民革南岸區(qū)委會：以法治力量推進社區(qū)自我管理

◎文/吳曉靜

民革作為我國重要的參政黨，既要在參政議政方面積極作為，也應當積極參與社會管理創(chuàng)新，在社會管理與服務方面做出我們應有的貢獻。民革重慶南岸區(qū)委會就此做了不少努力，助推法治社區(qū)建設就是其中一項重點工作。

法治社區(qū)是近年來社會管理創(chuàng)新領域一個逐漸熱門的概念，政府有此意向，民眾有所期盼，不少地方已經(jīng)有所探討甚至有所實踐，但尚未見到比較成熟的操作模式與具體做法。民革南岸區(qū)委會根據(jù)黨員中律師、法官等法律工作者較多，街道、社保部門工作人員及其他社會工作者也不少的人員特點，選擇以助推地方法治社區(qū)建設為主陣地，爭取形成民革組織助推社會管理的一個品牌項目。

摸清情況，認清理想與現(xiàn)實

經(jīng)過廣泛學習借鑒外地經(jīng)驗及深入本地街道社區(qū)了解情況，民革南岸區(qū)委會認清了法治社區(qū)建設方面的理想與現(xiàn)實。據(jù)我們掌握的情況，國外比較成功的社區(qū)建設例子的普遍共性就是社區(qū)事務高度自治，由社區(qū)委員會或者受其委托的主體來管理社區(qū)事務，社區(qū)居民民主制定的社區(qū)規(guī)約成為社區(qū)內(nèi)部通行的事實上的一種法。我國1989年制定的 《居民委員會組織法》其立法意圖也是想以居民自治的方式來管理社區(qū)，我國近年來的眾多社區(qū)管理改革實踐也同樣是指向這一目標模式。民革南岸區(qū)委會設想中的法治社區(qū)目標模式也與此一致。

但理想與現(xiàn)實之間有不小差距。經(jīng)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民參與自治活動的意愿普遍低下，想法、抱怨、期待較多，自己出面實際參與的情況則很不理想。這種情況，短期內(nèi)難有實質(zhì)性變化。同時，目前我國社區(qū)工作的主要需求也遠不僅僅在于滿足群眾自治，還承擔著政府部門等 “上面”各個條線交辦的許多任務，這些任務在今后相當長的時期內(nèi)仍將是我國社區(qū)需要負擔的社會職責，且不是說減就能減掉的。

從實際出發(fā)，確定法治社區(qū)活動著力點

以法治的力量來推動社區(qū)管理改革，具體如何著手、從何處著力？民革南岸區(qū)委會就此進行了深入討論，擯棄了由民革組織作為改革設計師借鑒先進地區(qū)包括國外的成功做法提出一種理想化的社區(qū)工作模式、以期 “一步到位”“直接給出標準答案”的思路，決定采取漸進策略，即利用社區(qū)居委會現(xiàn)有組織的人力物力搞改革，通過逐步改變現(xiàn)有居委會及其工作人員的工作方式，使社區(qū)管理經(jīng)歷量變的積累而最終達至質(zhì)變。這一思路，雖不能立竿見影，但門檻低、易啟動、好操作，穩(wěn)扎穩(wěn)打，相對可控，最壞的結果也不過就是步子小、推進慢，但不可能完全失敗，是一種量力而行、既珍視黨派聲譽也尊重合作對象的選擇。

助推法治社區(qū)活動的主要做法

盡管采取了漸進式改革思路，但是在具體操作中我們注意借鑒成熟社區(qū)管理相關做法，促使試點社區(qū)早日達到公認的民主法治社區(qū)標準。

我們的作法大致可分為兩個方面來談。

一是全面的送法進社區(qū)。這方面工作大致包括：1.法律服務進社區(qū)，由民革組織律師隊伍定期進社區(qū)為居民解疑釋惑，采用律師信息上墻、廣發(fā)律師聯(lián)系卡等方式方便居民與律師聯(lián)系，實現(xiàn)居民有事想得到律師、找得到律師，通過接近律師來接近法律，趨近法治；2.組織律師團隊及其他法律專家為社區(qū)居委會提供法律支持，幫助其制定規(guī)范、審核文書、培訓法律知識，促成社區(qū)工作法治化，使社區(qū)工作人員逐漸習慣于并且擅長于用法治方式處理社區(qū)事務；3.充分利用社區(qū)警務室、社區(qū)調(diào)解室、人民法院在社區(qū)設立的便民訴訟聯(lián)絡點等既有的社區(qū)法治資源，落實社區(qū)矯正、社區(qū)穩(wěn)控等現(xiàn)有社區(qū)法治政策；4.以社區(qū)法制講座等各種方式在社區(qū)進行法制宣傳，普及法律知識，營造法治氛圍；5.積極收集社區(qū)生活及社區(qū)管理方面的社情民意，及時整理、反映，促成社情民意與社會管理規(guī)則的良好對接。以上工作中，促成社區(qū)工作法治化是一項相對不起眼但最為核心、最為根本和持續(xù)起效的工作，因為社區(qū)居委會工作人員是社區(qū)管理日常工作的承擔者，既是法治社區(qū)建設活動的作用對象，也是重要的參與和執(zhí)行力量，民革的助推活動是否成功，歸根結底就看這一項工作效果如何。我們認為特別需要始終牢記的是，社區(qū)管理者自身的認識及接受情況是民革助推活動能否起效的關鍵因素；民革組織是助推活動的主體，但活動本身畢竟只是 “助推”，民革自身并不是而且也無法充當社區(qū)改革的主導者和執(zhí)行者。

二是選擇適當?shù)捻椖颗c時機，幫助社區(qū)實施若干個社區(qū)居民自治實際活動，從而在試點社區(qū)內(nèi)部形成改革示范及生長點。要選擇那種社區(qū)居民關注度高、實施難度相對可控的項目，精心策劃，扎實準備，成功實施，實現(xiàn)居民參與率、滿意率雙高，從而樹立起 “社區(qū)能夠自治，而且效果良好”的直觀典型，既提升社區(qū)群眾對于社區(qū)自治的好感與信任，也幫助社區(qū)管理者樹立起組織、推動社區(qū)自治的信心并培養(yǎng)其相應的工作能力。社區(qū)管理組織自身的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，應該也是在這一過程中逐步積累、水到渠成的事情。

目前，助推活動正在按以上思路平穩(wěn)推進，居委會、社區(qū)居民及其他各方面對活動的開展情況普遍給予好評。

民革南岸區(qū)委會與試點社區(qū)雙方共同認識到，法治社區(qū)建設是一個系統(tǒng)工程，急不得，欲速則不達，重要的不是我們在哪一天建成了某個法治社區(qū)，而是我們把社區(qū)管理朝向法治化方向推進到了何種程度，做了哪些實在的事情。只要方向正確、措施得當，我們將不斷有所推進，為法治社區(qū)建設做出我們應有的貢獻。