試論環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建

張婷婷

【摘 要】本文旨在簡(jiǎn)要分析環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職能，從當(dāng)前環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合性著手，剖析新形勢(shì)下環(huán)境破壞存在的相關(guān)問題，進(jìn)而分析環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)之間的相互關(guān)系，提出建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制的必要性，進(jìn)一步發(fā)揮兩者聯(lián)動(dòng)作用的全面發(fā)揮，促進(jìn)兩者在環(huán)境保護(hù)中的重要作用。

【關(guān)鍵詞】環(huán)保監(jiān)察；環(huán)境監(jiān)測(cè)；聯(lián)動(dòng)機(jī)制；構(gòu)建

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量的訴求逐漸增強(qiáng)，因此，對(duì)于環(huán)境管理部門提出了更新、更高的要求，實(shí)施環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力的強(qiáng)弱和職能協(xié)調(diào)的好壞直接關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督工作的優(yōu)劣，直接關(guān)系到人民群眾的環(huán)境權(quán)益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

1.簡(jiǎn)讀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)保問題表現(xiàn)

1.1經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的環(huán)境破壞

大氣環(huán)境、水污染、空氣污染等大大的降低群眾的環(huán)境生活質(zhì)量，尤其是對(duì)礦產(chǎn)資源、電子產(chǎn)品、化工用品、能源事物等的開采，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也給生態(tài)平衡帶來一定困擾。

1.2管理機(jī)制不全帶來的環(huán)境破壞

在管理層次上，管理人員的慵懶作風(fēng)，沒有相應(yīng)的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)察執(zhí)法力量也較為薄弱，執(zhí)法和管理力度不夠，對(duì)破壞環(huán)境的行為采取包容的態(tài)度，加之意識(shí)淡薄，對(duì)一些認(rèn)為破壞自然環(huán)境的行徑漠不關(guān)心，造成水土流失加劇、生物多樣化減少等嚴(yán)重的環(huán)境問題。

2.分析新形勢(shì)下環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)的融合性及重要意義

2.1整體關(guān)系的把握

在當(dāng)前環(huán)境管理體制上來看，環(huán)保監(jiān)察是一種監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，履行對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督和執(zhí)法；環(huán)境監(jiān)測(cè)是一種技術(shù)支持保證系統(tǒng)，主要從各種技術(shù)層面強(qiáng)化對(duì)環(huán)境質(zhì)量的提升與運(yùn)用，主要針對(duì)一些自然因素，人為因素，污染組分進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和收集資料，監(jiān)測(cè)計(jì)劃設(shè)計(jì)，優(yōu)化布點(diǎn)，樣品采集，樣品運(yùn)輸和保存等。兩者存在不同的表現(xiàn)形式和方法性應(yīng)用。

2.2相互關(guān)系的理解

對(duì)于環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)兩者之間的關(guān)系來看，尤其是突出對(duì)環(huán)境保護(hù)起促進(jìn)作用的整體來看，兩者是相互配合、互相依存、互相制約的，如果忽視其中一個(gè)方面的效能應(yīng)用，就會(huì)出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)措施不嚴(yán)、技術(shù)處理不到位、環(huán)境破壞更加嚴(yán)重等一些局面[1]，因此，要全面加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成環(huán)境保護(hù)的整體合力。

2.3重要意義的體現(xiàn)

形成環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是全面實(shí)行環(huán)境保護(hù)管理和提升執(zhí)法效能的必然要求，在環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)支撐下，可以提供完整的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)空氣質(zhì)量、廢水排量等有科學(xué)的數(shù)字依據(jù)和事實(shí)，為環(huán)保監(jiān)察的執(zhí)法形成科學(xué)有效的基礎(chǔ)，更好的行使行政職能。進(jìn)一步加大對(duì)污染源的監(jiān)管力度，并及時(shí)查處各項(xiàng)破壞環(huán)境的行為，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)使用的時(shí)效性和環(huán)保監(jiān)察的針對(duì)性，在提升工作效能，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察職能的同時(shí)，更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和群眾的基本訴求，推動(dòng)環(huán)保工作有序開展。

3.探討構(gòu)建新形勢(shì)下環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制模式

3.1建立業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在環(huán)境保護(hù)的具體應(yīng)用上，形成環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成信息暢通、配合有序的業(yè)務(wù)流程，監(jiān)測(cè)和監(jiān)察人員可以每季度舉辦業(yè)務(wù)聯(lián)席會(huì)，專題研究分析環(huán)保過程出現(xiàn)的問題，及時(shí)交流意見，溝通業(yè)務(wù)信息，協(xié)調(diào)解決存在的主要問題，并形成工作簡(jiǎn)報(bào)，構(gòu)建業(yè)務(wù)上的緊密聯(lián)系制度[2]。

3.2建立聯(lián)動(dòng)整治機(jī)制

對(duì)于環(huán)境污染問題，在監(jiān)督檢查的同時(shí)，進(jìn)行專項(xiàng)任務(wù)以及排污征收等工作，制定監(jiān)察工作計(jì)劃，在環(huán)境監(jiān)測(cè)的配合下，提供各項(xiàng)環(huán)境破壞的真實(shí)性數(shù)據(jù)。并形成聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)有嚴(yán)重超標(biāo)、產(chǎn)品不合格、污染嚴(yán)重等一些現(xiàn)象的，及時(shí)做好記錄，監(jiān)察部門在收到有關(guān)環(huán)境污染的舉報(bào)或者信訪問題時(shí)，可提前1天通知環(huán)境監(jiān)測(cè)部門，在環(huán)境監(jiān)測(cè)的迅速監(jiān)測(cè)下[3]，給予嚴(yán)格執(zhí)法，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。

3.3建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

針對(duì)環(huán)境保護(hù)的業(yè)務(wù)素質(zhì)需要，對(duì)環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，環(huán)保監(jiān)察人員不僅要具備相關(guān)法律知識(shí)，也要具備相關(guān)的噪聲、煙塵和采集水樣等方面的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)知識(shí)，從而進(jìn)一步提高了執(zhí)法效率；環(huán)境監(jiān)測(cè)人員通過執(zhí)法培訓(xùn)，了解執(zhí)法的側(cè)重點(diǎn)，為執(zhí)法工作提供準(zhǔn)確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從而進(jìn)一步提高了執(zhí)法的實(shí)效。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成整體的執(zhí)行能力，更好的服務(wù)環(huán)境保護(hù)的需要。

3.4強(qiáng)化每一個(gè)環(huán)節(jié)的管理

建立和諧發(fā)展的環(huán)境管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)齊抓共管的合力體系，加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的環(huán)境管理綜合決策機(jī)制，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，形成環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度、污染源限期治理制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、排污許可證和總量控制制度、排污收費(fèi)制度、污染事故報(bào)告及處理制度等[4]，更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4.總結(jié)

構(gòu)建新形勢(shì)下環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從多方面強(qiáng)化技術(shù)手段應(yīng)用，提升行政執(zhí)法的效能，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)檢查與執(zhí)法的力度，規(guī)范各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，定能收到更好的效果。

【參考文獻(xiàn)】

[1]郭琦.環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的意義與建議[J].科技風(fēng)，2010，15（8）：12-13.

[2]劉金波，俞巍.關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑的探索.中小企業(yè)管理與科技，2010，9（19）：20-21.

[3]張艷橋.新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法探析[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，01（8）：4-5.

[4]王國(guó)懿，王繼政.新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)的思考.才智，2011，11（7）：14-15.