欠發(fā)達地區(qū)文化人才隊伍建設(shè)的思考——以江西省寧都縣為例

龍鴻祥，夏章奎，肖 靈，賀小華

（1.贛南師范學(xué)院 新聞與傳播學(xué)院，江西 贛南 341000；2.寧都縣文化與廣播電影電視局，江西 寧都 342800；3.贛南師范學(xué)院 黨政辦，江西 贛南 341000）

2011年10月，黨的第十七屆六中全會審議通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，為文化體制改革指明了方向。國以才立，業(yè)以才興，文化人才隊伍是文化建設(shè)事業(yè)的主體，在整個文化建設(shè)中居于支配地位，是社會主義先進文化的生產(chǎn)者、傳播者，是黨的宣傳文化事業(yè)的主力軍。隨著寧都蘇區(qū)發(fā)展振興工作的穩(wěn)步推進，寧都縣“人才興文”戰(zhàn)略也顯得更加重要。為促進寧都縣文化事業(yè)的大發(fā)展，實現(xiàn)文化與經(jīng)濟的良性互動與共同繁榮，我們深入文廣系統(tǒng)，對其文化人才隊伍建設(shè)面臨的問題及進一步加強文化人才隊伍建設(shè)進行了有益探索。

一、寧都縣基層文化人才隊伍的基本情況

（一）機構(gòu)設(shè)置

寧都縣文化與廣播電影電視局（下稱“文廣局”）內(nèi)設(shè)辦公室、文化藝術(shù)宣傳股、行業(yè)市場管理股、文物管理股、產(chǎn)業(yè)發(fā)展股。下設(shè)文化市場稽查隊、文化館、博物館、圖書館、采茶歌舞劇團、影劇院管理中心、縣廣電新聞中心及其所屬電視臺、廣播電臺、廣播電視發(fā)射臺、853臺、廣播電視服務(wù)部、電影管理站。這些單位和部門除了影劇院管理中心實行70%差額撥款和廣播電視服務(wù)部自收自支外，其余單位全部為財政全額撥款事業(yè)單位。

（二）編制情況

文廣局、圖書館、博物館、廣電新聞中心等單位都已嚴重超編，尤其是文廣局，超編160%。其他相對較冷門的單位，編制雖然有空缺，但一直留不住人才，人手非常緊缺。調(diào)查結(jié)果說明寧都縣文化人才隊伍編制設(shè)置已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的發(fā)展（見圖1）。

圖1 寧都縣文化人才隊伍編制

（三）文化人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)

從文化人才年齡結(jié)構(gòu)上看，30歲及以下的有24人，占人才總量的12%；31歲～40歲的有61人，占人才總量的31%；41歲～50歲的有64人，占人才總量的34%；51歲及以上有45人，占人才總量的23%。從整體上看，寧都縣文廣系統(tǒng)的人才呈老化趨勢，有56%的人年齡在40歲以上。這種年齡結(jié)構(gòu)與文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢不協(xié)調(diào)。大批中老年人集聚文廣系統(tǒng)，預(yù)示著寧都縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著巨大困境（見圖2）。

圖2 寧都縣文廣系統(tǒng)文化人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)

（四）文化人才隊伍學(xué)歷構(gòu)成

從學(xué)歷構(gòu)成上看，具有本科學(xué)歷有28人，占人才總量的14%；大專學(xué)歷有66人，占人才總量的34%；高中、中專學(xué)歷有100人，占人才總量的52%。目前，寧都縣從事文化產(chǎn)業(yè)的人才中以高中、中專學(xué)歷者居多，高學(xué)歷人才比例偏低，其中碩士及其以上的人才為0。上述情況既反映了文化產(chǎn)業(yè)目前處于成長期，人才集聚有個過程；也說明了文廣系統(tǒng)文化人才隊伍建設(shè)任務(wù)艱巨（見圖3）。

圖3 寧都縣文廣系統(tǒng)文化人才隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)

（五）文化人才隊伍專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)

從文化人才專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)上看，未獲職稱有149人，占人才總量的77%；初級職稱有28人，占人才總量的14%；中級職稱有13人，占人才總量的7%；高級職稱有4人，占人才總量的2%。圖4顯示，寧都縣文化人才隊伍中具備中高級職稱的人才很少，初級職稱及未評職稱者占人才總量的91%，職稱結(jié)構(gòu)明顯不合理。這既說明該縣文化人才隊伍學(xué)歷層次不高，職稱評定困難；又反映了專業(yè)技術(shù)職稱設(shè)置系列存在問題，大部分文化產(chǎn)業(yè)人才沒有相應(yīng)的職稱系列可以參評，只能在新聞出版、工藝美術(shù)、工程等幾個相對接近的專業(yè)技術(shù)職稱系列參加職稱評審，而類似動漫網(wǎng)游設(shè)計、影視制作、會展、廣告等專業(yè)，因沒有設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱評審系列而無法參評職稱。

圖4 寧都縣文廣系統(tǒng)文化人才隊伍專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)

二、寧都縣文化人才隊伍建設(shè)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

近年來，雖然各方面為寧都縣文化人才隊伍的建設(shè)付出了心血，但仍然存在一些不盡如人意之處，主要表現(xiàn)在如下六個方面。

（一）文化人才觀念較淡薄

人才資源是第一資源的觀念還沒有真正被寧都縣上上下下所接受，大家對文化市場競爭就是文化人才競爭的認識不夠深刻?？陀^上說，在寧都這樣比較偏僻的縣城，要出文化精品不容易，文化建設(shè)也不如經(jīng)濟建設(shè)立竿見影，因此一些領(lǐng)導(dǎo)還存在著對文化人才忽視、輕視的觀念。他們僅僅把文化人才隊伍建設(shè)視為軟任務(wù)，認為可抓可不抓；文化發(fā)展和文化人才隊伍建設(shè)沒有像經(jīng)濟建設(shè)一樣納入領(lǐng)導(dǎo)績效考評體系；人才使用隨意性較大，一些文化人才缺乏發(fā)揮才能的有效工作崗位和條件，存在“英雄無用武之地”的現(xiàn)象?？陀^上講，縣政府、文廣局對大樓、設(shè)備等有形資產(chǎn)的建設(shè)有些投入，但對文化人才引進、智力開發(fā)和培訓(xùn)提高等無形資產(chǎn)的投入還是不足，文化人才引進缺乏長效的政策保障，文化發(fā)展資金捉襟見肘。如對文化館的文學(xué)創(chuàng)作隊伍，縣里一般只在年底收集和統(tǒng)計出了哪些作品，獲了哪些獎項，而從待遇機制等方面支持力度不夠。

（二）人才年齡偏大，隊伍結(jié)構(gòu)失衡

目前寧都縣文化工作者挑重擔(dān)的是20世紀八九十年代招收的人員。他們的學(xué)歷以高中、中專、大專為主，很多人并沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，知識老化嚴重，創(chuàng)作缺乏創(chuàng)意，發(fā)展沒有后勁。高、中級專業(yè)人才數(shù)量偏少，工勤人員較多。人才專業(yè)門類不齊，編劇、導(dǎo)演、創(chuàng)作及懂經(jīng)營會管理的人才匱乏。如縣博物館沒有文博考古人員和文物鑒定師，文化館缺少中青年專業(yè)創(chuàng)作人員，圖書館計算機專業(yè)人員過少，采茶歌舞團缺少年輕演員、編劇和導(dǎo)演，廣播電臺、電視臺缺新聞采編人才、播音主持人才和傳媒技術(shù)人才。整個廣電系統(tǒng)目前缺少拿得出手的文化領(lǐng)軍人物，尤其缺少“藝術(shù)大家”和知名專家；既懂文化工作規(guī)律，又能駕馭市場經(jīng)濟的文化經(jīng)營管理人才更是鳳毛麟角。

人才老化現(xiàn)象嚴重，40歲以下的工作人員占44%左右，除電視臺和廣播電臺以外，其他單位的工作人員年齡都偏大，缺乏朝氣與活力。20世紀80年代寧都縣曾被譽為“文鄉(xiāng)詩國”，采茶戲聞名于贛州，縣文工團享譽中國。如今，因缺乏高素質(zhì)的文化人才，致使這一切只能留在歷史的記憶中。

（三）人才培養(yǎng)、使用機制不健全

1.文化人才隊伍編制不合理。該縣文化事業(yè)單位編制自1985年確定至今幾乎沒有變動過。該編制當(dāng)時按實際人數(shù)配置，沒有預(yù)留發(fā)展空間。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，文廣系統(tǒng)想要的緊缺人才因編制飽和而很難引進。從整體上來看，文廣系統(tǒng)目前編制數(shù)總量偏少，缺編50人左右，尤其是電視臺和廣播電臺，專業(yè)記者和編輯缺編較嚴重；而采茶歌舞劇團的演職人員因行業(yè)特點很多是吃“青春飯”的，如沒有編制保障，他們年齡大了以后，出路何在？

2.對文化人才隊伍培養(yǎng)缺乏財力支持和保障。大多數(shù)專業(yè)人才和業(yè)余人才沒有機會參加外出考察、深造，他們的專業(yè)水平和能力停滯不前，靠吃老本應(yīng)付現(xiàn)狀，各單位也沒有建立人才培養(yǎng)、使用目標和長效機制，政府對文化人才培養(yǎng)基本停留在“口號式重視”階段。文藝演出活動開展的非常少，僅僅是在有政治任務(wù)的情況下才安排幾場活動，文藝工作者缺乏施展才華的常規(guī)性平臺，造成現(xiàn)有人才資源的浪費。同時，重使用、輕培養(yǎng)觀念又造成了文化人才隊伍工作效率低下。比如，公安部門需要縣博物館幫忙鑒定小偷盜竊的文物，但由于該館沒有文物鑒定師，工作人員又缺乏專業(yè)培訓(xùn)機會，造成難擔(dān)此任的尷尬局面?？h博物館有3名講解員，經(jīng)常要配合縣政府去推介寧都紅色文化和綠色文化。對于沒經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的講解員來說，要真正勝任這種既懂人文歷史又熟悉鄉(xiāng)土文化的工作，也存在一定困難。

3.文廣單位的用人機制不活，用工和評價機制存在弊端。目前文廣系統(tǒng)的人員管理仍沿用傳統(tǒng)的管理制度和辦法。用人單位無自主權(quán)，一方面使優(yōu)秀人才難以引進，本單位的文化人才難以留??；另一方面政府職能部門對無編制人員的逆向調(diào)動把關(guān)嚴格，造成文化人才內(nèi)部流動也不暢。比如，縣廣播電臺、電視臺想從教育系統(tǒng)引進一名優(yōu)秀播音員，要經(jīng)過多個部門的考核，手續(xù)繁多而復(fù)雜。如果想以高薪的方式吸引人才，又會突破縣財政局的管理規(guī)定而很難通過。不合理的考評制度，導(dǎo)致“有事沒人干，有人沒事干”“有人累死，有人無所事事”。

4.文廣系統(tǒng)優(yōu)秀人才提拔任用的機會少?？v觀近二十年文廣系統(tǒng)的發(fā)展，文化人才往外提拔任用的很少，文廣局的領(lǐng)導(dǎo)班子成員很少有機會交流、提拔到其他重要部門。

（四）文化人才隊伍薪酬水平較低

薪酬水平過低是寧都縣難以吸引和留住文化人才的一個重要因素。調(diào)查中，參與訪談的人大多認為待遇不高是影響文化人才隊伍可持續(xù)建設(shè)的主要原因。目前，寧都縣文廣系統(tǒng)工作人員的平均月工資不足1 500元。廣播電視臺主持人雖說是寧都縣的“面子”，可是1 000多元的工資又怎么能留住他們的心？文廣系統(tǒng)工作人員的職級系數(shù)甚至比農(nóng)口系統(tǒng)的系數(shù)還要低。如今，人才往上提拔的“路”不通暢，工資待遇偏低，再想用感情留人基本上靠不住。如1990年畢業(yè)的寧采班18名學(xué)員，現(xiàn)在幾乎調(diào)出改行。近五年來，該縣廣播電視臺就有8人被贛州電視臺、江西衛(wèi)視等單位以更優(yōu)厚的待遇挖走。另外，文廣單位人才激勵機制沒有真正建立起來，收入分配仍執(zhí)行傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)工資制度，分配上的平均主義大大抑制了人才隊伍內(nèi)在潛力的發(fā)揮。

（五）缺乏集聚文化人才的平臺

文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展環(huán)境是人才流動的主導(dǎo)因素，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展速度與文化產(chǎn)業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量互為促進。寧都縣屬于國家級貧困縣，經(jīng)濟發(fā)展較慢；缺乏地緣優(yōu)勢，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有吸引力。目前，寧都縣文化產(chǎn)業(yè)占全縣GDP的比重不足4%，大有發(fā)展空間。2011年全年營業(yè)總收入1 000萬元以上的企業(yè)僅有2家；該縣文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)處于初創(chuàng)階段，除文化旅游發(fā)展得稍好以外，報刊發(fā)行、出版印刷、演藝娛樂、文化創(chuàng)意等都不發(fā)達。缺乏人才發(fā)展平臺，文化產(chǎn)業(yè)難以形成人才集聚效應(yīng)，導(dǎo)致大量文化人才外流。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊伍建設(shè)滯后，民間文化人才無暇顧及

目前，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊伍建設(shè)滯后，工作人員都是兼職人員。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委宣傳委員等兼任，由于他們本身的黨委工作任務(wù)就繁重，根本無暇顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長身兼數(shù)職。對民間文藝團體，該縣沒有建立相應(yīng)的文藝人才管理機制，也缺乏政策扶持，整個管理基本處于無序、松散狀態(tài)，影響了民間藝人作用的發(fā)揮和水平的提高。

三、加強文化人才隊伍建設(shè)的對策建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，增強文化人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略意識

黨的十七屆五中全會明確指出，要推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，這充分反映了我們黨和國家對提升國家文化軟實力的高度自覺和重視。黨的十七屆六中全會又明確指出：推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，隊伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。這就要求加快培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊伍。作為精神產(chǎn)品生產(chǎn)的文化行業(yè)，更要注重人力資本的投入及人力資源的開發(fā)。

要做到這一點，離不開領(lǐng)導(dǎo)干部的思想重視與行動支持。領(lǐng)導(dǎo)干部對文化人才隊伍建設(shè)懷有強烈的使命感和責(zé)任感，有助于文廣系統(tǒng)形成干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。建議寧都縣委、縣政府要把文化人才隊伍建設(shè)作為一項戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性工程來抓，切實把文化人才隊伍建設(shè)工作擺上重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，在全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成文化人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局。文化人才隊伍建設(shè)應(yīng)該納入對領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核體系，直接與領(lǐng)導(dǎo)提拔掛鉤。

人才投入是效益最大的投入！對于文化人才隊伍建設(shè)，我們不能停留在“口號式重視”階段。建議出臺縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系文化人才制度，對文化人才隊伍建設(shè)進行專項規(guī)劃，形成人才引進、培養(yǎng)、使用和獎勵的具體政策，真正做到關(guān)心文化人成長，支持文化人工作，扶持文化人發(fā)展。

（二）加大財政投入，完善文化人才激勵機制

2012年5月，財政部下發(fā)通知要求各級財政部門加大文化投入力度，健全和完善促進文化改革發(fā)展的財政政策保障機制，其中包括支持公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館等公益性文化事業(yè)單位深化勞動人事、收入分配、社會保障制度改革。這項政策為寧都縣向文化人才隊伍加大財政投入提供了政策依據(jù)。

1.提高文化人才隊伍的薪酬水平。在當(dāng)今發(fā)達國家，人力資源投資占社會總投資的比重已經(jīng)超過50%，而寧都縣人力資源投資占社會總投資的比重不足10%。在文化事業(yè)還不是非常發(fā)達的情況下，“待遇留人”往往是解決隊伍建設(shè)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們可以按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立體現(xiàn)崗位績效和人才價值的科學(xué)薪酬制度。薪酬激勵要傾向于優(yōu)秀人才、關(guān)鍵崗位和重要職位?，F(xiàn)階段，文廣系統(tǒng)的工資水平應(yīng)該向教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)看齊，對專業(yè)技術(shù)人員也應(yīng)該給予陽光津補貼。對播音主持和采茶歌舞劇團等特殊專業(yè)人才、山區(qū)發(fā)射臺等特殊崗位人才等要給予政策傾斜，加大崗位津補貼。

2.設(shè)立各類文化人才基金，推動文化名家工程。如設(shè)立“文化人才引進專項基金”，讓特殊文化人才有受重視、“遇伯樂”的感覺；建立“文化人才培訓(xùn)基金”，給予文化人才輪流進修、考察學(xué)習(xí)的機會，讓他們更新知識，擴大視野，提高創(chuàng)新能力；加大“高級文化人才生活補貼基金”投入，解決文化人才生活的后顧之憂；設(shè)立“文化人才突出貢獻津貼基金”，為文化人才承擔(dān)重點項目或重大課題等提供足夠的經(jīng)費資助。

3.建立各類獎勵基金，激勵文化人才的創(chuàng)作熱情。政府以重獎為導(dǎo)向，激勵文化人才為寧都創(chuàng)精品、爭榮譽、造影響，形成良好的文化發(fā)展氛圍；注重培養(yǎng)文化領(lǐng)域中的帶頭人和領(lǐng)軍人，培養(yǎng)在江西省內(nèi)外叫得響的“大師”和知名專家；制定不同級別的影視、出版、娛樂、演藝等領(lǐng)域的表彰制度。

（三）完善用人制度，建立考核文化人才的科學(xué)評價體系

1.增加文廣系統(tǒng)的編制數(shù)量。重新確定文廣系統(tǒng)編制，研究制定文化人才需求目錄并作為重點納入該縣人才引進目錄。

2.拓寬人才選拔渠道和方式。要打破人才流動的障礙，在文廣系統(tǒng)推行聘用制、聘任制，完善社會公開招聘等方式，建立能者上庸者下、能進能出的用人制度。另外，還可以采取“柔性引進”制度，為優(yōu)秀文化人才干事創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”。

3.用人單位全程參與人才招聘。改變過去政府某些部門包辦、用人單位基本沒法介入的招聘形式，給用人單位在人才使用上更多的話語權(quán)。

4.改革職稱評定方式，建立科學(xué)的考評標準。職稱評定要切實考慮人才的能力、專業(yè)水平和品德，不唯資歷和關(guān)系，重點向一線文化專業(yè)人員傾斜，推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開的制度，對于優(yōu)秀的特殊人才給予破格評聘的政策支持。

5.將文化人才隊伍建設(shè)納入各級黨委和政府的工作目標。領(lǐng)導(dǎo)干部要實行目標考核和目標督查，使文化人才隊伍建設(shè)做到規(guī)范化、制度化。

（四）引進文化專業(yè)人才，優(yōu)化文化人才隊伍結(jié)構(gòu)

目前，寧都縣缺少文化藝術(shù)專業(yè)人才、文化經(jīng)營管理人才和文化科技人才，這已成為制約該縣文化事業(yè)發(fā)展的瓶頸。在“十二五”期間，寧都縣文廣局計劃引進一級編劇或?qū)а?名，二級編劇或?qū)а?名，表演專業(yè)本科畢業(yè)生6人；文博專業(yè)研究館員1名，副研究館員1名，本科生講解員3名；圖書情報專業(yè)本科畢業(yè)生或碩士研究生3名；群文專業(yè)副研究館員2名，本科畢業(yè)生2名；二級美術(shù)師2名；大學(xué)本科畢業(yè)的廣電記者5名，編輯制作人員5名，播音主持人7名，技術(shù)維護員5名，共引進44人。到2016年，文廣系統(tǒng)各單位中高級職稱人員要占本單位專業(yè)技術(shù)人員總?cè)藬?shù)的40%以上，本科學(xué)歷以上人員要占職工總?cè)藬?shù)的50%。

（五）科學(xué)配置基層文化工作者，合理引導(dǎo)民間文化人才隊伍發(fā)展

基層文化人才隊伍是文化事業(yè)的重要組成部分，在打造基層群眾精神家園方面發(fā)揮著重要作用。

1.要加強基層文化人才隊伍的穩(wěn)定性建設(shè)。文化干部姓“文”，只有專職的文化工作者才有充足的時間專門從事文化工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站多半處于偏僻的鄉(xiāng)下，工作環(huán)境較縣城艱苦，因此要讓他們的工資略高于縣城同級別工作人員的工資。

2.對民間文化人才隊伍實施協(xié)會管理制度。建立各類協(xié)會組織，完善協(xié)會管理職能，使協(xié)會成為會員登記、通知發(fā)放、活動組織的秘書處。建立民間文化人才激勵機制，對基層有突出貢獻的文化人才給予一次性補貼；對民間專家級文化人才進行認證，每隔3年～5年就給他們發(fā)放一次補貼。

3.創(chuàng)建民間特色文化，培養(yǎng)文藝骨干隊伍。重點抓住在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)廣泛流傳的傳統(tǒng)文化娛樂項目，如書畫、紅歌、器樂等，通過民辦公助、政府采購、培訓(xùn)補助等方式，引導(dǎo)農(nóng)村群眾成立詩書畫社、民辦劇團、演出團體、器樂隊等業(yè)余文化人才隊伍，最大限度地繁榮農(nóng)村文化生活。

［1］董立安.加強基層文化隊伍建設(shè)的思考——以福建省福清市為例［J］.湘潮（下半月），2010，（10）.

［2］李敏.文化人才隊伍建設(shè)的分析與思考［J］.江漢論壇，2010，（9）.

［3］林聰明，等.廈門市文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告［EB/OL］.http：//wenku.baidu，2011-07-20.