技能型社會(huì)的內(nèi)涵、功能與核心制度

□張學(xué)英 張東

一、問(wèn)題的提出

盡管各國(guó)在政治體制、經(jīng)濟(jì)體制等方面有很大差異，但均將勞動(dòng)力技能開(kāi)發(fā)與就業(yè)視為重要的民生問(wèn)題。比如，日本以企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)著稱(chēng)，企業(yè)承擔(dān)了特殊技能培訓(xùn)，但政府仍以公共職業(yè)訓(xùn)練的形式推出針對(duì)通用技能、崗前培訓(xùn)、弱勢(shì)群體的公益性人力資本投資， 同時(shí)對(duì)企業(yè)內(nèi)訓(xùn)練給予經(jīng)濟(jì)資助、制定制度規(guī)范；新加坡建構(gòu)了面向存量勞動(dòng)力技能開(kāi)發(fā)的勞動(dòng)力技能資格鑒定制度（WSQ），為院校畢業(yè)生、失業(yè)者、轉(zhuǎn)職者、技能深化需求者等多個(gè)群體提供適切的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，旨在通過(guò)技能提升促進(jìn)勞動(dòng)力平抑就業(yè)波動(dòng)；韓國(guó)政府推動(dòng)建立勞資民政相生的勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)機(jī)制，旨在通過(guò)多主體參與、工作崗位創(chuàng)造幫助勞動(dòng)力應(yīng)對(duì)技術(shù)進(jìn)步下的就業(yè)變遷。

中國(guó)作為人口大國(guó)，低端勞動(dòng)力推動(dòng)了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)幾十年的迅猛發(fā)展，但遭遇了人口老齡化、少子化導(dǎo)致的青年勞動(dòng)力短缺，在從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，存量勞動(dòng)力和傳統(tǒng)勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)均面臨著轉(zhuǎn)型壓力。 基于此，中國(guó)政府出臺(tái)了一系列針對(duì)勞動(dòng)力技能開(kāi)發(fā)的政策：2017年出臺(tái)的《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》提出“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系”，2019年出臺(tái)的《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》提出“全面提升勞動(dòng)力技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”，2021年4月全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)提出建設(shè) “技能型社會(huì)”，2021年6月人力資源和社會(huì)保障部印發(fā) “技能中國(guó)行動(dòng)”實(shí)施方案，2021年10月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出于2035年基本建成技能型社會(huì)。在中國(guó)，勞動(dòng)力技能開(kāi)發(fā)不僅僅是關(guān)乎就業(yè)的民生問(wèn)題，更是關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。

中國(guó)的勞動(dòng)力技能開(kāi)發(fā)被提升到國(guó)家建設(shè)技能型社會(huì)的戰(zhàn)略高度，這無(wú)疑彰顯了勞動(dòng)力技能開(kāi)發(fā)的重要性。那么，技能型社會(huì)的內(nèi)涵是什么？技能型社會(huì)有哪些功能？ 技能型社會(huì)建設(shè)有哪些經(jīng)驗(yàn)可循？怎樣建構(gòu)技能型社會(huì)？ 這些將是本研究思考的主題。

二、建構(gòu)技能型社會(huì)的理論基礎(chǔ)

（一）人力資本理論

20 世紀(jì)60年代， 美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨（Theodore W.Schultz）提出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的重要原因已發(fā)生變化，不再是土地、勞動(dòng)力或資本存量的增加，而是人的技能提升與知識(shí)增加[1]，由此提出了人力資本的概念，并與加里·貝克爾（Gary S Becker）和雅各布·明塞爾（Jacob Mincer）并稱(chēng)為人力資本投資的三大代表人物。人力資本是寓寄在人身上的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和健康等，通過(guò)人力資本投資，勞動(dòng)力的人力資本存量增加可以促進(jìn)收入提升和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)， 人力資本投資的形式有正規(guī)教育、在職培訓(xùn)、遷移和健康投資等。不過(guò)，人力資本存量會(huì)隨著時(shí)間的推移而貶損，因此，從勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)生命周期看，為應(yīng)對(duì)人力資本存量貶損，動(dòng)態(tài)的人力資本投資是非常必要的[2]。 雅各布·明塞爾（Jacob Mincer）建構(gòu)了人力資本貶值—補(bǔ)償模型，他指出在人的經(jīng)濟(jì)生命周期內(nèi)，人力資本存量貶損是年齡的增函數(shù)，而人力資本投資效率是年齡的減函數(shù)[3]。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度看，人力資本理論為建構(gòu)技能型社會(huì)提供了指引。 其一，人力資本理論將勞動(dòng)力從單一的數(shù)量概念拓展至包含數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)規(guī)定性，促進(jìn)世界各國(guó)重視教育投資，發(fā)展知識(shí)型經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步。 因此，在工業(yè)4.0 的技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，在中國(guó)從粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中， 投資勞動(dòng)力的素質(zhì)提升，建構(gòu)技能型社會(huì)才能匹配技術(shù)進(jìn)步下全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需求。其二，在勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)生命周期內(nèi)，考慮到人力資本投資效率是年齡的減函數(shù)，建構(gòu)技能型社會(huì)要從全生命周期為勞動(dòng)力供給適切的技能提升項(xiàng)目， 尤其是在科技進(jìn)步速度加快的當(dāng)今時(shí)代，勞動(dòng)力面臨著更為頻繁的就業(yè)變遷，技能知識(shí)積累和技能提升的主動(dòng)需求比以往更為迫切。 同時(shí)，還要特別幫助處在經(jīng)濟(jì)生命周期后期的弱勢(shì)群體提升技能以防范或應(yīng)對(duì)失業(yè)，技能型社會(huì)的技能形成制度是充分體現(xiàn)包容性發(fā)展理念的制度集合。

（二）吉登斯的社會(huì)投資型國(guó)家

英國(guó)社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯（Anthony Giddens）認(rèn)為，傳統(tǒng)福利制度是為應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)而采取的被動(dòng)的事后補(bǔ)償，是消極的福利制度，他提出“事先防范”的理念，實(shí)施積極福利制度以切斷風(fēng)險(xiǎn)根源[4]。吉登斯倡導(dǎo)從福利國(guó)家模式轉(zhuǎn)向社會(huì)投資型國(guó)家模式[5]，對(duì)失業(yè)的治理從以往發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金維持失業(yè)者生存的簡(jiǎn)單保障方式，轉(zhuǎn)向由國(guó)家將資金用于教育和培訓(xùn)以提升勞動(dòng)力的技能水平和就業(yè)能力；倡導(dǎo)“機(jī)會(huì)均等”，通過(guò)提升弱勢(shì)群體的抗排斥能力以實(shí)現(xiàn)公平。

從國(guó)家治理的角度看，吉登斯提出的社會(huì)投資型國(guó)家為技能型社會(huì)的建構(gòu)提供了指引。 其一，技能型社會(huì)旨在通過(guò)提升勞動(dòng)力的技能水平和就業(yè)能力改變其生存狀態(tài)，確切地說(shuō)，是促進(jìn)其建構(gòu)可持續(xù)的生計(jì)，以防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。 其二，深入地看，在多個(gè)技術(shù)進(jìn)步周期中，滿足勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)技能提升需求的技能形成制度，能夠確保勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)生命周期中不斷提升生計(jì)的穩(wěn)定性以從容應(yīng)對(duì)多次就業(yè)變遷。 其三，建構(gòu)技能型社會(huì)是基于“機(jī)會(huì)公平”促進(jìn)社會(huì)公平，具有充分的包容性，因此技能形成制度既要從國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升的視角拓寬、深化中高端勞動(dòng)力技能水平，更要將弱勢(shì)群體納入其中，通過(guò)技能提升幫助其迭代到更好的就業(yè)領(lǐng)域、走進(jìn)未來(lái)技能，在社會(huì)的發(fā)展中不會(huì)掉隊(duì)。

三、技能型社會(huì)畫(huà)像

（一）技能型社會(huì)的涵義

學(xué)界目前對(duì)技能型社會(huì)的定義尚無(wú)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。石偉平從社會(huì)學(xué)的技能形成理論、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、職業(yè)教育學(xué)三個(gè)視角指出了技能型社會(huì)的內(nèi)涵，認(rèn)為技能型社會(huì)可使技能形成路徑多元化、提高技能形成的效率，可推動(dòng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)迭代，可創(chuàng)造人人接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的氛圍與機(jī)會(huì)[6]。張?jiān)獙毺岢黾寄苄蜕鐣?huì)是一種以技能促進(jìn)發(fā)展的新型社會(huì)發(fā)展理念，學(xué)習(xí)與掌握一定的技能是一種常態(tài)化的社會(huì)生活方式[7]。 王星從經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的視角闡釋了技能形成與技能形成制度兩個(gè)概念，認(rèn)為技能形成是一個(gè)包括技能知識(shí)學(xué)習(xí)和技能經(jīng)驗(yàn)積累兩個(gè)環(huán)節(jié)的過(guò)程，而技能形成制度是鏈接這兩個(gè)環(huán)節(jié)的制度安排，包括財(cái)政制度、職業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證制度、勞動(dòng)過(guò)程制度[8]。

本研究認(rèn)為，技能型社會(huì)是在吉登斯社會(huì)投資型國(guó)家模式下的一種促進(jìn)技能知識(shí)積累和技能習(xí)得的社會(huì)發(fā)展理念，通過(guò)建構(gòu)社會(huì)合作的制度集合將勞動(dòng)力全員納入其中，每個(gè)勞動(dòng)力都有習(xí)得技能的機(jī)會(huì)，通過(guò)機(jī)會(huì)公平促進(jìn)社會(huì)公平；通過(guò)設(shè)置貫穿勞動(dòng)力整個(gè)經(jīng)濟(jì)生命周期的教育和培訓(xùn)制度/項(xiàng)目， 勞動(dòng)力能夠依據(jù)技能存量和增量設(shè)計(jì)/調(diào)整職業(yè)生涯規(guī)劃，以預(yù)防/補(bǔ)償人力資本存量貶損，建構(gòu)可持續(xù)生計(jì)以防范科技進(jìn)步下頻繁的就業(yè)變遷風(fēng)險(xiǎn)[9]；通過(guò)建構(gòu)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的教育和培訓(xùn)制度/項(xiàng)目，促進(jìn)中高低端所有勞動(dòng)力習(xí)得技能、實(shí)現(xiàn)技能升級(jí)，社會(huì)全產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力均能走進(jìn)未來(lái)技能，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)技術(shù)技能升級(jí)，確保一國(guó)占據(jù)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)力的制高點(diǎn)。

（二）技能型社會(huì)的“三全”特征

2021年4月全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)提出， 高舉技能型社會(huì)的旗幟，加快構(gòu)建面向全體人民、貫穿全生命周期、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育體系，加快建設(shè)國(guó)家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的技能型社會(huì)。這個(gè)闡述一是表明了技能型社會(huì)是一種促進(jìn)技能學(xué)習(xí)的發(fā)展理念，二是揭示了技能型社會(huì)的“三全”特征，即技能形成制度集合在技能開(kāi)發(fā)對(duì)象上要覆蓋全體勞動(dòng)力、在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上要貫穿勞動(dòng)力的全生命周期、在開(kāi)發(fā)內(nèi)容上要囊括社會(huì)的全部產(chǎn)業(yè)鏈。

1.技能形成制度集合覆蓋全體勞動(dòng)力。 技能型社會(huì)要促進(jìn)全體勞動(dòng)力的技能知識(shí)積累和技能習(xí)得，這里的全體勞動(dòng)力是一個(gè)集合概念，同時(shí)也是一個(gè)分層的概念。 從集合概念看，技能型社會(huì)中人人機(jī)會(huì)均等，每個(gè)勞動(dòng)力都可通過(guò)技能形成制度習(xí)得所需的技能，技能型社會(huì)通過(guò)人人擁有技能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。 從勞動(dòng)力分層看，技能型社會(huì)的制度安排既要著力解決勞動(dòng)力市場(chǎng)中存量勞動(dòng)力的技能更新與深化，從應(yīng)對(duì)失業(yè)的民生視角促進(jìn)勞動(dòng)力技能形成；同時(shí)要關(guān)注增量勞動(dòng)力（各層次畢業(yè)生）和潛在勞動(dòng)力（各層次在校生）的技能形成，在專(zhuān)業(yè)知識(shí)、職業(yè)知識(shí)、技能知識(shí)和技能習(xí)得等學(xué)習(xí)成果中達(dá)成平衡，縮短進(jìn)入職業(yè)的周期。 技能型社會(huì)在分層理念下既要關(guān)注常規(guī)勞動(dòng)力的技能形成，通過(guò)技能水平提升匹配技術(shù)進(jìn)步下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求以獲得發(fā)展的效率，同時(shí)要拉動(dòng)弱勢(shì)群體走進(jìn)未來(lái)技能以實(shí)現(xiàn)發(fā)展中的社會(huì)公平，基于包容性發(fā)展的理念為弱勢(shì)群體賦能。

新加坡促進(jìn)勞動(dòng)力技能形成的制度集合是非常豐富的[10]。未來(lái)技能計(jì)劃（SF）注重全員勞動(dòng)力的未來(lái)技能習(xí)得，一是面向全體公民推出數(shù)字化知識(shí)以普及未來(lái)技能，營(yíng)造技術(shù)升級(jí)的氛圍，樹(shù)立持續(xù)學(xué)習(xí)新技能的理念；二是為存量勞動(dòng)力、在校生、雇主、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供針對(duì)未來(lái)技能適應(yīng)性的匹配的技能培訓(xùn)項(xiàng)目，全方位引導(dǎo)技術(shù)升級(jí)和技能升級(jí)。 新加坡專(zhuān)門(mén)針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的存量勞動(dòng)力推出勞動(dòng)力技能資格鑒定制度（WSQ），具體包括技能培訓(xùn)、資格認(rèn)證、經(jīng)濟(jì)資助三個(gè)模塊。 技能培訓(xùn)模塊涵蓋通用技能和產(chǎn)業(yè)技能；資格認(rèn)證模塊建構(gòu)了從初級(jí)證書(shū)、高等證書(shū)、高級(jí)證書(shū)、普通大專(zhuān)文憑、專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)文憑、研究生文憑六個(gè)級(jí)別的職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)證體系；經(jīng)濟(jì)資助模塊指政府推出技能發(fā)展資金（SDF）和技能深造計(jì)劃（SRP）為勞動(dòng)力技能形成提供資金支持。 新加坡針對(duì)在校生從職業(yè)規(guī)劃和實(shí)習(xí)、教育和培養(yǎng)模式兩方面推出深度實(shí)習(xí)（EI）、半工半讀學(xué)位課程項(xiàng)目（SFWSDP），旨在鏈接院校的技能知識(shí)和企業(yè)的崗位技能。新加坡面向未來(lái)的技能形成制度集合還涵蓋了針對(duì)低薪員工的重新改造職業(yè)計(jì)劃（JRP）、就業(yè)援助與激勵(lì)計(jì)劃，在提升工作崗位技術(shù)含量和吸引力的前提下吸引、督促低薪低技能員工提升技能。

2.技能形成制度集合貫穿勞動(dòng)力全生命周期。技能型社會(huì)的技能形成制度集合能夠覆蓋勞動(dòng)力全生命周期的技能形成需求，這里的全生命周期主要指勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)生命周期（在勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)的時(shí)期）， 也可以拓展至即將進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的在校生和畢業(yè)生階段。全生命周期的技能形成制度主要涵蓋四個(gè)時(shí)段的技能形成需求： 新增/潛在勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的準(zhǔn)入性技能開(kāi)發(fā)需求，存量勞動(dòng)力的技能深化需求，中期轉(zhuǎn)職的技能開(kāi)發(fā)需求，老年勞動(dòng)力的技能開(kāi)發(fā)需求，旨在熨平勞動(dòng)力在整個(gè)經(jīng)濟(jì)生命周期中可能的就業(yè)變遷波動(dòng)。 具體而言，新增/潛在勞動(dòng)力通過(guò)正規(guī)教育的外部技能形成路徑習(xí)得的技能知識(shí)和職業(yè)技能，總是與行業(yè)/企業(yè)的真實(shí)技能需求有錯(cuò)位，因此該群體順利進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)需要行業(yè)/企業(yè)的準(zhǔn)入性技能，以解決學(xué)校技能供給滯后問(wèn)題。 在技術(shù)進(jìn)步下，存量勞動(dòng)力在勞動(dòng)力市場(chǎng)上面臨的就業(yè)變遷最為頻繁，比如，因?yàn)楸患夹g(shù)或其他勞動(dòng)力替代而被迫迭代到其他就業(yè)領(lǐng)域，因轉(zhuǎn)職而產(chǎn)生技能提升需求；因傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)而面臨技能升級(jí)壓力；因（想）轉(zhuǎn)到前沿技術(shù)領(lǐng)域就業(yè)而產(chǎn)生技能深化需求；因老年人力資本存量貶損而產(chǎn)生技能開(kāi)發(fā)需求。技能形成制度集合的教育和培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置貫穿勞動(dòng)力全生命周期不是指針對(duì)某個(gè)勞動(dòng)力個(gè)體設(shè)置具體項(xiàng)目，而是指任何勞動(dòng)力在上述任何一種或多種技能需求前提下，都能鏈接到匹配的教育和培訓(xùn)項(xiàng)目以滿足技能開(kāi)發(fā)需求。

日本的勞動(dòng)力技能開(kāi)發(fā)以企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練著稱(chēng)，政府根據(jù)政策需要提供資金資助、制定技能開(kāi)發(fā)規(guī)范，如面向企業(yè)的人才開(kāi)發(fā)補(bǔ)助金制度等。 此外，政府基于包容性發(fā)展理念會(huì)推出補(bǔ)充性的技能開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以彌補(bǔ)企業(yè)內(nèi)訓(xùn)練的不足，比如，日本政府主導(dǎo)提供公共職業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目，面向應(yīng)屆畢業(yè)生、離職者、殘障者、女性提供行業(yè)/企業(yè)準(zhǔn)入性的通用技能培訓(xùn)，包括畢業(yè)生訓(xùn)練、離職者訓(xùn)練、求職者支援訓(xùn)練、在職者訓(xùn)練等四個(gè)類(lèi)型，囊括了勞動(dòng)力從預(yù)備進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)、失業(yè)、在職技能升級(jí)與深化的多種技能開(kāi)發(fā)需求[10]。 此外，日本針對(duì)老齡化社會(huì)勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)實(shí)，出臺(tái)《中高齡者雇傭促進(jìn)法》《高齡者雇傭安定法》，推出高齡者就業(yè)援助與激勵(lì)政策，通過(guò)老年人才中心等機(jī)構(gòu)促進(jìn)老年人就業(yè)，為雇傭老年人的企業(yè)提供資金補(bǔ)貼。新加坡設(shè)有卓越技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃（SETP）面向?qū)I(yè)人員提供繼續(xù)教育和培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)計(jì)劃（PCP）則面向職業(yè)中期勞動(dòng)力通過(guò)技能提升迭代到更好的就業(yè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)入關(guān)鍵性行業(yè)計(jì)劃（SMCP）面向新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)遴選雇員參加技能深化以免受技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的就業(yè)沖擊。

3.技能形成制度集合囊括全產(chǎn)業(yè)鏈需求。 技能型社會(huì)的技能形成制度集合能夠滿足全社會(huì)全產(chǎn)業(yè)鏈的勞動(dòng)力技能開(kāi)發(fā)需求，主要包括：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力技能深化與升級(jí)，國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力技能更新，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、弱勢(shì)中小企業(yè)的生產(chǎn)力提升引發(fā)的勞動(dòng)力技能開(kāi)發(fā)需求等，旨在推動(dòng)所有產(chǎn)業(yè)、所有企業(yè)走進(jìn)未來(lái)技能。 這里的全產(chǎn)業(yè)鏈需求，主要指的是市場(chǎng)體制之外需要政府主導(dǎo)推動(dòng)技能開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體科技發(fā)展的未來(lái)和前沿的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的外部效應(yīng)很強(qiáng)，是政府要調(diào)控和主導(dǎo)的領(lǐng)域，技能形成制度集合要能夠供給培訓(xùn)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)技能人才的教育和培訓(xùn)項(xiàng)目。國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步是整個(gè)社會(huì)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)，涉及范圍廣、勞動(dòng)力規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益小，技能形成制度集合要能夠供給匹配的制度引導(dǎo)技能開(kāi)發(fā)資金流向、人員流向。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)在技術(shù)進(jìn)步中須借助技術(shù)改造與升級(jí)提升生產(chǎn)率，因自身的技術(shù)升級(jí)動(dòng)力弱、資金缺乏等問(wèn)題，需要技能形成制度去推動(dòng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造以形成對(duì)勞動(dòng)力技能開(kāi)發(fā)的需求。

新加坡的未來(lái)技能計(jì)劃（SF）既是一個(gè)引導(dǎo)全民走進(jìn)未來(lái)技能的技能形成制度集合，更是一個(gè)搶占未來(lái)科技發(fā)展制高點(diǎn)的技能開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃。政府主導(dǎo)實(shí)施企業(yè)發(fā)展計(jì)劃（EDG）和生產(chǎn)力解決方案津貼（PSG），為企業(yè)技術(shù)升級(jí)提供資金支持、培訓(xùn)支持、技術(shù)改造方案支持，在推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)的同時(shí)改造傳統(tǒng)工作崗位，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)勞動(dòng)力參與匹配的技能提升項(xiàng)目。韓國(guó)的雇傭勞動(dòng)部出臺(tái)了多項(xiàng)針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技能開(kāi)發(fā)政策，其中，國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練政策面向失業(yè)者、非升學(xué)預(yù)定高中3年級(jí)在校生（非升學(xué)預(yù)定：不打算繼續(xù)升學(xué)的人）、大學(xué)畢業(yè)預(yù)定者（大學(xué)即將畢業(yè)者）、中小企業(yè)員工、期間制（臨時(shí)工）等弱勢(shì)群體，為勞動(dòng)力供給不足或勞動(dòng)力技能供需錯(cuò)位的國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)有針對(duì)性地培養(yǎng)勞動(dòng)力；工業(yè)4.0 先導(dǎo)人才培訓(xùn)政策圍繞第四次工業(yè)革命中新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才需求以及未來(lái)產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)性人才需求培養(yǎng)新領(lǐng)域的融合型高技能人才，是高端人才技能開(kāi)發(fā)與訓(xùn)練政策[10]。

（三）技能型社會(huì)的功能

1.促進(jìn)技能均衡模式轉(zhuǎn)變。 世界上很多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都經(jīng)歷了從低技能均衡向高技能均衡的轉(zhuǎn)變，即從勞動(dòng)力低水平技能供給與企業(yè)低技能水平需求的均衡走向勞動(dòng)力高水平技能供給與企業(yè)高水平技能需求的均衡，通常認(rèn)為低技能均衡是壞的均衡，而高技能均衡是好的均衡[11]。 技能均衡模式的轉(zhuǎn)變也意味著一個(gè)經(jīng)濟(jì)體從勞動(dòng)密集型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向技術(shù)密集型增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。在勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于勞動(dòng)力要素投入數(shù)量的增長(zhǎng)，無(wú)法擺脫邊際收益遞減的約束，且企業(yè)的技術(shù)性崗位很少，限制了勞動(dòng)力通過(guò)技能提升向更好的就業(yè)領(lǐng)域迭代的可能，在粗放型經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，源源不斷的人口紅利下企業(yè)和國(guó)家均陷入低利潤(rùn)率、低技術(shù)發(fā)展的高速路無(wú)法脫軌，國(guó)家、行業(yè)/企業(yè)和勞動(dòng)力均缺乏促進(jìn)技能形成的主動(dòng)性，因而并不具備建設(shè)技能型社會(huì)的基礎(chǔ)。在技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)中，隨著技術(shù)進(jìn)步以及高新技術(shù)在生產(chǎn)實(shí)踐中的運(yùn)用，企業(yè)的技術(shù)性崗位增加，生產(chǎn)效率提升，產(chǎn)品的附加價(jià)值提升，利潤(rùn)率也隨之提高，尤其是依托信息技術(shù)的發(fā)展，某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域甚至擺脫了邊際收益遞減的約束。此時(shí)，很多生產(chǎn)性崗位對(duì)勞動(dòng)力的質(zhì)量提出了較高要求，但勞動(dòng)力的技能水平普遍偏低而無(wú)法滿足生產(chǎn)崗位需求，原有粗放型發(fā)展模式難以為繼，建立新的集約式發(fā)展模式又缺乏勞動(dòng)力基礎(chǔ)，傳統(tǒng)企業(yè)和大批中小企業(yè)也面臨技術(shù)升級(jí)困難，從技能的供給和需求雙向均提出對(duì)勞動(dòng)力技能提升的強(qiáng)烈需求，以應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)和技術(shù)性失業(yè)，這就為技能型社會(huì)的建構(gòu)提供了適宜的土壤。

建設(shè)技能型社會(huì)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)從低技能均衡向高技能均衡轉(zhuǎn)變，主要理由如下：其一，技能型社會(huì)的全體勞動(dòng)力技能開(kāi)發(fā)特征提供了整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力技能素質(zhì)和技能水平提升的可能，能夠?yàn)槲磥?lái)技能奠定厚實(shí)的基礎(chǔ)技能底座；其二，技能型社會(huì)的全生命周期勞動(dòng)力技能開(kāi)發(fā)特征為持續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)力技能水平提升提供了制度驅(qū)動(dòng)，能夠?yàn)轭l發(fā)的科技進(jìn)步持續(xù)提供匹配的技能；其三，技能型社會(huì)的全產(chǎn)業(yè)鏈勞動(dòng)力技能開(kāi)發(fā)特征驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)乃至弱勢(shì)的中小落后企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)、增加技術(shù)性崗位，并提供匹配技能的勞動(dòng)力，從而提供了在持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步中全產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)態(tài)走向未來(lái)技能的動(dòng)力和技能準(zhǔn)備。

2.形成貧困治理的自動(dòng)穩(wěn)定器。 當(dāng)前，世界各國(guó)均依據(jù)吉登斯的社會(huì)投資型國(guó)家模式改變了對(duì)失業(yè)者和弱勢(shì)群體的援助形式，通過(guò)促進(jìn)就業(yè)改變?nèi)鮿?shì)群體的貧困狀態(tài)，普遍設(shè)計(jì)了相對(duì)全面的技能形成制度框架，在勞動(dòng)力符合援助條件時(shí)自動(dòng)納入技能形成制度，通過(guò)改善其技能知識(shí)儲(chǔ)備和提升其技能水平，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)以建構(gòu)可持續(xù)生計(jì)，走出絕對(duì)貧困并消除相對(duì)貧困的風(fēng)險(xiǎn)[12]。 這類(lèi)針對(duì)弱勢(shì)群體的技能形成制度類(lèi)似于財(cái)政學(xué)中被稱(chēng)作自動(dòng)穩(wěn)定器的累進(jìn)稅率制度和社會(huì)保障制度，在經(jīng)濟(jì)蕭條和經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，自動(dòng)調(diào)整制度容納的人口數(shù)量以平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。技能型社會(huì)通過(guò)制度設(shè)計(jì)將符合條件的失業(yè)者和其他弱勢(shì)群體以及達(dá)到一定年齡的中、老年勞動(dòng)力納入教育和培訓(xùn)項(xiàng)目，通常以收入和年齡作為主要制度進(jìn)入的門(mén)檻，通過(guò)引導(dǎo)這些群體走進(jìn)未來(lái)技能、提升技能水平實(shí)現(xiàn)再就業(yè)、順利轉(zhuǎn)職，以促進(jìn)其建構(gòu)穩(wěn)定的生計(jì)，具有治理貧困的自動(dòng)穩(wěn)定器的特征。

在促進(jìn)勞動(dòng)者技能形成的理念上，韓國(guó)的理念是勞資民政相生與工作崗位創(chuàng)造，倡導(dǎo)多個(gè)利益相關(guān)主體參與促進(jìn)勞動(dòng)者技能形成與增加高質(zhì)量工作崗位；新加坡的理念是勞資政三方協(xié)調(diào)和全員勞動(dòng)力走進(jìn)未來(lái)技能，在技能形成制度設(shè)計(jì)上既推動(dòng)勞動(dòng)力參與技能培訓(xùn)項(xiàng)目，又推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)以改變工作崗位的技能需求；日本的理念是建構(gòu)生涯現(xiàn)役社會(huì)，倡導(dǎo)勞動(dòng)力終身在職。在技能形成制度的設(shè)計(jì)上，通過(guò)年齡、收入、就業(yè)狀態(tài)等指標(biāo)設(shè)置進(jìn)入制度的門(mén)檻，一旦符合條件即可得到技能形成制度的幫扶。比如，韓國(guó)針對(duì)弱勢(shì)群體設(shè)置明日學(xué)習(xí)卡制度，凡是符合條件的失業(yè)者、即將畢業(yè)者等弱勢(shì)群體自動(dòng)進(jìn)入制度內(nèi)，可參與國(guó)家基礎(chǔ)及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練、甚至參與工業(yè)4.0 先導(dǎo)人才培訓(xùn)，還可以獲得培訓(xùn)貸款。新加坡面向全體公民建立個(gè)人在線學(xué)習(xí)檔案（MSF）實(shí)施未來(lái)技能掃盲，面向39 歲以下壯年低薪低技能勞動(dòng)力推出社會(huì)服務(wù)就業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃（TESS），并提供職業(yè)培訓(xùn)津貼，面向35 歲以上低薪者或13 歲以上的殘障人士推出就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃（WTS），面向65 歲以上雇員推出樂(lè)齡補(bǔ)貼計(jì)劃（SS）和特別就業(yè)補(bǔ)貼（SEC）。日本推出《殘疾人就業(yè)促進(jìn)法》，建設(shè)面向殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將殘障人士納入可用勞動(dòng)力范疇；依據(jù)《中高齡者雇傭促進(jìn)法》，關(guān)注45 歲以上中老年勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)促進(jìn)，企業(yè)雇傭并支持45 歲、60 歲和65 歲不同年齡段中老年勞動(dòng)力參與職業(yè)訓(xùn)練的可獲得政府補(bǔ)貼。

四、技能型社會(huì)的核心制度：“兩歷對(duì)話”

基于技能型社會(huì)的“三全”特征去思考技能型社會(huì)的建設(shè)路徑才是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模ㄔO(shè)技能型社會(huì)歸根結(jié)底離不開(kāi)教育和培訓(xùn)的支撐，但從技能形成的制度框架上看，則要建構(gòu)完善的學(xué)歷框架和資歷框架，并促進(jìn)學(xué)歷框架與資歷框架的接續(xù)與對(duì)話。從全員勞動(dòng)力技能開(kāi)發(fā)的視角看，以學(xué)歷框架為主的學(xué)歷型學(xué)習(xí)通道完成了對(duì)新增/潛在勞動(dòng)力通用性知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的積累，以資歷框架為主的資歷型學(xué)習(xí)通道完成了對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)力技能的培訓(xùn)與認(rèn)證，學(xué)歷型學(xué)習(xí)通道與資歷型學(xué)習(xí)通道的接續(xù)與對(duì)話覆蓋了勞動(dòng)力全生命周期的教育和培訓(xùn)，在制度設(shè)計(jì)上的全員覆蓋能夠落實(shí)技能型社會(huì)的全員性特征。

學(xué)歷框架與資歷框架的接續(xù)與對(duì)話是建構(gòu)技能型社會(huì)的制度集合的落腳點(diǎn)，教育制度、職業(yè)技能認(rèn)證制度、財(cái)政制度、就業(yè)制度等一系列的制度安排，都是圍繞這個(gè)核心制定的。 學(xué)歷框架與資歷框架并行有自身的優(yōu)點(diǎn)，各自培養(yǎng)的人才類(lèi)型更為專(zhuān)業(yè)化，但也有很大的缺點(diǎn)，比如，學(xué)歷框架下培養(yǎng)的人才缺乏與崗位需求匹配的實(shí)踐技能，資歷框架下培訓(xùn)的人才實(shí)踐技能豐富但專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能知識(shí)積累不足而阻礙了基于工作崗位的創(chuàng)新，也不利于技術(shù)進(jìn)步下的技能深化。 因此，技能型社會(huì)要打破學(xué)歷框架與資歷框架中間的隔離帶，將全生命周期的技能形成理念從學(xué)校學(xué)歷教育結(jié)束以后再接續(xù)學(xué)校后的資歷認(rèn)證，修正為學(xué)校學(xué)歷教育與資歷認(rèn)證的多點(diǎn)接續(xù)，即實(shí)施“兩歷對(duì)話”[13]，旨在促進(jìn)學(xué)歷框架下培養(yǎng)的學(xué)術(shù)型精英人才向應(yīng)用型人才轉(zhuǎn)變，促進(jìn)技能型人才專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能知識(shí)的積累，通過(guò)二者的互相補(bǔ)充與完善，培養(yǎng)學(xué)術(shù)與應(yīng)用融合型的高技能人才。

“兩歷對(duì)話”在形式設(shè)計(jì)上可以多樣化。 其一，學(xué)歷框架和資歷框架對(duì)等互認(rèn)。 比如，新加坡的勞動(dòng)力技能資格鑒定制度（WSQ）設(shè)置了6 個(gè)等級(jí)的職業(yè)資格，分別與學(xué)歷框架對(duì)應(yīng)，在任何一個(gè)學(xué)歷教育階段或者職業(yè)資格水平，符合條件者都可以跨越隔離帶走到另一個(gè)學(xué)習(xí)通道，并接續(xù)該學(xué)習(xí)通道繼續(xù)學(xué)習(xí)。在兩個(gè)學(xué)習(xí)通道互相穿梭的學(xué)習(xí)者不斷明晰自身的學(xué)習(xí)優(yōu)勢(shì)，找到職業(yè)興趣點(diǎn)，逐漸制定、完善職業(yè)生涯規(guī)劃。 需要說(shuō)明的是，在“兩歷對(duì)話”機(jī)制中， 不僅學(xué)歷教育中的潛在勞動(dòng)力能夠獲益，存量勞動(dòng)力即便已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，仍有機(jī)會(huì)進(jìn)入學(xué)歷通道深造，比如，農(nóng)民工等低技能勞動(dòng)力通過(guò)高等職業(yè)教育擴(kuò)招進(jìn)入職業(yè)院校接受正規(guī)教育，從這個(gè)意義上講，“兩歷對(duì)話”更能體現(xiàn)技能型社會(huì)中技能形成的全生命周期特征。學(xué)歷框架和資歷框架對(duì)等互認(rèn)對(duì)學(xué)校教育提出了新的要求， 比如，學(xué)校的人才培養(yǎng)要設(shè)置多個(gè)通道，學(xué)術(shù)型通道、職業(yè)型通道、中間融合型通道等，為學(xué)生預(yù)留足夠的選擇空間，讓他們有時(shí)間有機(jī)會(huì)慢慢探索自己的職業(yè)興趣、明確能力優(yōu)勢(shì)，以避免人職錯(cuò)配。 在這一點(diǎn)上，英國(guó)繼續(xù)教育學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)值得好好研究，繼續(xù)教育是英國(guó)高中階段教育， 為學(xué)生提供學(xué)術(shù)路徑、職業(yè)路徑、學(xué)業(yè)和職業(yè)融合路徑。職業(yè)路徑、學(xué)業(yè)和職業(yè)融合路徑主要實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)教育，學(xué)生畢業(yè)可通過(guò)持有的證書(shū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或接續(xù)高等教育（含高等職業(yè)教育），通過(guò)證書(shū)的等值融通與轉(zhuǎn)換，為學(xué)生提供多種路徑交叉選擇機(jī)會(huì)。 其二，學(xué)歷框架落實(shí)職業(yè)資格證書(shū)教育。職業(yè)院校教育被公眾認(rèn)可的前提是學(xué)生能夠取得國(guó)家公認(rèn)的職業(yè)資格，且依據(jù)職業(yè)資格能夠獲得職業(yè)準(zhǔn)入、規(guī)劃職業(yè)生涯、獲得與學(xué)歷框架對(duì)等甚至更高的薪酬福利。在這個(gè)大的背景下， 職業(yè)院?？砷_(kāi)展基于職業(yè)資格的學(xué)校教育，學(xué)生在職業(yè)院校接受職業(yè)教育，符合條件的獲得職業(yè)資格認(rèn)證。 應(yīng)該說(shuō)，在學(xué)歷框架中落實(shí)職業(yè)資格證書(shū)教育完美地實(shí)現(xiàn)了學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育的融合，促進(jìn)學(xué)生習(xí)得前沿性、匹配性的技能知識(shí)、提升技能水平。 借助學(xué)校教育廣泛的專(zhuān)業(yè)設(shè)置，在學(xué)歷框架中落實(shí)職業(yè)資格證書(shū)教育可以將技能型社會(huì)的全產(chǎn)業(yè)鏈特征具象化。廣東某職業(yè)院校引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的職業(yè)資格證書(shū)，落實(shí)到現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)中，實(shí)現(xiàn)了學(xué)歷證書(shū)、國(guó)內(nèi)職業(yè)資格證書(shū)、國(guó)際職業(yè)資格證書(shū)三位一體，在促進(jìn)學(xué)生技能水平與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)的同時(shí)將學(xué)生推向國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)促進(jìn)該專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的國(guó)際化。 可見(jiàn)，“兩歷對(duì)話”的制度設(shè)計(jì)能夠有效促進(jìn)職業(yè)院校1+X 證書(shū)制度的落地實(shí)施。