創(chuàng)新進(jìn)口?；罚êb）檢驗(yàn)監(jiān)管模式有效提升把關(guān)效能

■韓 巍 傅加平 蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局

化學(xué)品中具危險(xiǎn)性的較多，如有毒性、腐蝕性、爆炸性、（ 易）燃性、助燃性、（ 揮發(fā)性、）致癌性等，這些特性對人體、設(shè)施、環(huán)境等都具有十分嚴(yán)重的危害。 為了加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，減少帶來的危害，我國發(fā)布了中華人民共和國國務(wù)院令第591 號《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，自2011 年12 月1 日起施行。 蘇州轄區(qū)進(jìn)口?；罚?含包裝）較多，帶來的危害風(fēng)險(xiǎn)較高，為加強(qiáng)監(jiān)管，降低風(fēng)險(xiǎn)，蘇州檢驗(yàn)檢疫局以貫徹落實(shí)《 質(zhì)量發(fā)展綱要》為抓手， 結(jié)合轄區(qū)口岸和特殊監(jiān)管區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)多的特點(diǎn)， 遵循嚴(yán)密監(jiān)管、安全高效、快速通關(guān)原則，創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)管模式，把進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作落實(shí)到口岸和特殊監(jiān)管區(qū)域一線， 大大提升了工作效率，提升了把關(guān)效能，為推動地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

一、創(chuàng)新機(jī)制，將進(jìn)口?；窓z驗(yàn)監(jiān)管前置口岸一線

蘇州轄區(qū)進(jìn)口的?；放砍手鹉暝黾拥内厔荩?按傳統(tǒng)模式，各口岸入境的?；窓z驗(yàn)監(jiān)管工作匯集到一個檢驗(yàn)部門，帶來的問題有：一是形成了有限的人員和工作量大的不協(xié)調(diào)，形成疲于應(yīng)付日常檢驗(yàn)的被動局面， 造成了檢驗(yàn)人員無暇顧及檢驗(yàn)監(jiān)管工作的創(chuàng)新和深化；二是由于檢驗(yàn)監(jiān)管流程長、環(huán)節(jié)多，實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管的及時(shí)性得不到保障， 相對延長了進(jìn)口企業(yè)實(shí)際使用貨物的時(shí)間，有悖于服務(wù)企業(yè)又好又快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的宗旨，不利于推動企業(yè)快速發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟(jì)。

針對上述情況， 蘇州檢驗(yàn)檢疫局在深入調(diào)研和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作機(jī)制，采取有效措施如下：一是對涉及進(jìn)口?；窓z驗(yàn)監(jiān)管職能的部門和人員廣泛開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 擴(kuò)大資質(zhì)人員，使職能人員基本滿足檢驗(yàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)量；二是優(yōu)化、完善和調(diào)整部門職能，調(diào)整職能崗位，把檢驗(yàn)監(jiān)管主要職能推前至口岸一線，化解了因環(huán)節(jié)多、流程長造成的作業(yè)時(shí)限跨度大的矛盾，提升了通關(guān)便捷水平和檢驗(yàn)監(jiān)管工作的科學(xué)性和高效率， 為扶持轄區(qū)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、 促發(fā)展開辟了檢驗(yàn)監(jiān)管工作的綠色通道。

實(shí)踐證明，新的檢驗(yàn)監(jiān)管模式實(shí)行至今，蘇州轄區(qū)進(jìn)口危險(xiǎn)品貨物檢驗(yàn)監(jiān)管工作效率提高了約30% ，同時(shí)，檢驗(yàn)監(jiān)管工作得到了進(jìn)一步深化和精細(xì)。 一是檢驗(yàn)部門下放了相關(guān)職能后能夠有更多的時(shí)間投入到管理工作的優(yōu)化、完善、創(chuàng)新探索和深入實(shí)踐，為管理工作的科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件；二是檢驗(yàn)部門通過扎口管理可以全面了解掌握轄區(qū)業(yè)務(wù)， 為完善和創(chuàng)新管理機(jī)制提供實(shí)際依據(jù)， 為不斷推進(jìn)口岸職能人員提升職能水平進(jìn)行正確指導(dǎo)。

二、抓好培訓(xùn)，建立一支面廣技強(qiáng)的進(jìn)口?；窓z驗(yàn)監(jiān)管隊(duì)伍

新規(guī)定出臺后，進(jìn)口?；窓z驗(yàn)監(jiān)管內(nèi)容要求更加細(xì)化、深入、科學(xué)和齊全，導(dǎo)致了進(jìn)口危化品檢驗(yàn)監(jiān)管專職人員數(shù)量與業(yè)務(wù)量發(fā)展不相適應(yīng)，以及檢驗(yàn)監(jiān)管流程較長、主要職能重心與口岸一線第一進(jìn)口環(huán)節(jié)不相協(xié)調(diào)等二個突出問題。 為解決此問題，蘇州檢驗(yàn)檢疫局積極開展了進(jìn)口?；房诎稒z驗(yàn)監(jiān)管模式創(chuàng)新探索和實(shí)踐，并針對性開展了培訓(xùn)。 首先是結(jié)合人才培養(yǎng)計(jì)劃，切實(shí)提升進(jìn)口危化品檢驗(yàn)監(jiān)管職能人員業(yè)務(wù)水平， 大力強(qiáng)化對涉及進(jìn)口?；窓z驗(yàn)監(jiān)管工作的口岸檢疫部門、 檢務(wù)部門相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 多次組織開展內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 全面推進(jìn)人員素質(zhì)； 其次是通過參加國家局的進(jìn)口?；芳捌浒b檢驗(yàn)監(jiān)管培訓(xùn)，增加了危化品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管資質(zhì)人員的數(shù)量，在擴(kuò)大職能把關(guān)覆蓋面、優(yōu)化把關(guān)節(jié)點(diǎn)同時(shí)，確保職能工作實(shí)施質(zhì)量的不斷提升，為保障正確落實(shí)新規(guī)定夯實(shí)人員基礎(chǔ)。

三、及時(shí)宣貫，確保企業(yè)了解掌握進(jìn)口?；窓z驗(yàn)監(jiān)管新政策、新規(guī)定

蘇州轄區(qū)涉及進(jìn)口?；窐I(yè)務(wù)企業(yè)較多，新規(guī)定對報(bào)檢、檢驗(yàn)和監(jiān)管上有著與以往不同的要求，實(shí)施起來更細(xì)、更嚴(yán)，需企業(yè)及時(shí)了解和掌握，否則影響通關(guān)。 為此，蘇州檢驗(yàn)檢疫局一是開展轄區(qū)統(tǒng)一培訓(xùn)、分區(qū)分片培訓(xùn)，多次召集企業(yè)人員舉辦?；沸乱?guī)定的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是結(jié)合行政指導(dǎo)工作，廣泛深入企業(yè)開展報(bào)檢和配合檢驗(yàn)監(jiān)管的業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)； 三是實(shí)施口岸報(bào)檢窗口和查驗(yàn)現(xiàn)場業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過受理現(xiàn)場咨詢和具體報(bào)檢業(yè)務(wù)，深入詳細(xì)進(jìn)行針對性指導(dǎo)。

在綜合培訓(xùn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)具體業(yè)務(wù)現(xiàn)場指導(dǎo)，是快速提高報(bào)檢人員掌握報(bào)檢要求的有效捷徑。 尤其對于進(jìn)口危險(xiǎn)品種類雜，代理報(bào)檢人員業(yè)務(wù)知識了解不全面， 報(bào)檢要求掌握不全面的情況下，更應(yīng)需要加強(qiáng)指導(dǎo)與培訓(xùn)。 受理報(bào)檢和實(shí)施現(xiàn)場檢驗(yàn)監(jiān)管工作人員需要具有良好耐心的服務(wù)意識， 通過現(xiàn)場指導(dǎo)幫助提高每個代理報(bào)檢人員的業(yè)務(wù)水平， 針對危化品包裝不合格等情況，召集相關(guān)企業(yè)和代理公司逐個進(jìn)行分析整改，從而整體提升轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和人員正確了解和全面掌握進(jìn)口危險(xiǎn)品報(bào)檢和包裝要求，推進(jìn)轄區(qū)進(jìn)口危險(xiǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管效能。

四、督查督辦，有效指導(dǎo)檢驗(yàn)監(jiān)管工作的準(zhǔn)確性和一致性

檢驗(yàn)監(jiān)管部門下放職能并不等于撒手不管， 而是更加有效優(yōu)化業(yè)務(wù)扎口管理機(jī)制，扎實(shí)開展科學(xué)有效的業(yè)務(wù)管理，通過對政策的深入研究，結(jié)合掌握日常檢驗(yàn)監(jiān)管工作動態(tài)，推進(jìn)進(jìn)口危化品檢驗(yàn)監(jiān)管成效。 一是不斷調(diào)整、完善作業(yè)流程和監(jiān)管機(jī)制，提升檢驗(yàn)監(jiān)管的科學(xué)性和高效率，推進(jìn)工作質(zhì)量不斷提升；二是督查督辦機(jī)制更加廣泛深入， 針對各口岸業(yè)務(wù)進(jìn)度和工作成效，積效考核更加科學(xué)，進(jìn)一步推進(jìn)對檢驗(yàn)監(jiān)管人員工作質(zhì)量考核機(jī)制的實(shí)施效能；三是統(tǒng)一開展政策宣貫和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保對進(jìn)口危化品檢驗(yàn)監(jiān)管實(shí)施工作的一致性和準(zhǔn)確性；四是通過匯集日常檢驗(yàn)監(jiān)管典型案例，比對分析政策貫徹的正確性和檢驗(yàn)監(jiān)管程序的有效性，提高檢驗(yàn)監(jiān)管工作的高質(zhì)量和高效率，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、評估和防控能力，強(qiáng)化口岸一線對進(jìn)口?；钒殃P(guān)力度。

通過創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)管模式， 蘇州檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)一步提升了進(jìn)口?；窓z驗(yàn)監(jiān)管工作的科學(xué)有效性，并將通過持續(xù)改進(jìn)、細(xì)化和完善機(jī)制模式不斷推進(jìn)進(jìn)口危化品檢驗(yàn)監(jiān)管效能， 確保蘇州轄區(qū)進(jìn)口?；返陌踩?，高效履行安全把關(guān)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)職責(zé)，爭創(chuàng)一流業(yè)績。