關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建問題的思考

朱文偉

摘 要：機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的基層組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。隨著形勢(shì)和任務(wù)的變化，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作面臨著諸多新情況、新問題。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作成效如何，直接影響到黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。從加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)問題入手，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要性，指出和分析了當(dāng)前機(jī)關(guān)黨的建設(shè)存在的問題和原因，闡述了加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)黨建；先進(jìn)性；科學(xué)發(fā)展；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）13-0140-02

機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的基層組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作成效如何，直接影響到黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。然而，目前機(jī)關(guān)黨建工作所存在的種種問題，嚴(yán)重制約著黨建工作的成效和作用的發(fā)揮。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，牢固樹立圍繞大局、服務(wù)中心的意識(shí)，以改革創(chuàng)新的精神，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建的各項(xiàng)工作。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的必要性

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和黨的先進(jìn)性建設(shè)的必然要求

我們黨是執(zhí)政黨，黨和國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)既是各級(jí)黨委和政府的首腦機(jī)關(guān)，又是黨和政府制定政策和法規(guī)的“參謀部”、組織實(shí)施黨和政府部署的“工作部”和為黨、為基層、為群眾辦事的“服務(wù)部”，同時(shí)也是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的主要載體與“窗口”。機(jī)關(guān)黨員干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、作風(fēng)狀況如何，直接影響黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平，影響黨的群眾威信和社會(huì)形象。搞好機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，對(duì)于保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重大意義。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的重要保障

加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，是順利完成機(jī)關(guān)各項(xiàng)任務(wù)的重要保障。我國(guó)正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持跟進(jìn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化加快推進(jìn)，既面臨進(jìn)一步加快發(fā)展的歷史機(jī)遇，同時(shí)也面臨著前所未有的各種新挑戰(zhàn)，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的困難仍然很大，任務(wù)依然艱巨。所以，在謀劃發(fā)展、制定政策、推進(jìn)工作的過程中，特別是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等重點(diǎn)工作中，要抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破性發(fā)展。所有這一切，凸顯了當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的必要性和緊迫性，迫切需要提高各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力。

二、當(dāng)前機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作存在的主要問題及原因分析

（一）機(jī)關(guān)黨建工作“服務(wù)大局”的成效還不夠明顯

雖然近年來始終強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)黨建工作“圍繞中心，服務(wù)大局”，但從總體來看，機(jī)關(guān)黨建對(duì)中心工作的推動(dòng)作用，還僅僅體現(xiàn)在機(jī)關(guān)黨員干部做好本職工作和參與上級(jí)黨組織的統(tǒng)一活動(dòng)上，工作偏離經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展這一中心。第一，服務(wù)經(jīng)濟(jì)缺乏積極性。部分機(jī)關(guān)黨務(wù)干部感到機(jī)關(guān)黨組織不領(lǐng)導(dǎo)本單位業(yè)務(wù)工作，僅僅是助手、配角，造成黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象。第二，組織協(xié)調(diào)不夠充分。一些部門機(jī)關(guān)黨組織對(duì)推進(jìn)部門中心任務(wù)的完成思考不多、關(guān)注不夠，圍繞業(yè)務(wù)工作開展黨內(nèi)活動(dòng)不多，甚至僅僅停留在一般號(hào)召上，而鮮有具體的行動(dòng)。第三，工作措施不夠具體。部分部門機(jī)關(guān)黨組織年度工作無規(guī)劃、具體工作無計(jì)劃，尤其是服務(wù)中心工作無具體措施，即使有但可控性、可操作性不強(qiáng)。第四，資源整合不夠完善。由于機(jī)關(guān)黨建工作多頭部署，層層發(fā)文，活動(dòng)項(xiàng)目太多且內(nèi)容交叉重復(fù)，多數(shù)機(jī)關(guān)只能疲于應(yīng)付，做表面文章。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督職能有待進(jìn)一步發(fā)揮

黨內(nèi)監(jiān)督是機(jī)關(guān)事業(yè)單位基層黨組織的重要職能。根據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督工作條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督制度》，機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬黨員的行為監(jiān)督，廣大黨員更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)黨組織班子集體特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，形成縱橫交錯(cuò)、上下有序的民主和諧監(jiān)督體系。然而現(xiàn)實(shí)中機(jī)關(guān)支部多數(shù)仍舊停留在自上而下的監(jiān)督機(jī)制。一是監(jiān)督意識(shí)缺乏。有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確理解和對(duì)待自己所在黨組織應(yīng)該發(fā)揮的監(jiān)督作用，接受所在黨組織監(jiān)督的自覺性較差。少數(shù)黨員和黨組織也存在著不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。二是監(jiān)督手段不力。機(jī)關(guān)黨組織、黨員在監(jiān)督上教育手段運(yùn)用得多，實(shí)際監(jiān)督手段運(yùn)用得少。三是監(jiān)督責(zé)任不明。在實(shí)際操作過程中，無論是黨小組還是黨支部，都沒有明確的監(jiān)督職責(zé)，更不能監(jiān)督到位。甚至個(gè)別機(jī)關(guān)，黨組織和黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不愿、不敢、不會(huì)監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部不能自覺接受監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容、方法落實(shí)不到位，監(jiān)督力度薄弱。

（三）黨建工作形式內(nèi)容缺乏創(chuàng)新特色

機(jī)關(guān)黨建工作多年來一成不變，缺乏新穎靈活的機(jī)制和載體創(chuàng)新，使得機(jī)關(guān)黨建工作顯得內(nèi)容形式滯后、格調(diào)單一、缺乏活力。從機(jī)關(guān)黨建現(xiàn)狀看，改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺少對(duì)新課題的研究與探索，甚至有一些單位仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期黨建工作舊模式，機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)形式不靈活，“業(yè)務(wù)化”搞成開會(huì)、布置工作，要么“娛樂化”，單純庸俗的打牌、唱歌、跳舞，要么僅滿足于政治說教，學(xué)文件、收繳黨費(fèi)等。在工作中，繼承不夠。創(chuàng)新不多，在教育方法上缺乏必要的創(chuàng)新。據(jù)調(diào)研的結(jié)果，60%以上的基層黨組織對(duì)黨員教育仍沿用“三會(huì)一課”的單一方式，找不準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建工作如何適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（四）黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入缺乏保障性

“無錢辦事”一直是困擾機(jī)關(guān)黨建工作的難題。雖然黨的有關(guān)文件曾做出了加大對(duì)精神文明建設(shè)投入的規(guī)定說明，然而在實(shí)際工作中卻難以落實(shí)到位。由于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊張，導(dǎo)致為機(jī)關(guān)黨員提供黨內(nèi)生活學(xué)習(xí)的陣地建設(shè)不夠規(guī)范達(dá)標(biāo)。例如，由于機(jī)關(guān)辦公用房的限制，多數(shù)黨員活動(dòng)室屬于兼容性的；黨建內(nèi)容與其他內(nèi)容合并在一起，缺少陣地建設(shè)嚴(yán)肅莊重的直觀感；有些機(jī)關(guān)單位根本就沒有黨員活動(dòng)室，有些必要的活動(dòng)只能停留在開開會(huì)等單一、枯燥的形式上，而社會(huì)實(shí)踐、學(xué)習(xí)交流等大型活動(dòng)更無從談起，即使是偶爾開展也需層層請(qǐng)示。這給機(jī)關(guān)黨員的黨內(nèi)生活帶來不利影響。因此，在目前農(nóng)村黨建陣地投入配套基本到位的情況下，高度重視和及時(shí)研究解決機(jī)關(guān)黨建的部分經(jīng)費(fèi)投入問題顯得尤其重要。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的思考和對(duì)策

（一）以服務(wù)中心為根本，牢固樹立機(jī)關(guān)工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的意識(shí)，保證機(jī)關(guān)黨建工作走在前頭

經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)。作為上層建筑的機(jī)關(guān)黨建，其核心任務(wù)就是圍繞大局，服務(wù)中心。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，一定要牢固為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的意識(shí)，自覺把機(jī)關(guān)黨建工作放到實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的大局中去思考、去謀劃，通過加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的自身建設(shè)和強(qiáng)有力的思想政治工作，充分調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性和創(chuàng)造性，確?！皺C(jī)關(guān)黨的建設(shè)走在各項(xiàng)工作的前頭”，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力的組織保證。為此，一是要協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)工作，監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真貫徹黨的政策，提高效率，保證本部門工作任務(wù)的完成。二是切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。三是注意把機(jī)關(guān)黨的工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，形成抓黨建促工作的良好氛圍。

（二）以理論學(xué)習(xí)和思想政治建設(shè)為首要任務(wù)，著力加強(qiáng)思想建設(shè)，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建推動(dòng)發(fā)展作用

按照中央關(guān)于建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的戰(zhàn)略部署，必須把理論學(xué)習(xí)和思想政治建設(shè)作為機(jī)關(guān)黨建工作的首要任務(wù)抓緊抓好。一是強(qiáng)化理論武裝。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)和掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，努力把科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)化為機(jī)關(guān)工作的指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)干部的從政準(zhǔn)則、全體黨員的思維方向、人民群眾的行為規(guī)范。二是加強(qiáng)政治教育。深入開展世情、國(guó)情、黨情、民情教育，增強(qiáng)信念和信心，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和市委的各項(xiàng)決策部署上來。三是提高黨性修養(yǎng)。深入開展黨的歷史、傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，廣泛開展“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)，幫助和引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部提高黨性修養(yǎng)，更好地發(fā)揮示范表率作用。四是做好思想工作。堅(jiān)持以人為本，把思想政治教育滲透到機(jī)關(guān)黨員干部的工作、學(xué)習(xí)和生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和有效性。

（三）以民主集中制為原則，強(qiáng)化黨內(nèi)民主建設(shè)，構(gòu)建機(jī)關(guān)黨組織黨內(nèi)和諧機(jī)制

隨著民主政治的進(jìn)一步發(fā)展，廣大黨員和群眾民主意識(shí)和參與要求也日益增強(qiáng)，對(duì)機(jī)關(guān)黨組織提出了更多期待。這就要求機(jī)關(guān)黨組織順應(yīng)黨員期待，發(fā)展黨內(nèi)民主，改進(jìn)管理方式。一是要堅(jiān)持和完善機(jī)關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)制度。在堅(jiān)持機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)該充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和其他社會(huì)組織的聯(lián)系和服務(wù)作用，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織和其他社會(huì)組織的黨組織的管理。二是要完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制。機(jī)關(guān)黨委要在堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”原則決定重大事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，完善黨委議事規(guī)則和決策程度，逐步推行重大問題和干部任用票決制，健全黨委工作定期通報(bào)制度、決策失誤糾錯(cuò)改正制度和責(zé)任追究制度。三是要保障黨員主體地位和民主權(quán)利。以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為目標(biāo)，建立完善黨委決策咨詢制度，以基層黨組織為平臺(tái)，廣泛聽取黨員、基層黨組織和黨員干部的意見與建議。大力推進(jìn)黨務(wù)和政務(wù)公開，時(shí)刻接受黨員和群眾的民主監(jiān)督。

（四）以開拓創(chuàng)新為動(dòng)力，創(chuàng)新黨建工作承載形式，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建工作新手段

創(chuàng)新活動(dòng)載體，開展好主題實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于機(jī)關(guān)黨的工作能不能搞活，有沒有影響力至關(guān)重要。因此，在繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)的行之有效的載體的基礎(chǔ)上，還必須圍繞黨建工作目標(biāo)和機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍的實(shí)際狀況，完善機(jī)關(guān)黨建組織架構(gòu)，搭建新的機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)平臺(tái)。一是把機(jī)關(guān)黨建工作和單位業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來。通過開展“爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先”、學(xué)習(xí)型黨組織、“五型機(jī)關(guān)”、標(biāo)準(zhǔn)化黨支部、文明處室等活動(dòng)，提高機(jī)關(guān)黨員干部的業(yè)務(wù)能力和水平，使每個(gè)黨員成為部門業(yè)務(wù)工作的“標(biāo)桿”。二是創(chuàng)建機(jī)關(guān)黨建工作品牌，如組織學(xué)習(xí)大講堂、評(píng)選精品科室等，豐富黨建工作的人文內(nèi)涵，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和感召力。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作。要把工作的領(lǐng)域延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)，通過城鄉(xiāng)支部結(jié)對(duì)共建或參與社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)中的積極作用，發(fā)揮廣大機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部的優(yōu)勢(shì)，開展扶貧幫困活動(dòng)，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作的水平和影響力。

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