基于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角下的城鎮(zhèn)化問(wèn)題研究——以甘肅省慶陽(yáng)市為例

王天偉

（隴東學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅 慶陽(yáng) 745000）

推進(jìn)和加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要措施之一，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的西部地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、共同富裕和可持續(xù)發(fā)展意義重大。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平嚴(yán)重滯后，是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單位，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。

一、縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的良性互動(dòng)

“縣域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能比較完備的基本單元，是指在縣級(jí)行政區(qū)劃的地域和空間內(nèi)統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源而形成的開(kāi)放且具有特色的經(jīng)濟(jì)”。

“城鎮(zhèn)化，亦即城市化，在最廣泛的意義上講，就是變落后的、自給自足的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為先進(jìn)的、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的城市經(jīng)濟(jì)，變封閉的鄉(xiāng)村社會(huì)為開(kāi)放的城市社會(huì)的自然歷史過(guò)程。是人類(lèi)歷史發(fā)展長(zhǎng)河中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變革并獲得巨大發(fā)展空間的表現(xiàn)形式。城市化程度往往是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一?！背擎?zhèn)化是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定的歷史階段，市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向下的人口和要素在空間上集聚與流動(dòng)的過(guò)程。

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論界采取回歸函數(shù)模型等方法研究了縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，研究表明，縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程之間存在著相互促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系。王波根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)構(gòu)建了縣域建制鎮(zhèn)數(shù)量與縣域農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之間的回歸函數(shù)模型，證明了城鎮(zhèn)數(shù)量與縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的正相關(guān)關(guān)系（2004年）；朱文靜把1985~2000年我國(guó)建制鎮(zhèn)數(shù)量與同期農(nóng)村居民人均收入的變化進(jìn)行了對(duì)比和相關(guān)分析，結(jié)果在0.01顯著水平上，二者的相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.957（2005年）；曹玉華通過(guò)對(duì)江蘇省各區(qū)域回歸分析證實(shí)了城鎮(zhèn)化水平與縣域經(jīng)濟(jì)的正相關(guān)的線性關(guān)系（2008年）；崔寧波、陳世波和王亞靜的研究表明人均GDP每增加一個(gè)單位會(huì)引起0.794個(gè)單位的綜合城鎮(zhèn)化水平調(diào)整系數(shù)的增加（2007年）。

二、甘肅省慶陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

（一）甘肅省慶陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)《2010：甘肅省縣域社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告》，慶陽(yáng)市所轄各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體處于甘肅省的中游水平。同時(shí)，如表1所示，所轄7縣1區(qū)社會(huì)發(fā)展綜合水平差距較大，如西峰區(qū)已進(jìn)入甘肅省上游區(qū)域，而寧縣則處于下游區(qū)域。

表1：慶陽(yáng)市各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

近年來(lái)，慶陽(yáng)市各縣區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)縱向比較有了長(zhǎng)足的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。根據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家雷文斯坦（E.Ravenstien）的推拉理論以及理論界對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程根本動(dòng)力和后續(xù)動(dòng)力的研究結(jié)果，目前慶陽(yáng)市各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，以及慶陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化及工業(yè)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，必將推動(dòng)慶陽(yáng)市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

但是由于自然環(huán)境、歷史積淀及發(fā)展環(huán)境等原因，慶陽(yáng)市各縣區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值均處于全國(guó)較低水平，城鄉(xiāng)居民收入在全省處于中等水平，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)的毗鄰地區(qū)如延安、榆林等地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)總量的差距更大。各縣區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題較為突出，縣域之間生產(chǎn)總值最高和最低之間相差69.9億元，人均生產(chǎn)總值相差19793.66元。提高縣域經(jīng)濟(jì)的聚集能力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)繁重。

同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、差距拉大。受基礎(chǔ)、資源、區(qū)位、環(huán)境等因素制約，各縣區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題突出，已影響了全市經(jīng)濟(jì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。如工業(yè)增速高的縣比低的縣相差27.8個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民收入高、低差距近1倍，投資規(guī)模大的縣是小縣的6.27倍等，這些不均衡的問(wèn)題將進(jìn)一步拉大區(qū)縣間的差距。

（二）慶陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的良性互動(dòng)

為了考察慶陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的相關(guān)性，本文選擇人均生產(chǎn)總值作為衡量縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要指標(biāo)，選擇城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎刈鳛闃?biāo)志城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的主要指標(biāo)，來(lái)研究?jī)烧咧g的正相關(guān)線性關(guān)系。

考慮到慶城縣、環(huán)縣和華池縣是長(zhǎng)慶油田傳統(tǒng)上的生產(chǎn)區(qū)域，工業(yè)化程度相對(duì)較高，工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中比重較大，而其他縣區(qū)的能源化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化進(jìn)程剛剛起步等因素，從以上對(duì)比分析可以看出，如表2所示，人均生產(chǎn)總值與城鎮(zhèn)化率之間基本上存在著一定關(guān)聯(lián)性。

表2：慶陽(yáng)市各縣區(qū)人均生產(chǎn)總值與城鎮(zhèn)化水平關(guān)系情況

通過(guò)比較分析，可以初步判定：人均GDP收入越高的縣區(qū)，城鎮(zhèn)化水平越高；反之人均GDP收入越低的縣區(qū)，城鎮(zhèn)化水平越低。二三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重越大，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平就越高，二三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重越小，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平就越低。慶陽(yáng)市各縣區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平基本上呈正相關(guān)線性關(guān)系。

三、基于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鎮(zhèn)化推動(dòng)策略

（一）實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展策略

縣域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展就是在某一區(qū)域內(nèi)，地理位置相鄰、歷史文化傳統(tǒng)相似、縣域經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系、資源稟賦類(lèi)似的幾個(gè)縣組成的集合。實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展策略在促進(jìn)各縣區(qū)之間經(jīng)濟(jì)協(xié)作、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面統(tǒng)籌規(guī)劃、淡化惡性競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn)城市群建設(shè)、提高整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變等方面將發(fā)揮重要作用。慶陽(yáng)市所轄各縣區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展，要依托資源優(yōu)勢(shì)和交通干道，以西峰區(qū)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，加快建設(shè)煤電化工基地、西電東送基地、現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)示范基地，強(qiáng)化與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的聯(lián)系，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要著力打造縣域特色經(jīng)濟(jì)，依據(jù)不同縣情，以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，培育特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈，在區(qū)域內(nèi)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，淡化和避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，共享發(fā)展成果；要著力彰顯區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體優(yōu)勢(shì)和特色，通過(guò)組團(tuán)發(fā)展策略，形成主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

（二）構(gòu)建梯度式縣域經(jīng)濟(jì)空間布局結(jié)構(gòu)

以西峰區(qū)為區(qū)域中心城市，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)對(duì)其他縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的輻射力和帶動(dòng)力。通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，引進(jìn)在國(guó)內(nèi)外具有一定影響力的大型企業(yè)落戶，與原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，以顯現(xiàn)強(qiáng)勁產(chǎn)業(yè)和人口等要素的聚集能力；完善城市功能布局，實(shí)現(xiàn)市政公共設(shè)施配套，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市改造等領(lǐng)域的投資力度，逐步完善城市功能，顯現(xiàn)優(yōu)位經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；通過(guò)建立工業(yè)集中園區(qū)在聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的驅(qū)動(dòng)和政府政策引導(dǎo)下，促進(jìn)人口集中和產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)集中在園區(qū)內(nèi)，形成企業(yè)聚集態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)日益顯現(xiàn)。同時(shí)，西峰區(qū)作為區(qū)域中心城市與其他縣可形成以產(chǎn)業(yè)鏈接為主要形式的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)性充分發(fā)揮中心城市的輻射效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。

以縣城為區(qū)域重點(diǎn)城鎮(zhèn)，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)服務(wù)功能。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，完善服務(wù)體系，為工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境，從根本上解決交通暢通、水電暖供應(yīng)、市政管網(wǎng)通暢等問(wèn)題，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，提高綜合承載能力；著力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化是城鎮(zhèn)化基本的外在表現(xiàn)，基于特色和優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，探索的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展策略，提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)和輻射效應(yīng)，發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)集中園區(qū)，強(qiáng)化人口和要素聚集能力。

以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域城鎮(zhèn)化水平提升重點(diǎn)，實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)城鎮(zhèn)要素聚集能力。依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿蛥^(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展確立鄉(xiāng)轉(zhuǎn)鎮(zhèn)的重點(diǎn)，把重點(diǎn)放在區(qū)域中心城市周邊的城鎮(zhèn)或者有發(fā)展前途的中心城鎮(zhèn)的建設(shè)上，形成各具特色的小城鎮(zhèn)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)大建制鎮(zhèn)規(guī)模，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，降低投資和建設(shè)成本，有效實(shí)現(xiàn)人口和要素聚集。如西峰區(qū)的董志鎮(zhèn)、肖金鎮(zhèn)，慶城的驛馬鎮(zhèn)、馬嶺鎮(zhèn)，寧縣的和盛鎮(zhèn)、長(zhǎng)慶橋鎮(zhèn)等，董志鎮(zhèn)、肖金鎮(zhèn)可以形成衛(wèi)星城鎮(zhèn)拱衛(wèi)西峰這個(gè)區(qū)域中心城市，且與之形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈，在區(qū)域中心城市的帶動(dòng)和輻射下，依托特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，吸納和聚集人口、資本、技術(shù)、管理等要素；和盛鎮(zhèn)、長(zhǎng)慶橋鎮(zhèn)等借助其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展物流和優(yōu)位交通經(jīng)濟(jì)；馬嶺鎮(zhèn)、榆林子鎮(zhèn)等則可依托大型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供公共服務(wù)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；培育一批具有地方濃郁特色的小城鎮(zhèn)，如華池縣南梁等，則可注重凸顯紅色文化、民俗風(fēng)情、商貿(mào)流通、旅游度假、特色手工等特色。

（三）提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度

慶陽(yáng)市所轄各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高，都面臨著在市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻課題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，在封閉的縣域體系內(nèi)進(jìn)行資源配置存在一定的局限性，無(wú)法在更高層次上實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。因此，必須打破縣域界限，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，借助外來(lái)因素促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)在更大更廣的范圍內(nèi)促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素的合理配置，持續(xù)改善投資環(huán)境，積極打造“洼地”效應(yīng)，使縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展融入到更大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)之中。各縣區(qū)要加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)其他縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)互動(dòng)，實(shí)施全方位的對(duì)內(nèi)開(kāi)放；要加強(qiáng)與周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)參與老企業(yè)的改組改制，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，投入人力、物力、財(cái)力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快改善發(fā)展環(huán)境，提高招商項(xiàng)目履約率，加強(qiáng)與國(guó)外的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作與交流，拓展對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域、廣度和深度。

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