美國對華“雙反”調(diào)查的原因和應(yīng)對策略分析

■于靈姍 東北財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院

繼2008年美國對我國不銹鋼壓力管發(fā)起“雙反”調(diào)查起，反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查案不斷發(fā)生。2009年美國國際貿(mào)易委員會對于美國業(yè)界所提起的“雙反”調(diào)查申請幾乎全部立案調(diào)查。2010年美國針對我國出口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)措施更是全部采取同時發(fā)起“雙反”調(diào)查的方式。美國認(rèn)為，只要影響或?qū)⒁绊懕緡偁幜Φ漠a(chǎn)品都可以列入“雙反”產(chǎn)品的調(diào)查范圍。在這種意識下，近幾年我國被訴產(chǎn)品已經(jīng)不僅僅是輕工業(yè)、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)品，更出現(xiàn)了無縫鋼管、輪胎等新興出口產(chǎn)品。這些產(chǎn)品屬于高附加值產(chǎn)品，說明美國不單在金融危機(jī)的影響下保護(hù)本國岌岌可危的產(chǎn)業(yè)，更是利用貿(mào)易保護(hù)的工具打擊我國技術(shù)的進(jìn)步，實力的增長。

一、美國對我國實施反傾銷反補(bǔ)貼的法律依據(jù)

1.從國際法中反傾銷反補(bǔ)貼規(guī)則看美國實施“雙反”的法律依據(jù)?！蛾P(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（1947）》第六條第五款有“一事不二罰”的規(guī)定：在一締約方的產(chǎn)品出口到其他締約方時，不得同時以征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅的方式補(bǔ)償傾銷或出口補(bǔ)貼所造成的相同損害。但是此條的規(guī)定，是強(qiáng)調(diào)不能在傾銷行為和補(bǔ)貼行為造成的同一損害幅度內(nèi)同時征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，但對于傾銷行為和補(bǔ)貼行為造成的不同損害同時采取反傾銷和反補(bǔ)貼措施卻是可行的。當(dāng)企業(yè)存在傾銷行為的同時又接受政府的補(bǔ)貼行為時，進(jìn)口國對企業(yè)的低價出口就可以使用“雙反”措施。

其次，如果一個產(chǎn)品同時出現(xiàn)了傾銷和補(bǔ)貼行為，并且兩者之間并無因果關(guān)系。當(dāng)該產(chǎn)品對進(jìn)口國構(gòu)成了實質(zhì)損害或者實質(zhì)損害威脅時，如果出口國政府提供的是禁止性補(bǔ)貼或可訴性補(bǔ)貼，那么進(jìn)口國政府就可以對此產(chǎn)品實行“雙反”措施。為了防止重復(fù)計稅問題的發(fā)生，進(jìn)口國政府的“雙反”調(diào)查是具有合理性的，因此并不算“一事二罰”。

2.從美國國內(nèi)法看美國實施“雙反”的法律依據(jù)。美國的貿(mào)易立法和實踐中存在著市場經(jīng)濟(jì)國家和非市場經(jīng)濟(jì)國家兩種區(qū)別，但美國成文法中并沒有明確規(guī)定可以對非市場經(jīng)濟(jì)國家采取反補(bǔ)貼措施。在美國Lasko公司申請對原產(chǎn)于中國的電風(fēng)扇進(jìn)行反傾銷的調(diào)查中，第一次提出了非市場經(jīng)濟(jì)國家中市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向行業(yè)的的測試標(biāo)準(zhǔn)。隨后美國商務(wù)部接受了對于中國的電風(fēng)扇的反補(bǔ)貼調(diào)查申請，這表明美國國會認(rèn)識到傳統(tǒng)非市場經(jīng)濟(jì)國家向市場經(jīng)濟(jì)國家轉(zhuǎn)化的意圖。從此案開始，美國對于非市場經(jīng)濟(jì)國家使用反補(bǔ)貼法的態(tài)度開始了轉(zhuǎn)變，成為判例依據(jù)。

美國的成文法和判例法中對“非市場經(jīng)濟(jì)國家”是否適用反補(bǔ)貼法的態(tài)度是在發(fā)生變化的，由不適用到有條件的適用。目前，為了彌補(bǔ)國內(nèi)法對于“雙反”措施的依據(jù)不足，美國正在制定和修改其國內(nèi)相關(guān)成文法和判例法。這也給了我國一個明確的信號，完善自身出口補(bǔ)貼方案，不授人以柄才能幫助我國企業(yè)在面臨“雙反”時做出有利于我國的行動。

3.從中國入市規(guī)則看美國實施“雙反”的法律依據(jù)?！吨袊胧拦ぷ鹘M報告書》表明“：中國正在繼續(xù)進(jìn)行向完全市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，在這些情況下，對于原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品進(jìn)口到其中一個WTO成員國，在反傾銷調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查中確定成本和價格可比性時可能存在特殊困難。這些成員表示，在此類情況下，WTO進(jìn)口成員可能認(rèn)為有必要考慮與中國的國內(nèi)成本和價格進(jìn)行嚴(yán)格比較不一定適當(dāng)?shù)目赡苄?。”這意味著，在對商品實施反補(bǔ)貼措施時，可以參照反傾銷中適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家的特殊規(guī)定來確定中國商品的成本和價格。另外，《中國入世工作組報告書》還進(jìn)一步規(guī)定了在反補(bǔ)貼案中適用中國產(chǎn)品補(bǔ)貼利益的特殊方法的透明度原則。

二、美國對華實施“雙反”的原因分析

美國頻頻對我國發(fā)起“雙反”調(diào)查一方面是受到世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加大和美國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的影響，另一方面也與我國企業(yè)應(yīng)訴不利和宏觀經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)。

從宏觀方面看，依據(jù)入世協(xié)定，美國在15年內(nèi)仍然可以把中國歸為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”。因此，在進(jìn)行反傾銷調(diào)查中對于從我國進(jìn)口的商品價格，美國更多的使用第三方替代價格計算傾銷幅度。而這個被選中的替代國，往往具有高于我國的成本或者出售價格，以此算出的正常價格對我國具有成本優(yōu)勢的企業(yè)來說非常不利。由于我國正處于向完全市場經(jīng)濟(jì)過渡的階段，市場機(jī)制不健全，政府的職能不夠完善。美國商務(wù)部便利用這點將中國所有銀行對企業(yè)的貸款均視為政府政策貸款計劃項下的政府補(bǔ)貼，而非商業(yè)貸款。因此美國商務(wù)部所選用的是一個所謂的市場基點，根據(jù)一些與中國國民生產(chǎn)總值相當(dāng)?shù)膰屹J款利率，簡單的確定出一個平均值。這些做法在我國企業(yè)受到反傾銷反補(bǔ)貼訴訟時非常不利。

從微觀企業(yè)來看，由于反補(bǔ)貼投訴針對的是政府對出口企業(yè)的各類補(bǔ)貼，美國認(rèn)為我國國有企業(yè)、國有銀行受政府的命令為企業(yè)提供補(bǔ)貼性貸款，而企業(yè)在向政府申請土地的使用權(quán)時，費(fèi)用也低于市場標(biāo)準(zhǔn)，因此給我國產(chǎn)品貼上了補(bǔ)貼性的標(biāo)簽。對此我國企業(yè)拿不出可靠的證據(jù)反駁，受到起訴的中小規(guī)模企業(yè)對美國的法律機(jī)制又缺乏了解，資本力量較弱，無法應(yīng)付高昂并耗時的應(yīng)訴程序。況且在不利狀況下應(yīng)訴獲勝的可能性并不高，更多的企業(yè)寧可放棄美國市場，在這種心態(tài)下，貿(mào)易摩擦成倍增長。

三、應(yīng)對美國對華“雙反”的策略分析

對于中國來說，長期依賴美國的輕工業(yè)市場，又對美國的高科技產(chǎn)品有很大的需求，這使得我國在貿(mào)易糾紛中處于劣勢地位。但是美國對華出口政策基本維持不變。因此，中美貿(mào)易摩擦的解決在于中國的產(chǎn)業(yè)升級和美國對華技術(shù)出口政策的放寬。然而，這些解決方法畢竟是需要相當(dāng)長一段時間去實現(xiàn)的，在當(dāng)前“雙反”貿(mào)易糾紛頻頻發(fā)生之時，我國企業(yè)也需要更多考慮如何去維護(hù)自身的權(quán)益。

在一方面，“非市場經(jīng)濟(jì)地位”所引發(fā)的反傾銷問題已經(jīng)越來越不利于我國對外貿(mào)易的開展。因此我國必須主動謀求“入市”。努力完善市場經(jīng)濟(jì)體制，建立以市場為導(dǎo)向的現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步推動企業(yè)的市場化改革和政府職能規(guī)范化，實現(xiàn)政企分開，做到與國際接軌，管理規(guī)范，競爭透明化。雖然我國在加入世貿(mào)組織時，同意美國在15年內(nèi)將我國作為非市場經(jīng)濟(jì)國家，但在面對新一輪的貿(mào)易保護(hù)主義時，我國政府也應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起一定的責(zé)任，積極采用各種外交手段，讓美國承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，從而認(rèn)可我國產(chǎn)品的國內(nèi)價格。

在另一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)自身“雙反”的預(yù)警機(jī)制，壯大行業(yè)協(xié)會力量。各個外貿(mào)行業(yè)協(xié)會亟須開展公共信息服務(wù)，建立定向的信息采集，建立相關(guān)信息的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，為各個行業(yè)提供更加豐富的原料、產(chǎn)品、技術(shù)、價格等信息，使企業(yè)出口時能了解美國市場的最新動態(tài)，有效決策，避免貿(mào)易保護(hù)的限制。同時積極促進(jìn)眾多的小企業(yè)并購重組，形成具有競爭力的大企業(yè)。大企業(yè)無論從財力還是重要性來說，在應(yīng)對程序復(fù)雜、費(fèi)用昂貴的“雙反”案中都更有實力積極應(yīng)訴，聘請更好的律師，搜集相關(guān)佐證，最后取得勝利。

最后，當(dāng)面對美國的不公平貿(mào)易救濟(jì)制裁時，我們可以拿起WTO的武器，對美國提起上訴，反對歧視性貿(mào)易保護(hù)主義，由專家組進(jìn)行裁決。但是我國必須加強(qiáng)對WTO爭端解決機(jī)制和程序的研究，提高應(yīng)訴技巧的使用，并成立監(jiān)督其他國家履行WTO義務(wù)的專門信息情報機(jī)構(gòu)，合理運(yùn)用WTO爭端解決機(jī)制，充分利用WTO爭端解決機(jī)制遏制對華貿(mào)易保護(hù)主義，最大程度地維護(hù)中國的自身權(quán)益。

[1]王璐寧.美國對華“雙反”調(diào)查的現(xiàn)狀及應(yīng)對[J].法治,2011(337)

[2]姚銀偉.美對華實施“雙反”之違法性分析——兼評中國訴美國反傾銷反補(bǔ)貼措施案(DS379案)[J].黑河學(xué)刊,2011(10)

[3]Bradley T.Compton.U.S.Export Strategy For The New Global Main Street[M].Nova Science Publishers,Inc.,2010