中南亞：中國安全應(yīng)當(dāng)關(guān)注的地區(qū)

■ 楊思靈／文

（作者系云南省社會科學(xué)院南亞研究所政策與法律研究室主任，副研究員）

所謂中南亞，囊括了高加索地區(qū)、中亞地區(qū)以及“邊緣地帶”的中東北非、伊朗、阿富汗、南亞七國。上述區(qū)域位于中國、東南亞、俄羅斯、歐洲及非洲等幾個(gè)板塊之間，正好構(gòu)成了大國與新興市場之間的“中心區(qū)域地帶”。這一區(qū)域也正是美國地緣政治戰(zhàn)略學(xué)者布熱津斯基所定義的“南部地區(qū)”。中南亞的地緣政治戰(zhàn)略價(jià)值顯而易見，不僅是世界能源地緣政治中心，而且分布著很多“政治支軸”國家。正是鑒于該地區(qū)的重要地位，美國加大了對中南亞地區(qū)謀篇布局的力度。中南亞毗鄰中國西部地區(qū)，美國對中南亞的戰(zhàn)略布局無疑對中國的安全環(huán)境造成了嚴(yán)峻的影響和挑戰(zhàn)。

美國布局中南亞

盡管冷戰(zhàn)結(jié)束后，人們期待著新的世界格局，愛德華·魯瓦克認(rèn)為地緣經(jīng)濟(jì)將取代地緣政治成為國際政治發(fā)展的推進(jìn)劑。但從冷戰(zhàn)后美國參與或發(fā)動的戰(zhàn)爭來看，美國不僅沒有放棄地緣政治競爭手段，反而在這方面增加投入。有學(xué)者認(rèn)為即使是在交流不斷的全球化時(shí)代，依托地理位置的地緣政治依然對美國非常重要，控制資源（比如石油）及其通道仍然是美國地緣戰(zhàn)略的關(guān)鍵。正如美國學(xué)者說的：“沒有理由相信21世紀(jì)會有任何不同?！笔聦?shí)表明，作為世界唯一的超級大國，美國正加緊實(shí)施其稱霸全球的地緣戰(zhàn)略，而地緣戰(zhàn)略地位非常重要的中南亞無疑是其中重要的組成部分。

綜合來看，新世紀(jì)以來，美國通過以下多種手段推進(jìn)對中南亞的戰(zhàn)略布局：

一是在中亞地區(qū)發(fā)動顏色革命，扶持親美政府。比如格魯吉亞的玫瑰革命和吉爾吉斯斯坦的郁金香革命。

二是通過兩場戰(zhàn)爭，即伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭，控制中南亞的核心區(qū)域。伊拉克戰(zhàn)爭以伊拉克制造大規(guī)模殺傷性武器為借口，阿富汗戰(zhàn)爭則以反恐的名義。不管以何種借口開始，美國通過這兩場戰(zhàn)爭都是為了影響和控制中南亞，實(shí)現(xiàn)地緣戰(zhàn)略目標(biāo)，控制資源要地及戰(zhàn)略通道，同時(shí)利用中南亞作為前沿，遏制中國和俄羅斯。

三是積極拉攏印度和巴基斯坦，為其中南亞戰(zhàn)略服務(wù)。印度和巴基斯坦無疑是中南亞地區(qū)非常重要的兩個(gè)國家，而且是兩個(gè)實(shí)際擁核國家。就巴基斯坦而言，本身就是美國反恐戰(zhàn)爭的“盟友”，在美國進(jìn)行的阿富汗戰(zhàn)爭中，巴基斯坦曾經(jīng)是美國及其北約盟友軍隊(duì)的運(yùn)輸生命線之一，對阿富汗戰(zhàn)爭的順利進(jìn)行做出了非常大的貢獻(xiàn)。就印度而言，新世紀(jì)以來，美國改變了對印度的政策，以拉攏為主要手段，不僅在核擴(kuò)散問題上向印度讓步，而且承諾要幫助印度成為世界大國，美國真實(shí)目的其實(shí)是穩(wěn)定印度，既讓印度從道義上支持美國的“反恐”戰(zhàn)爭，更讓印度與巴基斯坦和平相處，不至于給美巴反恐戰(zhàn)爭帶來較大的負(fù)面影響。當(dāng)然，如果從更廣的層面來講，美國拉攏印度顯然有遏制中國的意圖在內(nèi)。

四是利用“阿拉伯之春”清洗“敵人”。很多學(xué)者對阿拉伯之春發(fā)生的原因進(jìn)行過很多研究，比如說威權(quán)政治、宗教原因等。但美國及其西方盟友無疑抓住了這一機(jī)會，積極推波助瀾，全力支持所謂的“反對派”，過去的利比亞是如此，現(xiàn)在的敘利亞仍然如此。美國急于推翻中東多國現(xiàn)政權(quán)，不過是要以民主的名義，主導(dǎo)中東地區(qū)，服務(wù)于美國全球地緣政治戰(zhàn)略。

五是利用伊朗核問題向伊朗施壓，擬根除這個(gè)中南亞大國對該地區(qū)的影響力，消除美國主導(dǎo)中南亞的障礙。2012年初，美國國防部辦公室特別顧問馬太·克勒寧在第一期《外交事務(wù)》上發(fā)文鼓吹，美國是時(shí)候?qū)σ晾蕜游淞?。他認(rèn)為，伊朗核武器發(fā)展計(jì)劃迫使美國不得不在與伊朗發(fā)生常規(guī)沖突還是核戰(zhàn)爭之間做出選擇。對美國而言，伊朗是一個(gè)不聽話的中南亞大國，但伊朗不僅是中南亞的產(chǎn)油大國，而且對印度洋的波斯灣石油通道能夠施加巨大的影響，是中南亞的重要通道與核心區(qū)域。因此，伊朗核計(jì)劃在很大程度上只是美國為了抑制伊朗地區(qū)影響力的一個(gè)重要借口。

六是提出“新絲綢之路”。從2011年起，美國國務(wù)卿希拉里不斷在中南亞地區(qū)兜售美國主導(dǎo)的“新絲綢之路”。美國企圖在2014年從阿富汗撤軍后，轉(zhuǎn)換主導(dǎo)中南亞地區(qū)的方式。

美國的上述戰(zhàn)略不僅使中南亞地區(qū)的安全局勢更為復(fù)雜，而且美國主導(dǎo)中南亞的地緣政治戰(zhàn)略意圖，即遏制中國和俄羅斯對中國的安全造成了較大的影響。

對中國安全的影響不容忽視

正如斯皮克曼所指出的那樣：地理因素是闡明安全問題的一個(gè)極其重要的依據(jù)。中南亞緊鄰中國，是中國向西邊開放與合作的第一輻射帶和重要門戶。毫無疑問，美國對中南亞的戰(zhàn)略布局對中國安全會產(chǎn)生各種各樣的影響。

一、對中國能源安全影響甚巨

第一，中南亞地區(qū)是中國原油進(jìn)口最大來源地，2011年，沙特阿拉伯與伊朗是中國進(jìn)口原油的第一和第三大伙伴。從沙特阿拉伯進(jìn)口了5028萬噸，自伊朗進(jìn)口2776萬噸，兩者合計(jì)占同期原油進(jìn)口總量超過30%以上。在美國主導(dǎo)下，中國在中南亞的能源利益可能成為其地緣戰(zhàn)略的犧牲品，比如美國為制裁伊朗，要求中國與伊朗停止能源合作。

第二，中國對中南亞地區(qū)能源運(yùn)輸路線的影響較弱，美國對大多數(shù)該地區(qū)的能源通道能夠產(chǎn)生影響。比如霍爾木茲海峽、蘇伊士運(yùn)河、印度洋等。印度洋是中南亞地區(qū)國際能源運(yùn)輸線的重要中繼站，是許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家賴以生存的“石油生命線”。美國西亞（中東）及北非基地群（主要分布于沙特阿拉伯、巴林、阿曼、埃及、肯尼亞、吉布提等）完全控制了現(xiàn)今主要的國際能源運(yùn)輸通道，中南亞地區(qū)的波斯灣，蘇伊士運(yùn)河及紅海、地中海，黑海海峽等戰(zhàn)略要道均處于該基地群的威懾和影響之下。

第三，影響中國在中南亞相關(guān)國家的油氣管道合作項(xiàng)目。由于美國在中南亞，尤其是在阿富汗、中亞設(shè)立軍事基地，使中國與該地區(qū)合作的一些重要油氣管道項(xiàng)目直接暴露在了美國軍事威脅之下，比如中哈原油管道及中國—中亞天然氣管道等。

二、中南亞可能成為美國等西方國家反華勢力向中國西部省區(qū)滲透的“基地”，尤其是新疆和西藏

中南亞伊斯蘭教發(fā)展新思潮及民族分裂主義勢力與新疆宗教極端勢力密切勾結(jié)，利用宗教搞分裂活動，為美國及一些西方國家干涉中國內(nèi)政提供了借口。新疆伊斯蘭極端勢力大肆煽動宗教狂熱、破壞中國國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、制造各種暴力恐怖事件，理所當(dāng)然地受到了中國政府的打擊，美國及一些西方國家卻以“宗教自由”和“人權(quán)”為借口，對中國進(jìn)行攻擊和指責(zé)。事實(shí)上，美國對中國西藏內(nèi)政的干涉一直都沒有間斷過，最近的一次如2011年7月美軍參謀長聯(lián)席會議主席馬倫剛訪問中國不久，奧巴馬就在白宮會見達(dá)賴。

三、美國幫助印度“崛起”對中印關(guān)系可能帶來負(fù)面影響

盡管印度從未公開宣稱要與美國聯(lián)合遏制中國，但印美軍事關(guān)系的頻繁互動卻也不言自明。在印度的崛起過程中，中國也被擺在一個(gè)標(biāo)靶的位置。比如2011年11月印度試射了烈火—4型導(dǎo)彈，2012年4月19日試射烈火—5型導(dǎo)彈，并宣稱這一類型導(dǎo)彈可以覆蓋中國全境。再比如印度學(xué)者在探討印度海軍未來能力時(shí)，為了鼓動政府加強(qiáng)其海軍能力建設(shè)，宣揚(yáng)印度核潛艇如果要對抗中國，只能部署在南中國海甚至東海。直到今天，印度舉行軍事演習(xí)，設(shè)定的打擊目標(biāo)還是中國，開發(fā)遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，針對的目標(biāo)也是中國。因此，盡管口頭上沒說，但在美國積極尋求軍事同盟遏制中國，印度則大肆宣傳發(fā)展軍備乃為針對中國的情況下，印美關(guān)系在針對中國問題上無疑找到某種契合點(diǎn)。

事實(shí)上，自2009年以來，印度對華立場逐漸趨于強(qiáng)硬，不僅在對中國的一些政策上出現(xiàn)倒退，比如2010年兩國聯(lián)合聲明未再出現(xiàn)印度承認(rèn)“一個(gè)中國的政策沒有變”的傳統(tǒng)表述，同時(shí)在外交實(shí)踐上大力加強(qiáng)與東亞和東南亞國家防務(wù)合作關(guān)系。[11]

四、美國積極插手中南亞的地緣戰(zhàn)略對中國的國家安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅

在美國尚未完全控制和影響中南亞時(shí)，中亞、伊朗高原、阿富汗及南亞無疑是中國安全的重要緩沖帶，但隨著美國在中南亞地緣戰(zhàn)略部署的完成，美國遏制中國的三個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)已逐漸成形，即中南亞—東南亞—東北亞，有學(xué)者稱之為“U”型或“C型”包圍圈。雖然很早就有學(xué)者對美國遏制中國的地緣戰(zhàn)略進(jìn)行了討論，但形勢從未像現(xiàn)在這樣嚴(yán)峻過。在“9·11”之前，美國對中南亞的整體影響比較弱，而現(xiàn)在中南亞這個(gè)安全緩沖地帶正在被美國滲透。美國用反恐戰(zhàn)爭完成了遏制中國和俄羅斯的戰(zhàn)略部署。近來美國國防部長助理克里登公開宣稱：“美國正在尋求在亞洲和中東建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)?！彼硎?，美國此舉意在應(yīng)對朝鮮、伊朗。但美國的真正意圖顯然是俄羅斯和中國，這種形勢尤其對中國不利，美國利用中南亞，已然形成對中國的包抄夾擊之勢。顯然，如何從中南亞的視角，塑造中國安全觀已經(jīng)迫在眉睫。

結(jié)論與對策

鑒于中南亞對中國安全非常重要，中國不僅應(yīng)當(dāng)把中南亞作為影響自身安全的一個(gè)整體來看待，而且還應(yīng)當(dāng)考慮適當(dāng)?shù)膽?yīng)對方式?？陀^地看，中國在中南亞地區(qū)仍然有較大斡旋空間。

首先，印度不可能全心全意成為被美國布局的對象。一方面，印度立志當(dāng)世界大國，不可能在外交上完全依靠美國。另一方面，印度在中南亞地區(qū)也有自己的戰(zhàn)略利益，包括能源、傳統(tǒng)安全、非傳統(tǒng)安全等，不可能完全聽從美國的安排。印度學(xué)者甚至呼吁，為了維護(hù)印度在中南亞的各種利益，印度應(yīng)當(dāng)重新審視對西亞的政策，尤其從整體性的角度與所有西亞國家合作，而不僅僅是原油豐富的海灣地區(qū)。印度辛格總理在2012年3月舉行的第四次金磚峰會上更是表示：“我們相信，對話是解決敘利亞伊朗危機(jī)的唯一途徑?！苯鸫u峰會通過的《德里宣言》第21條和第22條明確表達(dá)了金磚國家在敘利亞和伊朗問題上的共同立場，宣言強(qiáng)調(diào)制止敘利亞流血沖突只能通過“和平解決危機(jī)”。辛格總理的這一表態(tài)表明印度與美國在中南亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益是有較大分歧和爭議的。

其次，俄羅斯對中南亞地區(qū)的影響力仍然不容忽視。俄羅斯不會任憑美國在中南亞地區(qū)擴(kuò)張。2011年1月20—21日，阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊訪問了莫斯科，這是20多年來阿富汗元首首次訪問俄羅斯。俄羅斯與阿富汗的互動引發(fā)了俄美雙方在中南亞博弈的思考與討論。而對于伊朗問題，美國不能不考慮中國和俄羅斯的因素，如果美國采取單邊行動，將付出極大的代價(jià)。

再次，中南亞地區(qū)多數(shù)國家奉行對中國友好政策。在中南亞地區(qū)，絕大部分國家都將中國的發(fā)展視為機(jī)遇而非威脅。不僅如此，很多中南亞國家都希望擴(kuò)大與中國的合作，比如中亞國家積極與中國開展能源合作。伊朗、阿富汗、巴基斯坦及中亞國家都希望中國能在中南亞地區(qū)發(fā)揮積極的影響作用。

最后，美國也希望中國能在中南亞地區(qū)發(fā)揮其所希望的作用。雖然在美國的中南亞戰(zhàn)略中，中國是其最主要的遏制目標(biāo)之一，但鑒于中國在中南亞地區(qū)的影響力，美國在處理阿富汗問題、巴基斯坦關(guān)系及中亞國家關(guān)系時(shí)，都必須考慮中國的作用。

考慮到上述因素，中國化解美國中南亞地區(qū)戰(zhàn)略壓力的空間仍較為廣闊。

第一，穩(wěn)步推進(jìn)中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。雖然印度對中國有較強(qiáng)的防范心理，但從最近中印高層互動中可以看出，印度也希望加強(qiáng)與中國的合作，因?yàn)榕c中國加強(qiáng)互動，印度也能實(shí)現(xiàn)許多政治及經(jīng)濟(jì)利益。加之印美關(guān)系固然熱鬧，但兩國戰(zhàn)略關(guān)系并非親密無間，因此沒有必要為印美關(guān)系而犧牲中印關(guān)系，以積極姿態(tài)推進(jìn)中印戰(zhàn)略互信關(guān)系仍然大有可為。

第二，加強(qiáng)與俄羅斯的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系。俄羅斯面臨的地緣戰(zhàn)略壓力并不遜于中國，不僅要面對北約的東擴(kuò)，同時(shí)對中南亞地區(qū)的傳統(tǒng)影響力也逐漸在削弱。因此，俄羅斯有加強(qiáng)與中國戰(zhàn)略合作，減輕地緣戰(zhàn)略壓力的主觀訴求。在未來一段時(shí)期內(nèi)，中國與俄羅斯可以加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，共同應(yīng)對來自美國的地緣戰(zhàn)略壓力。比如定期在太平洋、中亞地區(qū)舉行高級別聯(lián)合軍事演習(xí)，提高兩國戰(zhàn)略協(xié)作的威懾能力，共同維護(hù)地區(qū)及兩國戰(zhàn)略環(huán)境安全。

第三，深化發(fā)展中俄印戰(zhàn)略三角關(guān)系。中俄印戰(zhàn)略三角關(guān)系不僅可以有效管理中俄印三國的崛起，尤其可以平衡印度崛起的溢出效應(yīng)，通過這樣的戰(zhàn)略三角建立起互信關(guān)系，可以減少相互間沖突的風(fēng)險(xiǎn)，還可以約束美國等西方國家在中南亞地區(qū)的行動，共同維護(hù)三國在中南亞地區(qū)的利益，比如經(jīng)濟(jì)合作及能源合作。

第四，發(fā)揮地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推進(jìn)與中南亞國家及組織的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。改革開放30多年來，中國的經(jīng)濟(jì)成就表明經(jīng)濟(jì)外交的發(fā)展方向無疑是非常正確的。在當(dāng)前的國際背景之下，雖然面臨著地緣政治上的困難，但中國的地緣經(jīng)濟(jì)外交仍然大有可為，因?yàn)橹心蟻喌貐^(qū)的許多國家同樣面臨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的繁重任務(wù)。從戰(zhàn)略排序上看，中國應(yīng)積極推進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作戰(zhàn)略重點(diǎn)包括印度、巴基斯坦、海灣合作委員會及中亞國家。因?yàn)檫@些國家或組織對中國經(jīng)濟(jì)安全，尤其是能源安全具有重要的影響作用。

第五，發(fā)揮上海合作組織作用。近年來，雖然上海合作組織的影響越來越大，但同時(shí)也需看到，上海合作組織的影響力仍然非常有限，比如在伊朗核問題、阿富汗問題、中南亞地區(qū)核安全問題、阿拉伯之春等問題上，上海合作組織并沒有相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)，從而也影響了上海合作組織對中南亞地區(qū)的積極影響作用。在未來時(shí)期內(nèi)，上海合作組織應(yīng)當(dāng)吸收更多中南亞國家加入，引導(dǎo)中南亞地區(qū)安全的話語權(quán)，使之成為解決中南亞地區(qū)問題的主角。

最后，積極主張美國在中南亞地區(qū)從“破壞者”到“建設(shè)者”的轉(zhuǎn)變。在中南亞戰(zhàn)略布局中，美國將自己置于道德高地，比如民主、大規(guī)模殺傷性武器、核安全以及反恐等。但事實(shí)上，美國對地區(qū)安全的破壞作用已經(jīng)顯現(xiàn)，混亂的阿富汗局勢、伊拉克局勢等都充分說明了問題。這無疑為中國樹立自己的形象提供了極佳的機(jī)會，中國應(yīng)當(dāng)以負(fù)責(zé)任者的形象敦促美國維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定，公開呼吁美國在中南亞地區(qū)發(fā)揮“建設(shè)”作用。

[1] Francis P. Sempa, Geopolitics: from the Cold War to the 21st Century, Transaction Publishers, New Brunswick(U.S.A) and London(U.K), 2002. P.3.

[2] Jakubj Grygiel, Great Powers and Geopolitical Change, the Johns Hopkins University Press, Baltimore, 2006.P.164.關(guān)于美國地緣政治理論的流變可參閱Klaus Dodds,Geopolitics: A Very Short Introduction, Oxford University Press, 2007; Hussein Solomon,Challegens to Global Security: Geopolitics and Power in an Age of Transition, I.B. TAURIS,the Toda Institute for Global Peace and Policy Research, 2008.

[3] Ibid., P.4.

[4] Mattbew Kroening, “Time to Attack Iran: Why A Strike Is the Least Bad Option?”,Foreign Affairs, January/February Vol.90.P.86.

[5] Gariy Ali, Iran in the Eye of Storm:Why A Global War has Begun, Ali Fathollah-Nejad, Germany, 2007.P.8.

[6] Hillary Rodham Clinton, Remarks at the New Silk Road Ministerial Meeting,New York, September 22, 2011；Clinton and Karimov discuss ‘new silk road’ for Central Asia,http://www.uznews.net/；Hillary Rodham Clinton, Town hall with Women, Youth,and Civil Society, Ismaili Center, Dushanbe,Tajikisan, October 22, 2011.

[7] 斯皮克曼.和平地理學(xué).序：2.

[8] 蔣新衛(wèi).冷戰(zhàn)后中亞地緣政治格局變遷與新疆安全和發(fā)展[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2011：204.

[9] James R. Holmes, Andrew C. Winner and Toshi Yoshihara, Indian Naval Strategy in the Twenty-first Century, Routledge 2009.P.100.

[10] 李向陽.亞太地區(qū)發(fā)展報(bào)告（2012）——崛起中的印度與變動中的東亞[M]. 北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012：25.

[11] 李向陽.亞太地區(qū)發(fā)展報(bào)告（2012）——崛起中的印度與變動中的東亞[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012：222頁。

[12] 黃培昭等.美想用亞洲反導(dǎo)網(wǎng)罩住中俄[N].環(huán)球時(shí)報(bào)，2012-03-29.

[13] Atul Aneja, “Protest Movements in West Asia: Some Impressions”，Strategic Analysis, Vol.35, No.4, July 2011, 547-551.

[14] Vishal Chandra, “Russia’s Growing Afghan Re-Engagement”, Strategic Analysis,Vol.35, No.4, July 2011, PP.552-558.