經(jīng)濟(jì)區(qū)，以駐馬店、商丘、周口、信陽主體的黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)。2011年，中原城市群投資額為10121.48億元，豫北經(jīng)濟(jì)區(qū)域投資額為1887.56億元，豫西南經(jīng)濟(jì)區(qū)投資額為2236.78億元，黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)為3526.7億元。其比重分別為56.96%、10.62%、12.59%和19.84%。

二、河南省資產(chǎn)投資中存在的問題

首先，投資規(guī)模問題。一是河南省投資規(guī)模總體偏小。從投資絕對(duì)數(shù)額看，河南資產(chǎn)投資額已經(jīng)不算小，但是與河南作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地帶、承東啟西的橋梁，國家安全戰(zhàn)略腹地等區(qū)位看，河南投資規(guī)模就相差甚遠(yuǎn)。中國的改革開放是從東向西逐步推進(jìn)的，改革開放初期，內(nèi)陸地區(qū)投資比重高于東部地區(qū)。1981年，河南、河北、陜西、湖北的比重分別為7.08%、7.99%、3.43%、5.02%。但是，隨著改革開放的不斷深入，江蘇、浙江、廣東等資產(chǎn)投資提升較快，占全國的比重達(dá)到30%，如果加上山東省，就是40%。因此，河南投資總額在全國比重就顯得相差較大了。二是投資主體不盡合理。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重提高，造成投資在基礎(chǔ)設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施方面資金不足，制約了經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的快速發(fā)展。外商投資及民間資本投資比重較低，造成投資資金緊張。三是資金來源單一。河南省全社會(huì)資產(chǎn)投資來自于地方，只有20世紀(jì)90年代地方投資資金的比重在70%～80%左右， 2003年以后，地方投資資金所占比重快速提高到90%以上，2011年達(dá)到96.55%。與沿海發(fā)達(dá)省份相比，民間投資低且增長趨勢放緩。從民間投資的總量來看，河南省的民間投資低于其他幾個(gè)發(fā)達(dá)省份，分別是浙江省的55.9%，山東省的60.4%，廣東省的67.4%。

其次，河南省投資結(jié)構(gòu)問題。一是三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)投資不合理。目前，河南產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)問題比較突出，總的來說是第一、第三產(chǎn)業(yè)的投資力度明顯不足， 2011年，河南省第一產(chǎn)業(yè)完成投資占城鎮(zhèn)投資的比重僅為4.06%，第三產(chǎn)業(yè)投資比重44.58%，第二產(chǎn)業(yè)投資過熱，比重為51.36%。二是投資在各個(gè)行業(yè)的投資量有升有降，增長速度有快有慢。近年來，河南省力主走新型工業(yè)化道路，但是投資于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)資金短缺，同時(shí)基礎(chǔ)建設(shè)滯后制約著河南省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而其他行業(yè)投資的絕對(duì)量在穩(wěn)步上升。三是投資區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理。中原城市群、豫北地區(qū)、豫西豫西南地區(qū)和黃淮地區(qū)四大區(qū)域投資狀況不均衡、不合理問題凸顯。中原城市群憑借其重要的地理位置與良好的投資環(huán)境，其投資總量占全省的份額達(dá)到50%以上，其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域所占比重相對(duì)較小。

第三，河南投資效率問題。政府投資周期長且需要考慮到社會(huì)公平、環(huán)境保護(hù)等各種社會(huì)公共事項(xiàng)，導(dǎo)致當(dāng)年的政府投資產(chǎn)出上的回報(bào)率較低。與非政府投資相比，理性投資者會(huì)更多考慮投資回報(bào)問題，因此，非政府投資者投資產(chǎn)出效應(yīng)比較大。另外，由于河南省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一樣，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之間相差也比較大。中原城市群、豫北地區(qū)由于在能源、資源、交通區(qū)位等基礎(chǔ)上的優(yōu)勢，投資效率較高。豫西經(jīng)濟(jì)、豫西南經(jīng)濟(jì)處于中間層次，黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱等原因，資產(chǎn)投資效率最低。資產(chǎn)投資的產(chǎn)出效應(yīng)也不盡相同。同時(shí)，資產(chǎn)投資在不同產(chǎn)業(yè)上投資效率也有明顯的差異。河南省投資于第一產(chǎn)業(yè)的效率較低，這與河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用率低有直接關(guān)系。

第四，河南省投資環(huán)境問題。一是河南省基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，特別是在公路、橋梁、各種運(yùn)輸工具和通信設(shè)施等還比較差。但是，在這種基礎(chǔ)設(shè)施的條件下，各種基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率還比較低。二是社會(huì)文化環(huán)境滿意度還不高。綜合考慮河南省物質(zhì)生活水平和精神文化生活水平，居民生活已經(jīng)由單一追求溫飽進(jìn)入到追求更高生活質(zhì)量階段。但是，河南省服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，特別是涉外服務(wù)水平較低，致使城市生活水平還處在較低的水平。目前，河南省存在一些不利于投資環(huán)境優(yōu)化的價(jià)值觀念，主要有法律制度價(jià)值觀念、“官本位”現(xiàn)象、壟斷思想，有利于各種資金投資的軟環(huán)境還沒有真正形成。三是政府工作還存在許多不到位的地方。如行政審批手續(xù)繁多、審批時(shí)間較長等方面題比較突出，透明度較低；各種優(yōu)惠政策落實(shí)不力，土地價(jià)格上升過快，中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)高、服務(wù)差等還普遍存在。

三、優(yōu)化投資的途徑及建議

首先，拓展投資來源，擴(kuò)大投資規(guī)模。河南省在加大投資的同時(shí)，盡可能多地爭取中央投資；充分利用中西部發(fā)展戰(zhàn)略，爭取更多的項(xiàng)目，敢于與東部爭外資。同時(shí)，還要鼓勵(lì)民間投資，逐步形成多元化的投資渠道。

其次，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。政府應(yīng)加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)、工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，減少第三產(chǎn)業(yè)的投資。具體到詳細(xì)的行業(yè)中，應(yīng)加重對(duì)教育的投資，在現(xiàn)有水平的基礎(chǔ)上，繼續(xù)提高相對(duì)比重。

第三，建立科學(xué)合理的政府投資體制。投資應(yīng)考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)合理的政府投資決策體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)，建立政府投資信息互通技術(shù)體系，提高政府投資效率，降低政策決策成本。建立政府投資綜合考核制度，建立績效評(píng)價(jià)體系。

第四，優(yōu)化投資環(huán)境。加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)性、科學(xué)性，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)調(diào)并形成產(chǎn)業(yè)合力。調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，建設(shè)規(guī)范高效的依法行政環(huán)境，加快建立健全市場體系和公平競爭機(jī)制。營造可持續(xù)發(fā)展的投資環(huán)境，必須加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，力求實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)、企業(yè)與金融業(yè)發(fā)展“多贏”的局面。完善民間投資企業(yè)內(nèi)部融資機(jī)制和民間投資外源融資體系，降低投資風(fēng)險(xiǎn)與投資收益率。

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