基層動物檢疫報檢制度存在問題與建議

河南省平頂山市畜牧局動物衛(wèi)生監(jiān)督所 蔣沛源

為加強動物檢疫管理，國家推行動物檢疫申報檢疫制度，這是深化動物檢疫管理工作的新舉措，也是進一步有效控制動物疫病傳播，加強產地檢疫的客觀需要，對于方便群眾、提高動物檢疫行政管理效率和從源頭上控制動物疫病傳播具有重要的意義。《中華人民共和國動物防疫法》明確規(guī)定：屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產品之前，貨主應當按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定，向當地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申請檢疫。農業(yè)部《動物檢疫管理辦法》第7 條規(guī)定“國家實行動物檢疫申報制度”。農業(yè)部還專門就動物檢疫申報制度下發(fā)了《動物檢疫申報點建設管理規(guī)范》，提出了申報點建設的具體要求，這進一步明確了動物檢疫申報制度在動物檢疫工作中的具體要求。檢疫申報制度的實施在廣大基層，報檢制度逐步得到全面推廣。但在基層的報檢制度落實進程中，由于資金不足、管理經驗少等多種原因，還存在不少需要規(guī)范、完善的問題。

一、存在問題

1.報檢點基礎設施建設薄弱

基礎設施建設不力是當前報檢制度的共性難題，基層經費緊張、基礎設施建設所需資金投入不足是報檢點建設不力的主要原因。按照農業(yè)部《動物檢疫申報點建設管理規(guī)范》的規(guī)定，動物檢疫申報點應當是面積不少于30 平方米的獨立辦公場所；具備滿足檢疫及辦公的設施設備，配備檢疫工具、臺式計算機（原則上與互聯網連接）、打印機、傳真機、電話機、文件柜、儲藏柜、辦公桌椅、交通工具等。但是，不少基層報檢點房屋簡陋，只有幾張桌子、椅子和簡單的檢疫根據，辦公條件差。甚至辦公所用場地問題解決困難，一些是與其他部門合署辦公。

2.報檢點設置不合理

根據農業(yè)部要求，報檢點設置是由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構設置動物檢疫申報點，并向社會公布。動物檢疫申報點原則上按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行設置，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于2～3個，每個屠宰場設置1個。一些報檢點的設置不合理、不科學，由于受到經費不足和人員數量少的限制，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有報檢點，在設置報檢點時候，并沒有對社會公布，征集社會意見。在制定報檢點建設規(guī)劃時候，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、高效便民原則的考慮。

3.報檢制度不健全

缺乏系統(tǒng)、完整的建設管理制度，一些制度簡單粗放。特別是在檢疫申報職責、檢疫范圍、檢疫程序、檢疫人員培訓管理、報檢檔案、責任制等方面制度不健全、不細化。

4.檢疫人員業(yè)務素質偏低

檢疫人員對動物檢疫專業(yè)知識了解少，業(yè)務工作能力低。不少基層檢疫人員是內部招聘，不具備畜牧獸醫(yī)、動物檢疫等相關學歷。一些基層領導也認為檢疫申報就是填寫檢疫申報單，出具檢疫合格證明，對國家規(guī)定的其他職責不履行。不認真宣傳動物檢疫有關法律法規(guī)和動物疫病防控知識；對轄區(qū)內動物品種、數量、分布、規(guī)模化程度、疫情、免疫、動物流通以及屠宰加工等基本信息及變動情況不掌握。一些檢疫人員不能及時按照時限和程序到養(yǎng)殖場戶開展檢疫，只是按照貨主要求填報申報單和出具檢疫證明。

5.報檢信息化程度較低

在動物檢疫中，國家在積極推行檢疫票證電子信息化管理，建立健全產地檢疫網絡，而基層報檢點基礎設施跟不上、信息化程度低，嚴重制約了報檢點制度落實，養(yǎng)殖場戶不能及時提前申報，延誤生產和銷售。

二、建 議

1.強化基礎設施建設

要加大資金投入，制定資金年度使用規(guī)劃，改善辦公環(huán)境和條件。把資金重點用在購置檢疫工具、交通設施、電腦辦公設備、通訊和消毒防疫設施等基礎設施方面，以滿足官方獸醫(yī)（檢疫人員）辦公需要和當地養(yǎng)殖場戶申報檢疫實際需求。

2.加強檢疫人員技術培訓

要制定檢疫人員培訓規(guī)劃和實施方案，每年至少培訓2次專業(yè)知識和法律法規(guī)。把培訓制度與工作績效和年度考核結合起來，利用激勵機制促進培訓工作，提高檢疫人員責任心和業(yè)務知識能力。在招聘檢疫人員時，嚴格把關，提高門檻，提高檢疫人員的整體業(yè)務和職業(yè)素質。

3.科學合理設置報檢點建設

動物產地檢疫是防控動物疫病發(fā)生和傳播的基礎工作。加強動物產地檢疫工作，對防止動物疫病通過流通擴散，健全動物疫情和畜產品安全追溯體系，維護公共衛(wèi)生安全等方面具有重要的意義。本著有利生產、促進流通、方便群眾、便于檢疫和控制動物疫病的原則，在管轄范圍內設立了動物產地檢疫報檢點，建立報檢點名冊，統(tǒng)一報檢公示牌，設置報檢燈箱，以轄市（區(qū)）為單位建立動物產地檢疫報檢點分布圖。加快動物檢疫報檢網點的建設，各地所設置檢疫報檢網點要充分利用現有防疫、檢疫資源，主要依托各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所、畜牧獸醫(yī)站、公路檢查站、動物養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)等防疫基礎條件，各個動物檢疫報檢點應該有其獨立的檢疫范圍和對象，有明確的職責。

4.加快信息化檢疫進程

要按照農業(yè)部要求，配置電腦、打印機和電話，實現與互聯網對接，特別是與檢疫票證電子系統(tǒng)對接，強化動物檢疫申報點信息化管理，逐步實現動物檢疫信息電子化管理。動物檢疫網絡出證是提升動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理水平的一項重要手段，運用現代網絡信息技術改變傳統(tǒng)手寫出證的形式，促進思想觀念由傳統(tǒng)模式向現代模式轉變，促進檢疫監(jiān)督管理的科學化、隊伍建設的專業(yè)化、人員管理制度化。抓好檢疫出證工作，是有效提高動物衛(wèi)生監(jiān)督工作管理水平和效能的關鍵環(huán)節(jié)，也是促進畜牧獸醫(yī)信息化的重要手段。

5.建立健全報檢制度

要制定完整的檢疫申報、人員管理、組織領導等制度，嚴格動物產地檢疫操作規(guī)程。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構接到報檢后，應當及時派出官方獸醫(yī)按照《動物檢疫管理辦法》及檢疫規(guī)程等有關要求實施檢疫。通過建立健全產地檢疫網絡、建立推行報檢制度、完善養(yǎng)殖企業(yè)備案制度、嚴格屠宰流通環(huán)節(jié)監(jiān)管等措施，不斷提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，控制重大動物疫情的發(fā)生和傳播。落實產地檢疫報檢制度。各防檢中心站及報檢點要公示產地檢疫程序，公布報檢電話及檢疫人員名單，做到報檢來電有記錄、有落實，確保檢疫報檢制度落到實處。