發(fā)達地區(qū)農(nóng)民職業(yè)教育路徑建構——基于江蘇省與日本的實證比照

■李 紅 何紅中

美國經(jīng)濟學家、人力資本理論的建構者西奧多·舒爾茨(Theodore W.Schultz)認為，除了自然資源、土地、資金和體力勞動外，教育投資也是促進生產(chǎn)力提高的重要原因，由此形成的人力資本投資是社會經(jīng)濟增長的主要源泉[1](P117)。按照現(xiàn)代人力資本理論的觀點，人力資本可以通過替代其他生產(chǎn)要素推動經(jīng)濟發(fā)展。[1](P129)具體到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過對農(nóng)民教育形成的人力資本，可以提高體力勞動者的智力水平，替代部分土地、勞動力和資金等傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

改革開放以來，中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)民收入水平顯著提高，但人力資本要素仍然制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。江蘇省作為中國經(jīng)濟發(fā)達省份的典型代表，“受比較利益的影響，江蘇農(nóng)業(yè)勞動力以初中(含初中)以下文化程度的農(nóng)民為主，工業(yè)化、城市(鎮(zhèn))化過程中農(nóng)民就業(yè)結構的變化，既有利于農(nóng)民收入的增長，也因農(nóng)業(yè)勞動力的素質偏低，影響農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展和農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的增加”[2]。為此，強化職業(yè)技能培訓、打造知識技術型農(nóng)民人才隊伍，已成為中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵。

日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也曾面臨在工業(yè)化高速經(jīng)濟增長中如何尋求發(fā)展的問題，但其通過職業(yè)教育的人力資本投入，有效地解決了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代進程中的一些問題，較為成功地走出了一條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。比照日本的建構模式，總結其規(guī)律和特點，冀望能夠為中國農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展和新農(nóng)村建設提供借鑒與政策參考。

一、日本農(nóng)民職業(yè)教育路徑建構模式與特色

二戰(zhàn)后，日本農(nóng)民教育立足于《農(nóng)業(yè)改良助長法》，圍繞土地改革、農(nóng)業(yè)團體的重新編制逐步展開，目的在于徹底改革日本農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的傳統(tǒng)制約因素，建立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型模式。日本農(nóng)民職業(yè)教育作為其中的一項重要工作，旨在將“生產(chǎn)與生活相結合，充分發(fā)揮農(nóng)民的自覺性、調動其生產(chǎn)能力，并深化與試驗研究的關系，提供技術信息，進行建議、決策、指導等，為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)家福利做出貢獻”[3]（P20）。農(nóng)民職業(yè)教育主要是圍繞“農(nóng)民成長”、“自主性農(nóng)民”、“農(nóng)民自立意識”、“農(nóng)民能力開發(fā)”等主題展開的，其教育途徑的建構及特色集中表現(xiàn)在以下幾個方面:

（一）以農(nóng)業(yè)政策和行政制度為手段強化農(nóng)民職業(yè)教育

首先，頒布一系列政策法規(guī)，建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣管理體制，明確農(nóng)民職業(yè)教育的地位和目標。其次，建立相配套的組織領導和管理體系，保證實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)教育的高效、有序。在日本政府的統(tǒng)籌協(xié)調下，從國家、縣、市、町、村五級機構逐步推進，構建決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和培訓系統(tǒng)自上而下的制度化、規(guī)范化發(fā)展模式，逐步建立起高效率轉化農(nóng)業(yè)科技成果的教育培訓體系。再者，日本政府在資金投入方面制定明確的政策、拓展完善的投資渠道，形成了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)推廣三位一體的投資決策系統(tǒng)。目前，各都道府縣興辦農(nóng)業(yè)大學校52所、農(nóng)業(yè)職業(yè)學校434所，農(nóng)林水產(chǎn)省直屬科研機構29所、承擔國家級科研項目的大學農(nóng)學部56個、國立農(nóng)業(yè)試驗場5所、都道府縣試驗場55所，并由農(nóng)業(yè)改良普及事業(yè)和農(nóng)協(xié)來完成推廣服務工作。2011年日本農(nóng)業(yè)文教及科學振興費為1，083.1億日元，占農(nóng)業(yè)總投資的4.8%左右。[4]

另外，對青年農(nóng)民輔以專項培養(yǎng)指導。日本自20世紀70年代經(jīng)濟高速增長時期，開始招收大學應屆畢業(yè)生就農(nóng)，每年人數(shù)一般在8萬人左右。但以后逐年遞減，1990年竟只有1，700人，全國3，235個市町村，半數(shù)招收為零[3]（P379）。農(nóng)業(yè)后繼者不足問題逐步演化為社會性問題。這引起日本政府的高度重視，1990年農(nóng)林水產(chǎn)省設立“農(nóng)業(yè)后繼者對策室”，1993年擴充為“青年農(nóng)業(yè)者對策室”，加強對青年農(nóng)民一對一的實踐指導和幫助，以解決近年來出現(xiàn)的農(nóng)村人口減少、從業(yè)者高齡化、過疏化的嚴峻問題。

（二）以層次化縱向路徑為模式推行農(nóng)民職業(yè)教育

日本農(nóng)民教育機構按照國家→都道府縣→基層指導機關→現(xiàn)場指導人員→學習團體的縱向路徑，勾畫出現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)教育培養(yǎng)體系，它們各司其職，促成了教育目標的實現(xiàn)。在國家層面囊括了文部省、農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生省、JA全國農(nóng)協(xié)中央會等多個機構;在都道府縣層面包括了地方農(nóng)政局普及主管科、林務課、水產(chǎn)科、縣社會教育委員會社會教育課、教育委員會學校教育課、衛(wèi)生課、縣中央農(nóng)協(xié)會、農(nóng)林水產(chǎn)普及主管科等多個行政機構;在基層指導機構層面包括了地域農(nóng)業(yè)改良普及中心、林業(yè)指導所、水產(chǎn)指導所、市町村教委會社會教育課、農(nóng)業(yè)協(xié)同組合、保健所等多個部門[5]（P186-228）。從中央政府到省級政府直至基層町村單位，逐步形成了系統(tǒng)優(yōu)化、運行效率高的部門體系群。

（三）以技術推廣模式為抓手培養(yǎng)不同類型的自立型農(nóng)民

日本農(nóng)民教育以農(nóng)村科技推廣為重點，通過技術推廣人員的媒介，積極引導農(nóng)民轉變觀念，主動將職業(yè)教育納入終身學習范疇，并以此培養(yǎng)了大批適應社會需求的不同層次的農(nóng)民。農(nóng)林水產(chǎn)省直屬的農(nóng)業(yè)大學校以培養(yǎng)懂技術、善經(jīng)營、堪為社會表率的骨干管理人才為目標，每年招生50名，大部分課程由校外知名學者擔任，除農(nóng)業(yè)科技知識的傳授外，還非常注重學生人文素質的培養(yǎng);都道府縣農(nóng)業(yè)大學校則以“培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)后繼者為主要目標，每年招生2，700多名，注重實踐教育，有專職教師”;農(nóng)業(yè)職業(yè)學校以提高普通農(nóng)戶的生產(chǎn)技能為目標，“培養(yǎng)方式為理論聯(lián)系實際，使學生既會種植、養(yǎng)殖等基本技能，又能熟練掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和流通等相關知識”;農(nóng)民短期研修班和培訓班則主要面向廣大青年農(nóng)民，傳授實用性強、見效快的農(nóng)業(yè)技術;農(nóng)業(yè)講習所面向所有農(nóng)民，“課程設置以實踐為主，僅在雨天和農(nóng)閑時教授文化和技術”，每種形式的培訓都頒發(fā)畢業(yè)證書或相應的結業(yè)證書。[6]（P73）

（四）以農(nóng)協(xié)、農(nóng)會等多方社會力量參與為平臺，拓寬信息渠道，惠及農(nóng)民生活

引進社會力量的參與是日本農(nóng)民職業(yè)教育獲得成功的主要渠道之一。首先，形成了由政府部門統(tǒng)籌規(guī)劃、教育系統(tǒng)協(xié)調參與、民間團體和社會組織予以配合的混合型多元化農(nóng)民職業(yè)教育體系。尤其是農(nóng)業(yè)改良普及中心和農(nóng)協(xié)等社會組織，直接接觸農(nóng)民，普及農(nóng)業(yè)技術、知識，為國家培養(yǎng)了大批實用型、技術復合型的高素質農(nóng)民[7]（P218-226）。其次，積極推進信息化事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)市場需求及時推介新技術、新產(chǎn)品，引導農(nóng)民準確捕捉市場信號。再者，高度重視農(nóng)民生活方式的提高，教育內容不僅包含農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)改良等專業(yè)性知識，還包含農(nóng)村人際關系相處、農(nóng)民保健、農(nóng)民生活設施改善等，目的是全方位地改善農(nóng)民待遇，提高農(nóng)民生活綜合質量，減少與其他行業(yè)的潛性、顯性差別。

二、江蘇省農(nóng)民職業(yè)教育的路徑建構與存在問題

改革開放以來，作為經(jīng)濟發(fā)達省份的典型代表，江蘇省的農(nóng)民職業(yè)培訓工作走到了全國前列。2000-2008年，江蘇共培訓農(nóng)民工157.3萬人，編印各類培訓教材119套;培訓骨干農(nóng)民4萬多人，綠色證書持證農(nóng)民達50多萬人。[8]（P14）2011年江蘇省要求對農(nóng)民“加強農(nóng)業(yè)實用技術培訓，年培訓100萬人次以上;培養(yǎng)持有涉農(nóng)專業(yè)學歷教育畢業(yè)證書或農(nóng)業(yè)崗位職業(yè)資格證書的專業(yè)農(nóng)民10萬人;通過《江蘇農(nóng)民手機報》等媒體，有針對性地對農(nóng)民開展科學思想方法、科學生活方式、科學處事能力等方面宣傳教育，大力提升農(nóng)民科學素質”[9]（P14）。這表明江蘇省十分重視農(nóng)村人力資源的開發(fā)與培訓工作，并已經(jīng)取得了一些明顯的成績，結合農(nóng)民職業(yè)教育的路徑建構模式，可歸納為以下幾點:

第一，以農(nóng)民文化素質教育為基點，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設。根據(jù)統(tǒng)計，“2006年末，全省有248個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有職業(yè)技術學校，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的21.9%。有331個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公園，占29.3%。有1085個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有廣播、電視站，占96.0%?！薄叭?00%的村能接收電視節(jié)目，90.2%的村安裝了有線電視?！?8.5%的村有圖書室、文化站，25.4%的村有農(nóng)民業(yè)余文化組織”[10]。

第二，以縣級基層組織為單位，鼓勵農(nóng)民職業(yè)教育的漸進式推進?！霸诮K新型農(nóng)民培訓工程推進過程中，越來越多的農(nóng)民開始有機會參加縣級政府部門等舉辦的培訓，專業(yè)協(xié)會也在農(nóng)民培訓中發(fā)揮著一定的作用?！盵11]

第三，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為目標，鼓勵職業(yè)教育的分層次推進。具體表現(xiàn)為培養(yǎng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技型管理干部、農(nóng)技推廣技術員和骨干農(nóng)民三個方面。主要通過農(nóng)業(yè)大學、農(nóng)廣校以及“綠色證書工程”和“新型農(nóng)民科技培訓素質工程”等培訓機構和培訓形式予以執(zhí)行。

第四，以培訓先進的后備力量為支點，開展農(nóng)民職業(yè)教育的類型式推進。對進城務工人員、種植養(yǎng)殖專業(yè)戶、初高中畢業(yè)生，分別開展農(nóng)村勞動力轉移培訓工程、農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育和農(nóng)村經(jīng)濟帶頭人培訓工程、青年農(nóng)民培訓工程等形式的培訓，內容安排要實用性強、可操作性好，鼓勵不同類型的農(nóng)民實現(xiàn)多元化發(fā)展。

但從總體的執(zhí)行及其效果來看，江蘇的農(nóng)民職業(yè)教育情況不容樂觀，還存在一些突出的問題和難點。

（一）農(nóng)民受教育的文化程度偏低

近些年來，江蘇省的農(nóng)民教育取得了不少成績，農(nóng)民的科學文化素質有了顯著提高。不過，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國際化建設等內在、外在環(huán)境的諸多訴求下，農(nóng)民職業(yè)教育工作顯得較為滯后。根據(jù)朱擁軍、成新華對江蘇蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)民(戶）896個農(nóng)民(戶)的調查結果，“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民學歷水平并不是很高，初始學歷以初中以下(含初)為主，比例為61.97%;目前初中以下學歷仍占55.43%”[2]，農(nóng)民文化程度是農(nóng)民科學文化素質的重要衡量標準，低下的農(nóng)民文化程度必然成為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。

（二）農(nóng)民缺乏參加職業(yè)培訓的熱情

江蘇作為中國經(jīng)濟發(fā)達的省份，雖然其農(nóng)民收入水平位居全國前列，但直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的勞動技能偏低，而技能素質較高的農(nóng)民往往又選擇進城務工等、脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，目前以初中(含初中)以下文化程度為主力軍的農(nóng)民勞動者學習新型技術的熱情并不高，勞動技能提高緩慢。以漣水縣為例，“從農(nóng)民參加培訓的自主愿望來看，96%的農(nóng)戶只希望參加短期技術培訓，其中69%的只愿意參加一周內的培訓，僅有4%愿意參加中專、大專學歷教育培訓”、“家庭主要勞動力中參加過各種務農(nóng)知識培訓的僅占34%，即大部分種田農(nóng)民沒接受過任何務農(nóng)教育培訓。并且，在已經(jīng)培訓的農(nóng)民中，獲技能證書的占1%，獲綠色證書的占7%，而無證的則占92%”[12]。

（三）農(nóng)民培訓保障機制偏弱

朱擁軍、成新華的調查還顯示，“被調查者家庭成員參加過培訓的機會并不高，全省參加過和沒有參加過的比例幾乎是一比一，蘇南地區(qū)略高一些為61.58%”。在農(nóng)民培訓經(jīng)費上“選擇全部由自己來承擔培訓費用的農(nóng)民在三個地區(qū)均相當?shù)?，總體上只占2.51%。蘇北、蘇中超過一半的農(nóng)民認為，培訓經(jīng)費應由政府來承擔，……此外，蘇北、蘇南地區(qū)超過20%的農(nóng)民還認為，培訓經(jīng)費應由社會力量來解決”[2]。這說明農(nóng)民自愿掏錢、自主學習的欲望并不高，而是將希望其托在政府和社會方面。加之，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展不成熟，內部管理機制不夠健全，經(jīng)濟實力弱，不能為成員提供及時需要的職業(yè)培訓[9]。因此，在組織制度層面建立具有長期性的保障機制是當務之急。

（四）信息閉塞，收入和生活水平偏低

以江蘇省漣水縣為例，有電腦的家庭僅占被調查農(nóng)戶的1%，“從家庭主要勞動力獲取知識、信息的來源看，鄉(xiāng)村廣播、電視、VCD光盤獲得知識的分別只占22%、15%和3%”[12]。與日本相比，江蘇農(nóng)村信息服務尚處于落后狀態(tài)，信息暢達平臺不夠完善，涉農(nóng)信息滯后、粗略、簡單，許多農(nóng)戶難以及時、準確地把握市場信息，不免出現(xiàn)“豐產(chǎn)不豐收”的價格狂跌事件。另一方面，江蘇省戶均農(nóng)業(yè)年收入偏低，農(nóng)民生活水平仍徘徊在低位。戶均農(nóng)業(yè)純收入主要集中在1，000-5，000元之間;生活主要設施以住宅、炊事用能源、廁所為例，住宅類型主要為平房，農(nóng)村住戶炊事用能源主要為柴草，近五分之一的農(nóng)戶廁所簡易粗陋等[13]。由此，目前江蘇農(nóng)民的信息渠道和經(jīng)濟能力仍然不足，從而限制了其接受職業(yè)教育的積極性、主動性。

三、啟示與建議

日本農(nóng)民職業(yè)教育體制至今已形成了具有特色的、長效而穩(wěn)定的教育模式，借鑒和參考日本的一些成功經(jīng)驗，以江蘇省為范例，可以為中國農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展提供一些新的思路。

（一）重視建設穩(wěn)定和長效的農(nóng)民職業(yè)教育體制，加強青年農(nóng)民后備力量的培訓工作

我國在今后的農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展中，一方面，要注重在教育政策上體現(xiàn)靈活的辦學機制、嚴格的機構準入制度;建立財政投入長效機制，加大培訓補貼力度;增加教育供給主體，建立起社會各界廣泛參與的多元化供給體系;注重科研、教育、推廣的橫向統(tǒng)籌協(xié)調工作，以健全、穩(wěn)定、有效的體制為支撐，持久給力地推進農(nóng)民職業(yè)教育事業(yè)。另一方面，還要特別關注青年農(nóng)民后備力量的培訓工作?！稗r(nóng)村青年的整體素質雖然高于農(nóng)村勞動力的整體素質，但其整體素質與發(fā)達國家相比，依然很低下。較低的整體素質限制了農(nóng)村青年的眼界，對農(nóng)業(yè)科技成果轉化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、農(nóng)業(yè)組織化程度提高等都造成了阻礙?！盵14]同時，由于積極推行城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化，中國務農(nóng)青年的人數(shù)也在逐年減少。日本也曾有過這樣的教訓，但采取的補救措施非常值得借鑒。比如:著力打造青年農(nóng)民骨干隊伍，提供免費培訓甚至出國考察機會，給予啟動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一定數(shù)額的資金補助、適時提供免費技術指導等。

（二）建立和完善針對不同人員的分類評價標準，形成可持續(xù)發(fā)展的長效教育評價體系

“可持續(xù)發(fā)展教育是21世紀人類面臨的重要議題，是實施科教興國戰(zhàn)略的重要舉措”，“可持續(xù)發(fā)展教育評價可以促進可持續(xù)發(fā)展教育工作目標的實現(xiàn)，是可持續(xù)發(fā)展教育不可缺少的激勵機制體系”。[15]因此，建立完善的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)民職業(yè)教育評價體系意義重大。江蘇省2006年規(guī)定，“農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中受過各種專業(yè)技術培訓或掌握某項專門技能并具有各種專業(yè)技術職稱的人員，且必須有上級主管部門頒發(fā)的專業(yè)技術資格證書，分為初級、中級和高級三個檔次。專業(yè)技術人員的等級以專業(yè)技術資格證書上登記的為準”[16]，邁開了針對不同人員建立分類評價標準的第一步。建議中國可根據(jù)不同崗位實際需要，對高、中、低級技術人員的農(nóng)科學歷和實際工作年限做出明確規(guī)定。同時，對農(nóng)業(yè)管理人才的學歷和工作年限要求也應明示，并對農(nóng)民獲取的培訓資質進行更為詳細的分類確認、對培訓效果進行跟蹤評估，確保教育評價體系運行的可持續(xù)性和長效性。

（三）充分發(fā)揮民間社團組織力量，推進技術推廣與信息服務建設

農(nóng)民職業(yè)教育具備開放性、社會性、公平性等特點，這決定了社會組織參與的可能性與必然性?！敖逃鐣M織在教育行政組織和學校之間、在學校與公眾之間，發(fā)揮著溝通、協(xié)調、服務、評價和監(jiān)督作用”、“教育社會組織的出現(xiàn)能夠減輕教育行政組織的負擔，使之擺脫許多繁瑣的具體事務，集中有限資源履行應該履行的職能，提高了其宏觀調控、監(jiān)督管理和教育服務的能力?！盵17]日本政府就采取了積極鼓勵社會力量參與的形式，引進農(nóng)協(xié)等社會力量參與農(nóng)民教育，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和組織化程度、加強信息交流、促進農(nóng)民就業(yè)增收。建議中國可根據(jù)“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃要求，以社會力量為媒介，傳播、搭建信息平臺，及時快捷地提供優(yōu)質服務。同時，在技術推廣方面培育、鼓勵更多民間社團組織積極參與，并與政府機構建立橫向聯(lián)系，搭建協(xié)作網(wǎng)絡模式，促進農(nóng)民職業(yè)教育的大眾化、多元化選擇需求。具體模式設想如圖所示:

圖1

（四）提升農(nóng)民在生活方式上的質量，為農(nóng)民職業(yè)教育注入新的內容和動力

生活方式是“對社會生產(chǎn)方式變遷乃至社會整體變遷的廣度、深度及其終極目的意義的直接體現(xiàn)，也是社會整體結構及其運行狀況是否協(xié)調的具體而生動的反映”[18]。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速、經(jīng)濟實力明顯提高，生產(chǎn)方式的變革刺激農(nóng)業(yè)結構向合理化方向調整。在農(nóng)民收入明顯提高的情況下，加快生活方式由溫飽型向小康型、由數(shù)量型向質量型、由生存型向發(fā)展提高型的轉變已成為時代趨勢。近年來，中國在改善農(nóng)民民生、關注農(nóng)民生活方面采取了許多措施，也取得了一定成效?！稗r(nóng)民生活水平進一步提高，農(nóng)村基礎設施進一步得到改善，各項社會保障體系逐步建立健全，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活真正由過去的貧困落后邁向富裕美好?！盵19]因此，實施和改善相應的民生工程、開展農(nóng)民衛(wèi)生保健與文體活動教育、派遣專員指導農(nóng)民的行為生活方式，提高農(nóng)民的現(xiàn)代化意識，構建健康、和諧的新農(nóng)村，應成為當前推行農(nóng)民職業(yè)教育的重要內容。

[1]劉志民.教育經(jīng)濟學[M].北京：北京大學出版社，2007.

[2]朱擁軍，成新華.農(nóng)民教育現(xiàn)狀與農(nóng)民受教育意愿分析——基于江蘇蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)民（戶）896個農(nóng)民（戶）的調查[J].繼續(xù)教育研究，2008，（10）.

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