提高民主黨派參政議政能力面臨的問(wèn)題與對(duì)策

◎張?zhí)煨?/p>

民主黨派參政議政能力面臨的歷史挑戰(zhàn)

參政議政是我國(guó)各民主黨派最基本、最重要的政治職能之一。不斷提高民主黨派參政議政能力是 “長(zhǎng)期共存”的價(jià)值所在，是 “互相監(jiān)督”的有效方式，是 “肝膽相照”的顯著特點(diǎn)，是 “榮辱與共”的生動(dòng)體現(xiàn)，也是衡量民主黨派在多黨合作和政治協(xié)商制度中地位和作用怎樣、自身素質(zhì)和社會(huì)影響如何的最終的標(biāo)準(zhǔn)。如何提高民主黨派參政議政能力，是各民主黨派正在思考和踐行的重大課題。

所謂民主黨派參政議政，是指民主黨派在我國(guó)憲法允許的范圍內(nèi)，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的重要問(wèn)題及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，反映社情民意，并通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、建議等形式的參政議政渠道，向中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議，積極參加國(guó)家政權(quán)與國(guó)家大政方針及其有關(guān)重大問(wèn)題協(xié)商與決策的政治行為。

民主黨派參政議政，是民主黨派 “政治協(xié)商”和 “民主監(jiān)督”職能的拓展和延伸。其基本內(nèi)容為： “一個(gè)參加、三個(gè)參與”。即：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。民主黨派要履行好參政議政職能應(yīng)具備 “五個(gè)能力”。即：對(duì)重大政治事件及時(shí)、鮮明地表達(dá)政治態(tài)度的能力；參與高層政治協(xié)商的能力；為各級(jí)黨委和政府的決策提供智力支持、參與決策的能力；反映社情民意的能力；對(duì)本黨派成員及其所聯(lián)系群眾的利益主張進(jìn)行理性表達(dá)的能力等。

但在推進(jìn)堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的進(jìn)程和實(shí)踐中，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到：民主黨派參政議政能力正面臨著新的歷史挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：

1.單一 “專業(yè)”正逐步限制民主黨派 “話語(yǔ)權(quán)”。民主黨派所聚集的專家與學(xué)者多數(shù)集中在高等院校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)部門(mén)及非公企業(yè)，大多是從事某一領(lǐng)域 (行業(yè)、實(shí)業(yè))的專業(yè)研究。由于缺少對(duì)政府和社會(huì)公共機(jī)構(gòu)的行政與管理經(jīng)驗(yàn)，知情渠道缺失或者不暢通的問(wèn)題尤為嚴(yán)重，這使得民主黨派在參政議政時(shí)與相關(guān)黨政部門(mén)相比，缺乏對(duì)黨政相關(guān)第一手資料的掌握，自然民主黨派對(duì)黨政的建議就缺少可操作性，在參政議政時(shí)欠缺 “話語(yǔ)權(quán)”，多數(shù)建議不容易被相關(guān)職能部門(mén)采納。

2.速配 “人物”正逐步影響民主黨派 “話語(yǔ)權(quán)”。隨著時(shí)間的推移，民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人在年齡結(jié)構(gòu)上正逐漸以六、七十年代出生的人為主；新一代黨派 “代表人物”，相當(dāng)一部分是政治需要 “速配”而成，在黨派中缺乏影響力和旗幟性，不僅不服眾，而且難以在短時(shí)間內(nèi)形成對(duì)執(zhí)政黨舉足輕重的話語(yǔ)權(quán)。

3.應(yīng)付 “參政”正逐步弱化民主黨派 “話語(yǔ)權(quán)”。一方面，黨派成員積極參政議政，但其所在單位卻將 “黨”與 “非黨”區(qū)別看待，對(duì)于黨派成員為黨派工作所付出的勞動(dòng) “視而不見(jiàn)”，往往不將黨派工作計(jì)入本單位考評(píng)范圍，在很大程度上挫傷了黨派成員參政議政的熱情。另一方面，黨派基層組織開(kāi)展活動(dòng)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持，降低了組織的吸引力；大多數(shù)地方組織機(jī)關(guān)沒(méi)有編制，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員又均為兼職，在時(shí)間和精力上難以兼顧黨派工作，這種 “應(yīng)付式”的參政議政很難讓黨派機(jī)關(guān)的工作質(zhì)量得到保證。

4.新生 “智囊”正逐步替代民主黨派 “話語(yǔ)權(quán)”。隨著社會(huì)對(duì)政府行政管理的科學(xué)性和專業(yè)性要求的不斷提高，各級(jí)政府也組建了各種專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和專家委員會(huì)來(lái)作為自己的智囊，有些地方甚至出現(xiàn)新的 “政策咨詢”協(xié)會(huì)，專門(mén)為地方政府及其部門(mén)提供決策咨詢與技術(shù)服務(wù)。與這些研究機(jī)構(gòu)(協(xié)會(huì)、專委會(huì))和智囊團(tuán)相比，民主黨派的專家學(xué)者在數(shù)量和資源整合能力方面都有著一定差距，所提意見(jiàn)和建議很難獲得政府足夠重視和信任，有的甚至被認(rèn)為是 “唱反調(diào)”，其結(jié)果往往是 “冷處理”。

民主黨派提高參政議政能力的對(duì)策

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，特別是中共十八的勝利召開(kāi)，為各民主黨派有效履職指明了新方向，也為各民主黨派提高參政議政能力賦予了新的政治保證。在黨的十八大報(bào)告中，我們黨首次提出了 “社會(huì)主義協(xié)商民主制度”這個(gè)概念，明確指出 “社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”，要 “健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”。這一重要論述具有里程碑意義，體現(xiàn)了我們黨在社會(huì)主義民主問(wèn)題上的理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果。筆者認(rèn)為，民主黨派要履行好參政議政職能，不僅要有理論和實(shí)踐能力，更要在實(shí)踐中堅(jiān)持正確的立場(chǎng)。正如俞正聲主席在全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議閉幕式上所指出的那樣：政協(xié)委員要 “拒絕冷漠和懈怠，拒絕浮躁和脫離國(guó)情的消極主張，拒絕奢靡和一切利用權(quán)力或影響謀取私利的行為”。這對(duì)民主黨派及其成員的履職，不斷提高民主黨派參政議政能力，具有重要現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

第一、提高參政議政能力，核心在于增強(qiáng)理想信念

一是要深入學(xué)習(xí)中共十八大精神。民主黨派要保持政治上清醒和堅(jiān)定，就必須堅(jiān)持經(jīng)常學(xué)習(xí)、深入學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用新思想新要求武裝頭腦指導(dǎo)工作推動(dòng)實(shí)踐。民主黨派學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，要做到全面深刻學(xué)，力求把握歷史脈絡(luò)、時(shí)代脈搏、宏觀走向和戰(zhàn)略布局；把握精髓學(xué)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路；貫穿主線學(xué)，強(qiáng)化 “同心”理念，踐行 “同心”思想，落實(shí) “同心”行動(dòng)；結(jié)合實(shí)際學(xué)，不斷澄清模糊認(rèn)識(shí)，校正前進(jìn)航向，規(guī)劃正確航線；升華境界學(xué)，把學(xué)習(xí)貫徹十八大精神內(nèi)化為政治覺(jué)悟，外化為行動(dòng)準(zhǔn)則，轉(zhuǎn)化為政治共識(shí)，固化為精神紐帶，升華為強(qiáng)大精神動(dòng)力。

二是要增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義信念。民主黨派要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，使同心更加緊密，同向更加自覺(jué)，同行更加堅(jiān)定；要增進(jìn)道路、理論和制度共識(shí)，增強(qiáng)道路、理論和制度自信，堅(jiān)定道路、理論和制度信念，牢牢抓住政治發(fā)展道路這個(gè)核心，不斷健全包括協(xié)商民主在內(nèi)的實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主的各項(xiàng)制度，不斷增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的堅(jiān)定性和自覺(jué)性，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興 “中國(guó)夢(mèng)”而不懈奮斗。

三是要以強(qiáng)烈的政治使命參與小康建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八大報(bào)告確定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展“五位一體”的總體布局，增強(qiáng)憂患意識(shí)，轉(zhuǎn)變參政議政理念，發(fā)揮自身的特色和優(yōu)勢(shì)，帶著深厚的感情和科學(xué)的態(tài)度參政議政，不消極、不松懈、不麻痹，在參政議政切入點(diǎn)和著力點(diǎn)上下功夫，履職盡責(zé)，有所作為。要牢固樹(shù)立中心意識(shí)、大局意識(shí)、作為意識(shí)、黨派意識(shí)，找準(zhǔn)參政議政為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨委、政府的決策部署上來(lái)，把智慧和力量凝聚到促進(jìn)發(fā)展上來(lái)，努力形成凝心聚力謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。

第二、提高參政議政能力，關(guān)鍵在于創(chuàng)新制度體系

一是要充分利用 “兩會(huì)”積極參政議政。人大、政協(xié)會(huì)議，是民主黨派參政議政的重要平臺(tái)，民主黨派一定要充分做好參加 “兩會(huì)”的前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，組織好調(diào)查研究，撰寫(xiě)好集體提議案。要注重發(fā)揮黨派成員中的人大代表和政協(xié)委員的作用，積極提交議案和提案，保證數(shù)量和質(zhì)量，提高采納率。在政協(xié)會(huì)議上，民主黨派可以本黨派名義發(fā)言，可以提交集體提案，把黨派的調(diào)研成果、對(duì)黨委政府的意見(jiàn)和建議及時(shí)地充分地表達(dá)出來(lái)，充分體現(xiàn)民主黨派的政治責(zé)任感和使命感，反映民主黨派參政議政的能力和水平，展示民主黨派的整體形象和社會(huì)影響力。

二是要搭建平臺(tái)創(chuàng)新參政議政形式。中共十八大報(bào)告明確指出，要 “通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商”。在協(xié)商形式上，要積極尋求突破固有格局，完善和創(chuàng)新協(xié)商形式，發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要渠道作用和政府部門(mén)、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、基層組織等多種平臺(tái)作用，形成 “一渠道多個(gè)平臺(tái)”的框架格局和政治協(xié)商、立法聽(tīng)證、民主座談等多種協(xié)商民主形式，推進(jìn)對(duì)施政決策的補(bǔ)濟(jì)，對(duì)信息掌握的補(bǔ)漏，使之成為社會(huì)建設(shè)性的力量源泉，成為善治的重要途徑。要提倡科學(xué)協(xié)商、理性協(xié)商，同中存異、同中化異，力求有序整合，觀點(diǎn)大同，讓最完善、最有代表性的協(xié)商意見(jiàn)得以表達(dá)，力求各利益方求得共識(shí)、獲得共贏。

三是要制定與基本政治制度相配套的實(shí)施細(xì)則。按照 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》的要求，針對(duì)提高民主黨派參政議政的能力和水平，制定一系列配套的實(shí)施細(xì)則，力求使參政議政做到內(nèi)容具體化、職責(zé)明確化、工作制度化。首先是要構(gòu)建結(jié)構(gòu)明晰、內(nèi)容廣泛、層次多元的制度體系和運(yùn)作程序，切實(shí)做到 “把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商”。其次是要細(xì)化明確協(xié)商的主導(dǎo)、主體、主題，即協(xié)商的動(dòng)議主持者、協(xié)商的參加對(duì)象、協(xié)商的議題內(nèi)容，在誰(shuí)去協(xié)商、與誰(shuí)協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商什么、協(xié)商成果集成運(yùn)用及反饋上更具規(guī)范性和可操作性；再則是要理順票決民主與協(xié)商民主互補(bǔ)關(guān)系，既要避免某些票決民主中的 “一邊倒”現(xiàn)象，又要防止協(xié)商民主中 “走過(guò)場(chǎng)”、“先有結(jié)論、后有協(xié)商”的問(wèn)題。

第三、提高參政議政能力，重點(diǎn)在于完善運(yùn)行機(jī)制

一是要完善人才機(jī)制。人才的發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)對(duì)于保持參政議政隊(duì)伍的穩(wěn)定至關(guān)重要。在人才的選拔上，各民主黨派要有科學(xué)的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，要通過(guò)公正、公平、公開(kāi)的程序，大膽選拔能力較強(qiáng)的人才充實(shí)參政議政人才庫(kù)；要加強(qiáng)與黨派成員的聯(lián)系，定期或不定期組織召開(kāi)參政議政工作研討會(huì)，經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；要發(fā)揮好黨派參政議政專委會(huì)的作用，及時(shí)通報(bào)情況、調(diào)查研究、研討問(wèn)題、專題座談，甚至委托起草文稿，充分發(fā)揮參謀和助手作用。既要對(duì)黨派中的人大代表、政協(xié)委員、特約人員、實(shí)職人員等參政議政中堅(jiān)力量提出定量的參政議政要求，又要整合本黨派內(nèi)外的人才資源，與黨派外的專家學(xué)者交朋友，邀請(qǐng)他們參與相關(guān)的座談、調(diào)研活動(dòng)，爭(zhēng)取他們的指導(dǎo)與幫助，以便形成參政議政的專家群體。

二是要完善調(diào)研機(jī)制。扎實(shí)的調(diào)查研究是做好參政議政的前提條件，各民主黨派要建立健全專題調(diào)研的選題、審查、立項(xiàng)、驗(yàn)收、成果轉(zhuǎn)化等制度。在參政議政選題上，要堅(jiān)持緊迫性、可能性和建設(shè)性這三大原則，在黨委政府 “出題、命題”的基礎(chǔ)上，要注重從 “社情民意”中選取重大、熱點(diǎn)、難點(diǎn)的社會(huì)問(wèn)題，并結(jié)合黨派的優(yōu)勢(shì)資源、工作重心來(lái)確立調(diào)研課題；對(duì)資料收集、材料歸納、觀點(diǎn)提煉的過(guò)程，要注重定量與定性、宏觀與微觀的結(jié)合，力求事實(shí)準(zhǔn)確、觀點(diǎn)正確，所提建議有較強(qiáng)的可操作性。

三是要完善協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)與執(zhí)政黨的協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取黨委和政府對(duì)民主黨派參政議政工作的支持。就黨委、政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)為民主黨派的參政議政工作創(chuàng)造寬松有利的條件，確保黨派溝通會(huì)能定期召開(kāi)、內(nèi)容務(wù)實(shí)、會(huì)后能見(jiàn)實(shí)效。就統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)來(lái)講，要切實(shí)做好民主黨派參政議政工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)，暢通民主黨派參政議政渠道;就黨派而言，要弄明白黨委、政府以及人民群眾的所想所思，虛心聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，“參要參到點(diǎn)子上，議要議到關(guān)鍵處”，特別是做好那些黨委、政府“想做、不方便做、又適合民主黨派做”的工作，如民主黨派擅長(zhǎng)的 “社會(huì)服務(wù)”工作，應(yīng)盡力為黨委、政府分憂，以爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)民主黨派工作的最大支持。

第四、提高參政議政能力，根本在于優(yōu)化參政環(huán)境

一是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。注重物色和吸納德才兼?zhèn)涞闹星嗄旯歉?，加大教育培?xùn)、提高工作力度，努力造就一支講政治、顧全局、會(huì)管理、熟悉并熱愛(ài)黨派工作，有社會(huì)責(zé)任感、腳踏實(shí)地、樂(lè)于奉獻(xiàn)的干部隊(duì)伍。要積極向各級(jí)政府、人大、政協(xié)以及司法等部門(mén)輸送推薦合格的參政議政人才，為全面提高參政黨的參政能力提供強(qiáng)有力的人才和組織保證。要以政治交接為主線，改善和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和參政水平。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要以身作則，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，不斷提高政治把握能力、合作共事能力、組織協(xié)調(diào)能力、參政議政和民主監(jiān)督的能力；要增強(qiáng)大局意識(shí)、民主意識(shí)，努力把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為一個(gè)政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)高效、朝氣蓬勃、勇于奉獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)集體。

二是要尋求各方支持。民主黨派作為參政黨，受地位、環(huán)境、能力、閱歷和思想等諸多因素的影響，在提意見(jiàn)和建議時(shí)，有時(shí)很難把握到位，因而影響參政議政的效果。所以，民主黨派要提高參政議政水平，必須要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府和社會(huì)各方面力量的支持。要加強(qiáng)與黨政部門(mén)的聯(lián)系和合作，拓寬觀察和分析問(wèn)題的思路，拓展知情出力的渠道。在新的形勢(shì)下，參政議政工作涉及的專業(yè)知識(shí)越來(lái)越多，需要解決的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，單靠民主黨派自身的力量，有時(shí)很難高質(zhì)量完成調(diào)研的任務(wù)，民主黨派在充分利用自身能力優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，要善于向社會(huì)各方借力，服務(wù)黨派的參政議政工作，通過(guò)向?qū)＜覍W(xué)者咨詢、開(kāi)設(shè)論壇、設(shè)立課題組、開(kāi)展網(wǎng)上調(diào)研等形式，整合資源，匯聚智力，把參政議政工作推上新的臺(tái)階。

三是要建立激勵(lì)機(jī)制。各黨派要建立 《參政議政評(píng)價(jià)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，可探索對(duì)課題實(shí)行社會(huì)化招標(biāo)，組織專家對(duì)課題立項(xiàng)和成果鑒定進(jìn)行評(píng)審、分析、總匯和篩選，以實(shí)效性為主要依據(jù)對(duì)參政議政成果做出客觀評(píng)價(jià)；建立參政議政激勵(lì)機(jī)制，將參政議政列入各級(jí)黨派組織的考核目標(biāo)，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，定期評(píng)選的辦法，樹(shù)立典型，對(duì)做出貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體給予獎(jiǎng)勵(lì)。在物質(zhì)上，要給予積極參與者一定的經(jīng)費(fèi)支持，確保其長(zhǎng)久的工作動(dòng)力；在精神上，應(yīng)通過(guò)會(huì)議、媒體，對(duì)優(yōu)秀成員進(jìn)行表彰、宣傳，并拓展優(yōu)秀黨派成員的政治發(fā)展空間，進(jìn)一步激發(fā)民主黨派成員的參政議政熱情。

綜上所述，參政議政是民主黨派工作的生命線，只有與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新，才能彰顯生機(jī)和活力，才能進(jìn)一步提高參政議政能力，推進(jìn)參政議政規(guī)范化、制度化、程序化進(jìn)程。我們深信，在中共十八大精神指引下，在社會(huì)各界的大力支持下，通過(guò)不懈探索，民主黨派參政議政的前景將更加廣闊。