淺析我國地方電子政務發(fā)展現(xiàn)狀及對策

[摘 要] 當前，我國正處在工業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化加速階段，電子政務的發(fā)展方向就是要服務于政府職能轉變，促進服務型政府建設。文章主要介紹我國地方電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，分析各地電子政務成功開展的共性經驗，最后提出地方電子政務發(fā)展的建議和對策。

[關鍵詞] 電子政務；信息化；信息共享

[作者簡介] 閆豐，河北省信息資源管理中心，河北 石家莊，050071

[中圖分類號] D035.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）03-0003-0003

信息化是當今世界經濟和社會發(fā)展的大趨勢，信息化水平已逐漸成為衡量一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展和社會文明進步的重要標志。當前，我國正處在工業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化加速階段，電子政務的發(fā)展要把實現(xiàn)政府職能轉變當作重要任務。大力推進電子政務的發(fā)展，是加快工業(yè)化進程的必然選擇，也是提高我國國民經濟整體素質、促進各項社會事業(yè)發(fā)展的迫切需要。

一、我國電子政務的發(fā)展階段

第一階段：單個政府機構建設自己的門戶網站，實現(xiàn)基本的信息檢索和信息發(fā)布功能。

第二階段：單個政府機構在門戶網站的基礎上，對內（包括機關內部及其下級機構）實現(xiàn)集成的網上辦公功能，對外實現(xiàn)網上業(yè)務受理，并與內部辦公業(yè)務集成，實現(xiàn)簡易交互功能。

第三階段：多個政府機構在信息交換平臺上實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理、在線互動，為公務員和普通用戶提供個性化的“一站式”服務，從而形成面向社會的政府服務職能。

目前我國電子政務建設正從第二階段向第三階段邁進，信息交換與共享成為亟待解決的基礎性問題。國務院信息化工作辦公室曾明確指出“當前電子政務的重點是解決‘信息孤島問題，有計劃、有步驟地建設和整合統(tǒng)一的電子政務平臺，為在網絡環(huán)境下實現(xiàn)各業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)交換和資源共享，以及規(guī)范政府管理和服務創(chuàng)造必要條件”。

二、當前我國地方電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢

（一）發(fā)展電子政務，建設服務型政府

從我國電子政務發(fā)展的歷程來看，電子政務可以很好地服務于經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的四大職能，能夠提高政府的行政效率，能夠取得顯著的經濟效益，而且在一定程度上推動了行政體制的演化，電子政務的發(fā)展取得了顯著的成績。

“十二五”期間，電子政務工作應當成為建設服務型政務的重要手段。針對新時期信息化工作的開展，應當以技術與需求作為發(fā)展電子政務的驅動力，要積極探索新技術的應用模式，要突出各部門政務信息的職能，并建立相應的問責機制和績效評價機制，推動信息化工作的開展；并要轉變思想，建立服務的理念，以服務對象為中心，強調面向公共服務，解決信息共享協(xié)同的難題。

（二）完善安全保障體系，形成績效評估機制

要正確認識電子政務開展過程的信息安全保障問題，由于電子政務的重要性和特殊性必然會招致各種勢力的關注和攻擊。因此，在實現(xiàn)電子政務信息系統(tǒng)時應充分考慮到信息安全風險，明確電子政務內外網的限制和作用，做好防護、預警、監(jiān)測、應急、恢復、反擊的安全保障措施，全面提高信息安全防護能力，完善安全管理制度，創(chuàng)建安全健康的網絡環(huán)境，構建一個電子政務綜合安全體系。

要向堅持服務至上的理念、堅持業(yè)務需求導向、堅持完善發(fā)展環(huán)境、堅持體制機制創(chuàng)新轉變。同時，重視對電子政務項目的績效評估，把績效評估作為可持續(xù)發(fā)展的內生動力機制，納入到部門的考核中去。

（三）整合政務信息資源，推動信息共享和業(yè)務協(xié)同

由于多年來信息化工作的開展，各地區(qū)各級部門已經基本建成了本部門的業(yè)務和應用系統(tǒng)，下一步電子政務工作的重點，是對政務信息資源的整合和開發(fā)利用。電子政務的發(fā)展要強調面向公共服務，寓管理于服務之中，以服務對象為中心，整合相關各項業(yè)務數(shù)據(jù)，深度開發(fā)利用信息資源。要依托政務信息資源目錄體系與交換體系，逐步實現(xiàn)政府信息按需共享，支持面向社會和政府的服務。

根據(jù)各地區(qū)的不同需要建立完善的統(tǒng)一的人口、法人、空間地理基礎信息庫，形成跨部門信息共享和業(yè)務協(xié)同的數(shù)據(jù)基準，并通過建立交換與共享平臺，解決信息交換共享的難題。同時，還要加大對信息化相關工作的標準建設，由統(tǒng)一的標準規(guī)范出發(fā)，推動電子政務的規(guī)范建設，并積極推動法律法規(guī)的建設，形成保障電子政務工作的長效機制。

三、我國地方電子政務發(fā)展的先進經驗

隨著我國電子政務工作的深入開展，各地都取得了較大的成果，雖然各地的政治和經濟發(fā)展水平存在差異，但是加速電子政務工作的開展，積極推動信息交換與共享的建設，是各地電子政務工作者的普遍共識。通過對一些地區(qū)先進經驗的了解和考察，筆者認為在電子政務工作中存在著共性的和有借鑒意義的經驗。

（一）信息是基礎

通過開展電子政務較為領先省市的經驗，不難發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)地區(qū)的法人、人口、宏觀經濟和空間地理信息四大基礎數(shù)據(jù)庫的建設已經基本完成，其中上海、廣州等地的政務信息資源目錄體系建設已經完成。各地都很重視共享信息的質量，確保信息滿足應用的需求，這就為梳理政務信息資源，整合相關業(yè)務數(shù)據(jù)，深度開發(fā)利用信息資源打下了基礎。

（二）平臺是依托

全國大多數(shù)地區(qū)基本都是采用一個平臺支撐多個應用系統(tǒng)的方式，集約化建設平臺，發(fā)揮集中統(tǒng)一建設的成本優(yōu)勢、資源共享優(yōu)勢、管理優(yōu)勢。通過平臺推動部門間政務信息共享與業(yè)務協(xié)同應用，逐步實現(xiàn)政府信息按需共享，支持面向社會和政府的服務，促使新應用、新服務的產生。

（三）應用是抓手

以服務對象為中心，強調面向公共服務的理念是全國各地電子政務建設的共識。他們都是以應用或者公共服務作為電子政務工作的切入口，由主管部門牽頭，運用以各種規(guī)范和制度，明確了部門共享的責任，圍繞需求迫切、經濟和社會效益明顯、領導關注的政府熱點工作開展信息共享。

（四）制度是保障

以滿足需求為目的，重點協(xié)調業(yè)務系統(tǒng)對信息共享的需求，并制定專項應用信息共享制度，保障各部門協(xié)同應用運行，促進信息共享常態(tài)化。圍繞統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一的基礎設施和法律法規(guī)的建設，解決信息資源共享的長效機制問題。

四、我國地方電子政務發(fā)展的建議和對策

（一）加大協(xié)調力度

各地的電子政務工作基本依據(jù)本地的實際情況，普遍提出了希望國家和各省市對電子政務工作給予更多的支持。面對當前工作的難點和各地的實際情況，要理順上下機構關系，完善省、市、縣各級支撐部門的相關機構建設，并要充分發(fā)揮領導作用，加強領導，統(tǒng)一部署，制定總體規(guī)劃，避免重復建設，并立足于電子政務工作的推進和協(xié)調，加大對相關部門的協(xié)調力度，推動信息化工作的順利開展。

（二）支持立法規(guī)范

要逐步制定電子政務建設所需的標準和規(guī)范，要抓緊制定業(yè)務協(xié)同、信息共享和網絡與信息安全等方面的統(tǒng)一規(guī)范和標準，建立電子政務規(guī)范、標準的實施機制，確保標準在電子政務各個建設環(huán)節(jié)中的應用，為形成統(tǒng)一的電子政務體系提供保障。

（三）調整資金投入

應用于電子政務項目建設的所有財政性資金要統(tǒng)籌安排使用，進一步加大電子政務建設資金的投入。加強對電子政務投資的審計和績效評估，防止盲目投資、重建設輕應用的問題，確保電子政務投資效益。

（四）完善安全保障體系

根據(jù)我國電子政務網絡與信息安全保障體系框架，各地需要制定統(tǒng)一的安全技術方案和規(guī)范，逐步建立和完善安全管理體制，積極推動建設CA認證體系，建設電子政務授權管理體系，建立應急支援中心和數(shù)據(jù)災難備份等基礎設施。還要抓好信息安全等級保護工作。

（五）積極開展培訓與考核

要組織制定科學的電子政務考核評價指標體系，定期考核評價各地、各部門的電子政務建設和應用情況，并納入到對各地、各部門的整體工作考核體系?？己私Y果將按分數(shù)進行名次排序，并在內、外網站公布；對考核成績突出的單位將予以表彰，對考核成績不合格的單位予以通報。進一步制定具有地方特色的培訓標準和培訓計劃，發(fā)揮各級各類教育培訓機構的作用，切實有效地開展公務員的電子政務知識與技能培訓，并將信息技術知識與技能的培訓考核納入機關工作人員的年度考核內容。

（六）推動信息共享和整合

積極推動信息共享與資源整合的開展，以應用需求為抓手，由業(yè)務部門牽頭開展信息資源的交換共享與政務信息資源的整合，發(fā)揮政務信息資源的作用。

1. 建設和完善重點業(yè)務系統(tǒng)，整合開發(fā)信息資源。進一步發(fā)揮電子政務在“陽光政府”、“高效政府”、“廉潔政府”建設中的作用，要整合已有資源，著重建設人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經濟數(shù)據(jù)庫建設，圍繞基礎數(shù)據(jù)庫應用，推進公文檔案、政策法規(guī)等基礎性、公益性數(shù)據(jù)庫建設，并不斷豐富和完善信息資源庫的內容，建立動態(tài)更新機制。

2. 建立政務信息共享機制，推進政務信息資源的公開和共享。積極推進政府信息公開，堅持應用主導和因地制宜的原則，根據(jù)國家、省、市有關信息公開的規(guī)定，確保應予公開的政府信息資源及時向社會公開；加快建立信息共享制度，建立政務信息資源目錄和交換體系，編制政務信息資源共享目錄；推進政務信息資源開發(fā)利用管理工作，強化在信息資源的采集、登記、備案、共享、發(fā)布、安全、保密等環(huán)節(jié)的管理，明確相關部門的責任。

3. 切實發(fā)揮信息交換與共享平臺的作用。通過信息交換與共享平臺，實現(xiàn)信息資源之間互相關聯(lián)、互相共享，以“協(xié)同辦公”、“公共服務”等應用為主線，以四大基礎數(shù)據(jù)庫建設為支撐，推動各項相關業(yè)務間的數(shù)據(jù)整合與服務整合，支持互聯(lián)、互通、互操作，可促進政務流程優(yōu)化再造，實現(xiàn)政府、企業(yè)和公民信息資源共享，增強政府工作的透明度，避免暗箱操作，提高政府公信力，不斷完善民主政治。

五、結 語

我國電子政務發(fā)展經歷了一個長期的過程，目前已有了長足的發(fā)展，但是政府職能轉變，建設服務型政府，對電子政務提出了新的要求。我們不能僅僅把電子政務發(fā)展局限在IT領域的應用過程，更要從社會公共管理變革的角度，對電子政務發(fā)展思路進行總體的思考。

[參考文獻]

[1]王長勝.中國電子政務發(fā)展報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.

[2]李霖，郭仁忠，桂勝.電子政務信息資源目錄體系建設及案例[M].北京：科學出版社，2009.