淺談當(dāng)前市政工程預(yù)結(jié)算的現(xiàn)狀及對策措施

梁超宏

【摘 要】預(yù)結(jié)算已經(jīng)成為工程建設(shè)中十分重要的一個環(huán)節(jié)，直接影響了工程的造價的有效控制和工程的投資效益，對于市政工程而言，做好其預(yù)結(jié)算工作顯得更尤為重要。本文詳細(xì)闡述了當(dāng)前市政工程預(yù)結(jié)算的現(xiàn)狀，指出了暴露出來的弊端，并提出了相關(guān)的對策和措施，有效保障了市政工程的效益。

【關(guān)鍵詞】市政工程；工程造價；預(yù)結(jié)算；現(xiàn)狀；對策措施

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，市政基礎(chǔ)建設(shè)工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，市政工程的造價能否有效控制能否保證關(guān)系到政府的形象和效益。作為控制工程項目造價重要手段的預(yù)決算，引起廣泛關(guān)注。預(yù)算，是指建設(shè)工程施工圖預(yù)算。結(jié)算，是指依據(jù)工程承包合同和調(diào)整條件、施工組織方案、設(shè)計變更、施工簽證等所辦理的單項或單位工程竣工結(jié)算。但是，由于多種原因造成了我國市政工程預(yù)決算在實際工作中還存在著諸多問題和弊端，因此，必須對這些弊端加以控制與解決，進(jìn)而使有限的建設(shè)資金產(chǎn)生更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1.當(dāng)前市政工程預(yù)結(jié)算現(xiàn)狀分析

工程預(yù)結(jié)算本身就是一項繁瑣而復(fù)雜的核算工作，融合了經(jīng)濟(jì)知識與建設(shè)技術(shù)，其工作量極為龐大，需要認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行。不同于普通工程建設(shè)項目，市政工程建設(shè)基礎(chǔ)項目涉及面廣、工程量大、施工環(huán)境更為復(fù)雜，預(yù)結(jié)算工作的難度遠(yuǎn)比普通工程建設(shè)項目要高，尤其是隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，市政工程建設(shè)的投資規(guī)模越來越大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越來越高，施工工序也越來越復(fù)雜，對市政工程預(yù)結(jié)算的要求也在不斷發(fā)生變化，使市政工程預(yù)結(jié)算很難跟上市政工程建設(shè)的要求。目前我國市政工程預(yù)結(jié)算主要存在以下問題。

1.1 市政工程預(yù)算定額不健全

預(yù)算定額是工程建設(shè)重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是工程項目分項工程消耗的勞動力、材料、機(jī)械數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)，直接決定著單項工程和單位工程的成本和造價。近年來，我國工程預(yù)算定額在實際應(yīng)用和借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上得到了不斷完善，但針對市政工程特點的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)還不夠健全。

1.2 市政工程預(yù)算編制人員水平普遍不高

工程預(yù)結(jié)算是一項專業(yè)性、知識性、技術(shù)性工作，預(yù)結(jié)算人員在具備相應(yīng)知識的同時，還需要通過實踐工作不斷積累經(jīng)驗，這樣才能更好地完成預(yù)結(jié)算工作。但實際上，我國很多市政建設(shè)項目中，預(yù)結(jié)算編制人員并非專業(yè)人員，有的是其他建設(shè)工程預(yù)結(jié)算編制人員，有的甚至是非建設(shè)行業(yè)財務(wù)人員改行兼任，不僅不具備市政工程預(yù)結(jié)算相關(guān)專業(yè)知識，更不具備豐富的市政工程預(yù)結(jié)算實踐經(jīng)驗。

1.3 市政工程項目可變因素多

目前，我國工程預(yù)結(jié)算編制中，多是套用定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公式計算，在市政工程預(yù)結(jié)算編制中也是如此。但隨著我國城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使得市政工程的投資環(huán)境變化迅速，資金來源、投資方式、投資主體等也呈現(xiàn)出多層次、多元化發(fā)展趨勢，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高和改變。在市政工程規(guī)模越來越大的同時，施工工期卻越來越短，工序越來越復(fù)雜，施工環(huán)境多變，分項工程越多，同時政府部門行政指令要求也不斷變化。

1.4 結(jié)算審核工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

結(jié)算審核需要全面了解工程具體情況，并進(jìn)行現(xiàn)場勘察，以審核送審資料的完整性和真實性，審核工程量計算是否正確，現(xiàn)場簽單是否有效和合理等，結(jié)算審核是否嚴(yán)密關(guān)系著多方面的經(jīng)濟(jì)效益。

2.對策和措施

2.1 加強(qiáng)市政工程預(yù)結(jié)算人員專業(yè)培訓(xùn)工作

專業(yè)技術(shù)水平是提高預(yù)結(jié)算質(zhì)量的基礎(chǔ)，針對我國市政工程預(yù)結(jié)算人員整體素質(zhì)普遍不高的情況，要提高市政工程預(yù)結(jié)算質(zhì)量，就必須從加強(qiáng)預(yù)結(jié)算人員培訓(xùn)工作出發(fā)，全面提高我國預(yù)結(jié)算編制人員專業(yè)技術(shù)水平，尤其是應(yīng)當(dāng)針對市政工程不同于普通建設(shè)工程的特點，有針對性地基于市政工程項目加強(qiáng)預(yù)結(jié)算人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。提高預(yù)結(jié)算人員熟練地將同一套定額應(yīng)用于不同工程項目中的能力，提高預(yù)結(jié)算人員根據(jù)工程特點進(jìn)行預(yù)結(jié)算編制的能力。尤其是市政工程項目預(yù)結(jié)算涉及的種類和項目繁多，應(yīng)當(dāng)讓預(yù)結(jié)算人員更多地熟悉定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)相關(guān)理論知識的掌握和實際應(yīng)用能力的培養(yǎng)，提高預(yù)結(jié)算人員對定額的掌握與理解程度，促使預(yù)結(jié)算人員掌握最新相關(guān)資訊，比如現(xiàn)場施工條件、工藝流程、施工方案等，各地各時段各類價格情況，如勞務(wù)、材料、設(shè)備等，以此從預(yù)結(jié)算人員的角度出發(fā)提高我國市政工程預(yù)結(jié)算質(zhì)量。

2.2 進(jìn)一步健全市政工程預(yù)結(jié)算定額標(biāo)準(zhǔn)

市政工程預(yù)結(jié)算受眾多因素的影響，其定額標(biāo)準(zhǔn)同普通工程有著巨大的區(qū)別，地區(qū)與地區(qū)之間、同一地區(qū)不同時期之間也有巨大差別。由于地區(qū)差異、工程實際施工水平、材料價格波動等原因，預(yù)算定額往往都存在諸多缺陷。工程預(yù)算定額是計算工程價格的基礎(chǔ)，直接反映了施工單位在分項工程中所消耗的勞動數(shù)量限制，最終決定了工程的成本和造價，是工程建設(shè)中的一項重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。除了從國家、地方政府宏觀角度進(jìn)行調(diào)控完善外，預(yù)算人員在進(jìn)行預(yù)結(jié)算編制時，也要充分把握地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整增加相應(yīng)的難易系數(shù)，并不斷掌握新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備應(yīng)用所涉及的定額調(diào)整，避免因計算價格和計算方法不合理導(dǎo)致工程造價失控，保證市政工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2.3 預(yù)結(jié)算人員要重視施工圖預(yù)結(jié)算編制工作

市政工程的預(yù)算依然以施工圖作為依據(jù)進(jìn)行，施工圖預(yù)算編制工作直接影響工程造價的每一個環(huán)節(jié)，是縮小工程實際造價與預(yù)結(jié)算差距的重要途徑。在進(jìn)行預(yù)算時，預(yù)算人員要充分搜集相關(guān)資料，除了地質(zhì)報告、地形測量圖、施工設(shè)計圖、標(biāo)準(zhǔn)圖、運輸線路圖等資料外，還應(yīng)當(dāng)注意現(xiàn)場實際勘察，并對施工方案進(jìn)行仔細(xì)研究，充分了解并掌握本項目所涉及分項的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)、取費標(biāo)準(zhǔn)、工程量計算規(guī)則以及材料價格等，對于不清楚或不能確定的地方一定要弄明白，對施工圖紙、工程量計算、定額單價等做到心中有數(shù)，避免出現(xiàn)漏計、重計、錯計等情況。施工圖結(jié)算編制需要根據(jù)施工圖、預(yù)算定額、材料預(yù)算、費用定額等進(jìn)行編制，包括如施工組織、施工方案、圖紙會審、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、材料價格波動、隱蔽工程、政策性調(diào)價等。這些實際費用的發(fā)生都影響著結(jié)算編制。為提高結(jié)算質(zhì)量，在工程發(fā)包結(jié)束后，要謹(jǐn)慎編制和簽訂施工合同，對于存在可變性價款的內(nèi)容，最好采用可調(diào)價格方式，并追加相應(yīng)的調(diào)整和索賠條款，為結(jié)算提供法律依據(jù)。對于容易產(chǎn)生虛報和重復(fù)計量的內(nèi)容，如大型機(jī)械的使用、土方的外運量、基礎(chǔ)處理量、鋼筋焊接工藝、特殊施工等，都需要明確工藝流程和操作規(guī)范，并建立詳細(xì)的條款進(jìn)行約定。

2.4 認(rèn)真進(jìn)行預(yù)結(jié)算審核

相對于預(yù)結(jié)算編制來說，審核是最后一道關(guān)口。預(yù)結(jié)算的審核是提高預(yù)結(jié)算準(zhǔn)確性，避免多算、漏算、重算現(xiàn)象的重要步驟。對于市政工程來說，審核的重點包括工程量計算、定額套用、取費標(biāo)準(zhǔn)等方面。工程量的審核包括工程項目的劃分是否得當(dāng)、計算規(guī)則是否符合定額標(biāo)準(zhǔn)、簽證憑據(jù)與工程量是否相符等；定額套用的審核包括項目名稱是否同設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)相符、主材價格套用定額是否合理等；取費標(biāo)準(zhǔn)包括所采用標(biāo)準(zhǔn)是否符合該項目實際、取費項目是否與工程性質(zhì)符合、取費計算是否正確、價差調(diào)整是否完善。其中，尤其是主材費用的審核，通常主材在整個工程造價中占到70%左右，市政工程所用主材種類繁多、數(shù)量巨大，具體價格因時間、地點變化極大，運輸費用、包裝費用、保管費用也存在波動，因此在預(yù)結(jié)算審核時，還需要注意這些費用的標(biāo)準(zhǔn)問題。

2.5 保證現(xiàn)場簽證的有效性和合理性

加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理是提高工程預(yù)結(jié)算質(zhì)量的重要保證，在實際預(yù)結(jié)算編制時，部分工作人員通常不注意現(xiàn)場簽證是否合理，只看是否有監(jiān)理和設(shè)計單位的簽章，這種結(jié)果易導(dǎo)致結(jié)算不準(zhǔn)確，同實際造價存在差異。尤其是由于設(shè)計變更所引起的工程量增加，極易形成結(jié)算漏洞，使結(jié)算結(jié)果受人為因素影響產(chǎn)生巨大差異，形成結(jié)算糾紛。因此，在進(jìn)行結(jié)算編制時，結(jié)算人員應(yīng)當(dāng)充分考慮現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更等的合理性，并征求設(shè)計單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位的意見，最終確定結(jié)算編制方法，確保結(jié)算編制的合理性，提高結(jié)算質(zhì)量。

3.結(jié)語

總之，市政工程預(yù)結(jié)算是一項綜合性很強(qiáng)的工作，為此，預(yù)結(jié)算人員必須充分認(rèn)識到當(dāng)前的不足，不斷提高自身專業(yè)技術(shù)水平，認(rèn)真進(jìn)行每一項預(yù)結(jié)算工作，分析不同工程項目的具體情況進(jìn)行計算，準(zhǔn)確把握相關(guān)規(guī)章制度，以提高市政工程預(yù)結(jié)算質(zhì)量，最終實現(xiàn)以最少的投資建設(shè)處最好的市政工程，以便于更好的為廣大市民服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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