我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的由來(lái)與發(fā)展

◎劉從龍

我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，目前有13億多人口，60周歲以上的老年人超過(guò)2億人，老齡化率接近15%，其中超過(guò)1.3億是農(nóng)村老年人。盡管我國(guó)GDP總量排名世界第二位，但人均GDP排名世界87位。由于長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間發(fā)展差距大，解決數(shù)億農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。

數(shù)千年來(lái)，農(nóng)民主要依靠家庭養(yǎng)老，多子多福不僅是多數(shù)農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，更是農(nóng)業(yè)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)。在傳統(tǒng)的數(shù)代同堂的大家庭里，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源掌握在長(zhǎng)輩手里，這是孝道文化得以延續(xù)和家庭養(yǎng)老得以實(shí)現(xiàn)的主要社會(huì)基礎(chǔ)。在家庭養(yǎng)老的條件下，老年人的生活狀況如何，主要取決于其家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力、子女的供養(yǎng)能力和孝道觀念的真實(shí)體現(xiàn)，自然千差萬(wàn)別。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口老齡化、家庭小型化的加劇，傳統(tǒng)的孝道文化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)受到?jīng)_擊，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，家庭贍養(yǎng)矛盾時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村老年人成為一個(gè)龐大的弱勢(shì)群體。

我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

建國(guó)初，我國(guó)開(kāi)始建立針對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人或法定贍養(yǎng)人無(wú)贍養(yǎng)能力的農(nóng)村老年人的 “五?！敝贫龋幢３?、保穿、保住、保醫(yī)、保葬），計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)扶持，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后逐步納入政府財(cái)政供養(yǎng)。上世紀(jì)九十年代中期，我國(guó)部分省市開(kāi)始建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，對(duì)農(nóng)村家庭人均收入和其他財(cái)產(chǎn)等生活來(lái)源低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的家庭進(jìn)行生活救助，2007年實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)制度全覆蓋。對(duì)于既不是 “五?！睂?duì)象、也不在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)下的農(nóng)村居民，則需要建立更具有普遍意義的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度解決其養(yǎng)老后顧之憂(yōu)。像城里人一樣按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，是數(shù)億農(nóng)村居民的夢(mèng)想。

相關(guān)鏈接：目前，全國(guó)五保供養(yǎng)人數(shù)約540萬(wàn)人，相當(dāng)于丹麥的總?cè)丝凇?012年全國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)支出145億元；全國(guó)農(nóng)村享受最低生活保障的人數(shù)約5300萬(wàn)人，接近意大利的總?cè)丝?，其中約1/3是60周歲以上的老年人，2012年全國(guó)農(nóng)村最低生活保障資金支出718億元。

像世界其他國(guó)家一樣，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度先在有用人單位的職工中建立。建國(guó)初，我國(guó)即著手建立針對(duì)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度（含國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的退休制度）。經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展和改革，現(xiàn)在我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.1億人，相當(dāng)于美國(guó)的總?cè)丝?，其中領(lǐng)取職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人數(shù)達(dá)到7700萬(wàn)人，2013年上半年職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出9017億元，預(yù)計(jì)全年支出將接近2萬(wàn)億元。能不能把職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度擴(kuò)展到農(nóng)村居民？從目前看難以實(shí)現(xiàn)。首先，從參保繳費(fèi)上農(nóng)民難以承受。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行政策規(guī)定，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由用人單位按工資總額的20%繳納社會(huì)統(tǒng)籌基金，同時(shí)職工個(gè)人按本人工資的8%繳納個(gè)人賬戶(hù)基金；城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員按當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的20%繳費(fèi)，其中12%記入社會(huì)統(tǒng)籌基金，8%記入個(gè)人賬戶(hù)。2013年上半年我國(guó)在崗職工平均工資約2.4萬(wàn)元，按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員20%費(fèi)率計(jì)算，參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年繳費(fèi)額接近1萬(wàn)元。2013年上半年我國(guó)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4817元，全年總現(xiàn)金收入估計(jì)在1萬(wàn)元左右，絕大多數(shù)農(nóng)民難以按職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。其次，從養(yǎng)老金支付上難以承受。我國(guó)農(nóng)村60周歲以上的老年人數(shù)相當(dāng)于城鎮(zhèn)的兩倍，如果按職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)支付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金，我國(guó)年養(yǎng)老金支付總額將達(dá)到6萬(wàn)億元，相當(dāng)于2013年全國(guó)財(cái)政預(yù)算支出的一半。因此，要解決數(shù)億農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題，不能用現(xiàn)行的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋農(nóng)民，只能進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立一套適應(yīng)我國(guó)國(guó)情、農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民需求的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

上世紀(jì)90年代初，我國(guó)政府在部分地方開(kāi)始建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（現(xiàn)在稱(chēng)為 “老農(nóng)?！保┑奶剿?，采取農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔的籌資辦法，農(nóng)民個(gè)人可從年繳費(fèi)24元至240元十個(gè)檔次中選擇，有條件的村集體適當(dāng)補(bǔ)助，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記入個(gè)人賬戶(hù)，參保農(nóng)民年滿(mǎn)60周歲后根據(jù)其個(gè)人賬戶(hù)資金積累本息計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。限于當(dāng)時(shí)的條件和認(rèn)識(shí)，政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有補(bǔ)貼，也很少有集體補(bǔ)助，農(nóng)民參保積極性不高。到1997年，老農(nóng)保工作的高峰期，全國(guó)有2200多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)開(kāi)展這項(xiàng)工作，參保人數(shù)達(dá)到8200多萬(wàn)人，平均參保率不到20%；個(gè)人繳費(fèi)很少，多數(shù)人交一兩次就停止繳費(fèi)，部分參保農(nóng)民個(gè)人賬戶(hù)資金積累不到100元；保障水平很低，多數(shù)參保人到60周歲后月領(lǐng)取的養(yǎng)老金只有幾元，有的不到1元。由于有關(guān)方面認(rèn)識(shí)不一致，1999年國(guó)務(wù)院發(fā)文要求，停止辦理老農(nóng)保業(yè)務(wù)。盡管老農(nóng)保沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的成效，但仍為后來(lái)新農(nóng)保政策的出臺(tái)提供了有益的借鑒。

2007年，中共十七大提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。2009年，國(guó)務(wù)院在全國(guó)12%的地區(qū)啟動(dòng)了首批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “新農(nóng)?！保┰圏c(diǎn)。在總結(jié)各地長(zhǎng)期探索和理論研究的基礎(chǔ)上，“新農(nóng)?！痹谠S多方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新：

一是在籌資方式上，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合。為了適應(yīng)農(nóng)民收入普遍較低、差距大、不穩(wěn)定的特點(diǎn)，國(guó)家設(shè)定個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為年繳100元至500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際增設(shè)繳費(fèi)檔次，由參保農(nóng)民自主選擇適合自己的檔次繳費(fèi)。100元約為當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)村家庭年人均純收入的2%，門(mén)檻低，絕大多數(shù)農(nóng)民繳得起費(fèi)，可以參保；多個(gè)繳費(fèi)檔次供選擇，有較大的彈性，收入較高的農(nóng)民可以選擇較高檔次繳費(fèi)，多繳多得。為了解決農(nóng)民沒(méi)有用人單位繳費(fèi)的問(wèn)題，鼓勵(lì)有條件的村集體（含其他社會(huì)組織和個(gè)人）對(duì)農(nóng)民參保繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助，體現(xiàn)了農(nóng)村集體對(duì)村民養(yǎng)老的支持；地方政府對(duì)參保農(nóng)民繳費(fèi)給予每人每年不少于30元的補(bǔ)貼，對(duì)于選擇較高檔次繳費(fèi)的可適當(dāng)增加補(bǔ)貼。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及地方政府繳費(fèi)補(bǔ)貼全部記入個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助的余額可以繼承，打消了農(nóng)民怕吃虧的疑慮，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保繳費(fèi)的積極性；

二是在待遇支付上，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金相結(jié)合。為了既體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的公平性和普惠性，又體現(xiàn)參保人對(duì)自己養(yǎng)老的責(zé)任和個(gè)體差異性，新農(nóng)保政策規(guī)定，參保人按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)、年滿(mǎn)60周歲、未按月享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府直接支付，最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，中央財(cái)政按此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中西部22個(gè)省區(qū)市全額補(bǔ)助，對(duì)東部9省市補(bǔ)助50%，地方可以在此基礎(chǔ)上提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為其個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)系數(shù)（139，與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相同）；

三是在經(jīng)辦管理上，實(shí)行經(jīng)辦服務(wù)向下延伸和管理數(shù)據(jù)向上集中相結(jié)合。新農(nóng)保試點(diǎn)一開(kāi)始，人力資源社會(huì)保障部就制定出臺(tái)了統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，并開(kāi)發(fā)了統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)軟件，免費(fèi)提供地方使用。各地建立了縣級(jí)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)級(jí)保障服務(wù)平臺(tái)和村協(xié)辦員隊(duì)伍，并與金融機(jī)構(gòu)協(xié)作，為農(nóng)村居民提供信息采集、參保登記、保費(fèi)收繳、待遇發(fā)放、業(yè)務(wù)咨詢(xún)等服務(wù)。對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理，年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生）、非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員和不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的農(nóng)村居民，都可以在戶(hù)籍所在地自愿參保。建立省級(jí)集中數(shù)據(jù)中心，網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦延伸到縣、鄉(xiāng)和有條件的村，省級(jí)定期向中央傳輸數(shù)據(jù)、辦理跨省信息比對(duì)和數(shù)據(jù)交換業(yè)務(wù)。

相關(guān)鏈接：2013年3月至4月，人力資源社會(huì)保障部委托相關(guān)研究機(jī)構(gòu)對(duì)地方新農(nóng)保和城居保制度建設(shè)情況進(jìn)行了評(píng)估調(diào)查。這次調(diào)研評(píng)估在全國(guó)東、中、西部各選兩個(gè)省，每個(gè)省選兩個(gè)縣，每個(gè)縣選5～6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行了6省12縣6千戶(hù)城鄉(xiāng)居民入戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查，并重點(diǎn)走訪了74戶(hù)城鄉(xiāng)居民。調(diào)查顯示，新農(nóng)保和城居保平均參保率超過(guò)90%，其中60周歲以上按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)老年居民的比例超過(guò)98%，暫時(shí)還沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的主要是因長(zhǎng)期人戶(hù)分離聯(lián)系不上的人員，或正在確認(rèn)其領(lǐng)取資格的人員；89%的被調(diào)查者認(rèn)為，建立新農(nóng)保和城居保制度后，城鄉(xiāng)居民老年生活有了依靠；85%的人認(rèn)為，建立新農(nóng)保和城居保制度后，家庭贍養(yǎng)矛盾減少了；91%的人認(rèn)為，建立新農(nóng)保和城居保制度進(jìn)一步密切和改善了居民和政府的關(guān)系。

新農(nóng)保政策簡(jiǎn)明實(shí)惠，加上各級(jí)政府高度重視全力推進(jìn)，因此在2009年首批試點(diǎn)啟動(dòng)后，受到試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民的熱情擁護(hù)和社會(huì)各界的普遍支持。國(guó)務(wù)院決定加快擴(kuò)大試點(diǎn)，2010年覆蓋面達(dá)到23%。2011年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “城居?！保┰圏c(diǎn)，主要政策與新農(nóng)保一致，兩項(xiàng)試點(diǎn)覆蓋面達(dá)到60%。2012年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度全覆蓋，比原計(jì)劃提前了8年。2012年中央財(cái)政對(duì)新農(nóng)保和城居保補(bǔ)助資金653億元，約占當(dāng)年中央財(cái)政總支出的1%。到2013年6月，全國(guó)新農(nóng)保和城居保參保人數(shù)達(dá)到4.87億人（含城居保2337萬(wàn)人），其中達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡人數(shù)1.37億人（含城居保996萬(wàn)人），成為世界上覆蓋人數(shù)最多、受益面最廣的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

關(guān)于進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的建議

盡管我國(guó)新農(nóng)保和城居保制度建設(shè)已經(jīng)取得了明顯的成效，但這項(xiàng)制度仍處于建設(shè)初期，還存在許多亟待解決的問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，有條件的地方新農(nóng)保和城居保合并實(shí)施。中共十八大報(bào)告也提出，要整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在總結(jié)新農(nóng)保和城居保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)合并實(shí)施，逐步建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

1.要進(jìn)一步明確制度定位和覆蓋范圍。目前，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系主要由職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成，前者主要覆蓋有用人單位的職工和有較高繳費(fèi)能力的城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員，是一個(gè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高、待遇較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；后者主要覆蓋無(wú)用人單位的城鄉(xiāng)居民，是一個(gè)托底的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)擬定了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法，征求了各方面意見(jiàn)，已報(bào)國(guó)務(wù)院審議，預(yù)計(jì)年內(nèi)出臺(tái)。

2.要進(jìn)一步優(yōu)化參保激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)符合條件的城鄉(xiāng)居民參保續(xù)保。作為一個(gè)實(shí)行政府組織引導(dǎo)與居民自愿參保相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在實(shí)施不到4年里，全國(guó)參保人數(shù)接近5億人，說(shuō)明其具有很大的吸引力。但據(jù)調(diào)查，仍有部分中青年居民沒(méi)有參保，主要原因是部分中青年認(rèn)為考慮養(yǎng)老問(wèn)題為時(shí)尚早，沒(méi)有就業(yè)或就業(yè)不穩(wěn)定，擔(dān)心參加這項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)后不能與其他制度銜接而吃虧。下一步，要在完善相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好政策的宣傳，讓城鄉(xiāng)居民真正理解早參保、多繳費(fèi)的好處，打消擔(dān)心制度銜接中會(huì)吃虧的疑慮，積極自愿參保續(xù)保。

3.要建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)參保人增加個(gè)人賬戶(hù)積累，逐步提高保障水平。新農(nóng)保和城居保試點(diǎn)期間，為了避免試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)攀比，國(guó)家沒(méi)有調(diào)整統(tǒng)一全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。兩項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋后，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在積極研究制定全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一調(diào)整全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金前，鼓勵(lì)地方根據(jù)實(shí)際先行調(diào)整，目前全國(guó)有1572個(gè)縣級(jí)行政區(qū)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，北京、天津、上海、重慶、浙江、廣東、西藏、寧夏、新疆等省市區(qū)多次提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金平均水平76元，比國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)高21元。

江西新余市渝水區(qū)率先在全省出臺(tái)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)惠民政策，目前全區(qū)共有3500名失地農(nóng)民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。圖為新余市渝水區(qū)城北街道失地農(nóng)民喜領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

需要注意的是，由于目前領(lǐng)取養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)老年居民絕大多數(shù)過(guò)去沒(méi)有繳費(fèi)，沒(méi)有個(gè)人賬戶(hù)資金積累，少數(shù)參保繳費(fèi)的個(gè)人賬戶(hù)積累資金量很少，全國(guó)城鄉(xiāng)居民個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金平均水平只有7.5元，不到平均基礎(chǔ)養(yǎng)老金的1/10。無(wú)論是從目前的現(xiàn)實(shí)還是長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展看，僅靠國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障數(shù)億城鄉(xiāng)居民的老年生活是難以支撐的，還要靠多積累個(gè)人賬戶(hù)資金。解決城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問(wèn)題，個(gè)人還是要負(fù)大的責(zé)任，家庭養(yǎng)老和土地保障也要繼續(xù)發(fā)揮作用，多個(gè)支柱更加可靠。更需要特別注意的是，目前全國(guó)60周歲以下的參保繳費(fèi)城鄉(xiāng)居民中，85%以上的選擇100元最低檔次繳費(fèi)，2012年平均繳費(fèi)不到200元。據(jù)調(diào)查了解，約30%的人是因?yàn)槭杖胼^低，目前繳不起更高的費(fèi)；約40%的人是出于從眾心理，看別人交100元自己也跟著交100元；還有人對(duì)政策不了解或有誤解，認(rèn)為交得越少越合算，交得多吃虧。需要說(shuō)明的是，參保城鄉(xiāng)居民自己交的錢(qián)全部記在個(gè)人賬戶(hù)上，用于自己將來(lái)養(yǎng)老，不存在交得多吃虧的問(wèn)題。交得多政府還多補(bǔ)助，參保人個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)是其個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額除以139。在繳費(fèi)時(shí)間和次數(shù)相同的條件下，選擇交500元的個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金接近交100元的5倍。目前我國(guó)人口60周歲的平均余命（存活年數(shù)）超過(guò)20年，個(gè)人賬戶(hù)的錢(qián)發(fā)完后，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金還按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)支付直到終身，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)越高，政府補(bǔ)貼越多。

4.要繼續(xù)加強(qiáng)政策宣傳和經(jīng)辦服務(wù)。作為一項(xiàng)主要面向農(nóng)村的新制度，農(nóng)民群眾理解政策極為重要。據(jù)我們的調(diào)查，超過(guò)85%的農(nóng)村居民是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和村干部了解政策，因此，對(duì)基層干部的培訓(xùn)極為重要，只有他們?nèi)鏈?zhǔn)確了解掌握了政策，才能做好面向群眾的宣傳工作。要加強(qiáng)基層經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，因?yàn)槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)主要業(yè)務(wù)在基層，縣鄉(xiāng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面對(duì)的是數(shù)以萬(wàn)計(jì)、居住分散、文化程度不高的城鄉(xiāng)居民，每個(gè)參保對(duì)象從參保繳費(fèi)到終止領(lǐng)取，前后幾十年的時(shí)間跨度，要做到 “記錄一生、服務(wù)一生、保障一生”，沒(méi)有扎實(shí)高效、精細(xì)準(zhǔn)確的服務(wù)管理，難以保證制度的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)將逐步實(shí)現(xiàn)，覆蓋城鄉(xiāng)居民更為可靠的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必將建成。