小康社會養(yǎng)老保險運(yùn)行模式展望——以壽陽縣為例

竇小萍

(壽陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中心，山西晉中454000)

對于2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，中共中央總書記習(xí)近平有著這樣的描述:我們的人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境……其中“更可靠的社?！笔菍ι鐣ｋU發(fā)展目標(biāo)的更精當(dāng)概括，也是體系完善路徑的更精確指向。

二十余年來，筆者一直在基層從事社會養(yǎng)老保險工作，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作到城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作，再到近年來實(shí)施的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作，都有不短的工作經(jīng)歷，現(xiàn)結(jié)合個人工作中的體會對我國漸入小康社會時養(yǎng)老保險運(yùn)行模式進(jìn)行粗淺探索:

一、低起點(diǎn)廣覆蓋后的思索

2009年國務(wù)院啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，采取?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的原則，在全國10%的地區(qū)開始探索農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險工作。2011年，又對城鎮(zhèn)居民啟動了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，形成了全面的覆蓋社會各個階層的社會養(yǎng)老保險體系。

壽陽縣既是首批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(簡稱新農(nóng)保)工作試點(diǎn)縣，也是首批城居保工作試點(diǎn)縣。歷經(jīng)4年的努力，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)一些問題，制約著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的發(fā)展，主要是低起點(diǎn)導(dǎo)致待遇低，剛實(shí)施時基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅僅55元/月(現(xiàn)調(diào)整為65元)，個人賬戶養(yǎng)老金以壽陽縣年繳費(fèi)最高檔次1 000元繳費(fèi)15年后，每月領(lǐng)取額約115元。現(xiàn)領(lǐng)取待遇人員均達(dá)不到15年繳費(fèi)年限，實(shí)際領(lǐng)取總額不足100元，難以實(shí)現(xiàn)保障基本生活的目標(biāo)。

建國64年來，我國通過采取“以農(nóng)補(bǔ)工”、“工農(nóng)剪刀差”的方式，大力發(fā)展工業(yè)建設(shè)，形成了對農(nóng)業(yè)的歷史欠賬，現(xiàn)在開始通過取消農(nóng)業(yè)稅、提供種植補(bǔ)貼反補(bǔ)農(nóng)業(yè)，但對于農(nóng)村人員養(yǎng)老的扶持力度稍遜。實(shí)現(xiàn)小康社會，農(nóng)村是薄弱地區(qū)，農(nóng)民是軟肋，養(yǎng)老問題是關(guān)鍵，需要有更加優(yōu)惠和積極的措施來彌補(bǔ)農(nóng)村小康事業(yè)這一薄弱環(huán)節(jié)。

一是需要提升繳費(fèi)檔次。國家對新農(nóng)保繳費(fèi)檔次分為100元、200元、300元、400元、500元5檔，壽陽縣結(jié)合實(shí)際情況增設(shè)了1 000元這一檔次。這種設(shè)置充分體現(xiàn)了低起點(diǎn)廣覆蓋的特點(diǎn)，但是和農(nóng)民實(shí)際收入不掛鉤，建議和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年人均收入掛鉤，適度提高繳費(fèi)檔次，特別是對農(nóng)村部分高收入人群，可設(shè)立較高檔次。

二是需要繼續(xù)加大政府補(bǔ)助力度，改變補(bǔ)助方式。農(nóng)民繳費(fèi)補(bǔ)助情況為農(nóng)民年繳費(fèi)100元，政府補(bǔ)助30元；繳費(fèi)200元政府補(bǔ)助35元；繳費(fèi)300元政府補(bǔ)助40元；繳費(fèi)400元政府補(bǔ)助45元；繳費(fèi)500元政府補(bǔ)助50元(國家分為5個檔次)。這種“入口補(bǔ)貼”的方式對農(nóng)民繳費(fèi)激勵力度微薄，最高檔次的繳費(fèi)補(bǔ)助在領(lǐng)取時僅僅不足0.5元(即農(nóng)民繳費(fèi)500元政府補(bǔ)助的50元除以計(jì)發(fā)系數(shù)139)。建議將“入口補(bǔ)貼”的方式改為“出口補(bǔ)貼”，即農(nóng)民選擇相應(yīng)繳費(fèi)檔次，領(lǐng)取待遇時再給予相應(yīng)補(bǔ)助。比如某農(nóng)民選擇了100元的年繳費(fèi)檔次，那么他到齡后領(lǐng)取的養(yǎng)老金在65元的基礎(chǔ)上，政府補(bǔ)助30元。這種出口補(bǔ)助的方式簡單直接，對廣大群眾參保續(xù)保也有很大激勵作用。

三是要逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，適時著手建立統(tǒng)籌資金?，F(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金在2012年55元/月的基礎(chǔ)上調(diào)整為65元/月，但65元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金社會購買力低下，群眾參保、續(xù)保積極性不佳。建議參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險的運(yùn)行模式，適時引入統(tǒng)籌資金，建立個人賬戶和統(tǒng)籌資金相結(jié)合的模式，可將政府“入口補(bǔ)助”部分適度擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)條件好的村集體以集體補(bǔ)助形式作為統(tǒng)籌資金運(yùn)行。

二、公務(wù)員事業(yè)編制參統(tǒng)初探

我國社會養(yǎng)老企業(yè)和政府部門實(shí)行的“雙軌制”運(yùn)行模式一直被公眾所詬病，其形成有歷史原因，但對其進(jìn)行改革已是勢在必行。養(yǎng)老金作為一種公共資源，首先必須體現(xiàn)公平原則，而目前的“雙軌制”至少存在兩種不公平。

一是權(quán)利和義務(wù)嚴(yán)重不統(tǒng)一造成的不公平。中國社科院發(fā)布的《2012社會保障綠皮書》顯示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金平均高于企業(yè)退休人員達(dá)1倍以上。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在工作期間不需繳納各種保險費(fèi)用，但其退休金卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于繳納社保的企業(yè)退休職工。沒有履行義務(wù)卻享受著不一般的權(quán)利，這是顯而易見的不公平。

二是在“雙軌制”中還存在一種隱性的不公平。在“繳費(fèi)型”企業(yè)職工養(yǎng)老保險中，職工養(yǎng)老金待遇僅隨物價上漲等因素調(diào)整。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制中，個人工作期間不僅不用繳費(fèi)，其養(yǎng)老待遇還與在崗者工資增長掛鉤。事實(shí)上，“掛鉤”后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金，不僅讓企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金望塵莫及，甚至讓企業(yè)在職職工的工資也只能望其項(xiàng)背。這種“掛鉤”最終導(dǎo)致兩個制度下的養(yǎng)老金水平形成不斷加大的“待遇差”。于是，兩種“養(yǎng)老金”的差距日益擴(kuò)大，而兩條“軌道”也隨之漸行漸遠(yuǎn)。

在“雙軌制”的不公平之下，潛藏著巨大的社會隱患。首先，這種制度安排不但讓我國的養(yǎng)老制度失去了本該具備的調(diào)節(jié)收入分配的功能，而且制度性地?cái)U(kuò)大了居民收入分配差距，加劇了社會矛盾。其次，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位“幸?！钡耐诵葜贫?，無疑是不可持續(xù)的。該制度將產(chǎn)生越來越昂貴的人力成本，最終使國家財(cái)政不堪重負(fù)。

必須盡快讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員像企業(yè)職工一樣，承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行與職工養(yǎng)老保險制度類似的，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合模式。要解決第二個不公平，就需要改變目前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長掛鉤的機(jī)制，徹底消除“待遇差”。

三、領(lǐng)取待遇人員調(diào)整待遇模式探索

企業(yè)退休職工連續(xù)8年逐年調(diào)整待遇，調(diào)待幅度為上年度月平均工資的10%左右。以近兩年山西省調(diào)待為例，2011年企業(yè)退休職工養(yǎng)老金每人每月增加60元，再按本人繳費(fèi)年限每滿1年增加5元，繳費(fèi)年限不滿10年的按10年計(jì)算，人均增資140元；2012年企業(yè)退休職工養(yǎng)老金每人每月增加110元，再按本人繳費(fèi)年限每滿1年增加5元，繳費(fèi)年限不滿10年的按10年計(jì)算，人均實(shí)際增資150元左右，調(diào)資幅度約為12%。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的調(diào)待則與現(xiàn)工作人員調(diào)待掛鉤。改革開放后，尤其是1985年以后，國家曾對機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的工資制度進(jìn)行過九次調(diào)整及改革。主要的幾次調(diào)整是:第一次工資制度改革和調(diào)整于1985年6月，建立了以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制。結(jié)構(gòu)工資分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資和獎勵工資四個部分；第三次工資調(diào)整(包括工資制度改革)于1993年10月，這次工資改革實(shí)行了職級工資制。職級工資由職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個部分組成；第五次工資調(diào)整于1999年7月，這次調(diào)整將基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月110元提高到180元，級別工資標(biāo)準(zhǔn)由十級至一級每月55元至470元提高到85元至720元；第六次工資調(diào)整于2001年1月1日，這次調(diào)整將基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月180元提高到230元，級別工資標(biāo)準(zhǔn)由十五級至一級每人每月85元至720元，提高到115元至1 166元；第七次工資調(diào)整于2001年10月，這次調(diào)整將職務(wù)工資由原來的50元至480元提高到100元至850元；第八次工資調(diào)整于2003年7月，這次調(diào)整將職務(wù)工資由原來的100元至850元提高到130元至1 150元。退休人員調(diào)待亦參照執(zhí)行。建議將機(jī)關(guān)退休人員養(yǎng)老金調(diào)待工作納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老體系，不和現(xiàn)公務(wù)員調(diào)待掛鉤。

新農(nóng)保和城居保首次調(diào)待為每人每月增加10元，這種簡單無差別的調(diào)待方式值得商榷。一是沒有考慮居民的繳費(fèi)年限，對多繳費(fèi)、持續(xù)繳費(fèi)沒有激勵，大鍋飯式的普調(diào)對續(xù)保繳費(fèi)沒有形成激勵效應(yīng)；二是調(diào)整額度較低，10元每月的增資幅度對未參保人員吸引力不足；三是調(diào)待后的養(yǎng)老金待遇(65元/月)與社會物價水平脫節(jié)，不能有效解決群眾養(yǎng)老難題。

建議城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險調(diào)待時分為兩個部分，一是普調(diào)部分，結(jié)合物價水平適度增加；二是考慮繳費(fèi)年限長短，參照企業(yè)退休職工調(diào)待開設(shè)對繳費(fèi)年限的增資。

四、多種養(yǎng)老模式并存

近年各地積極開展新型養(yǎng)老模式的探索，在計(jì)劃生育工作扎實(shí)推進(jìn)的影響下，我國現(xiàn)階段“1-2-4”的家庭結(jié)構(gòu)逐漸形成。獨(dú)生子女家庭鏈中，一個青年需要承擔(dān)4個老年人的供養(yǎng)責(zé)任，而較為困難的就業(yè)局勢、激烈的房價增幅、較高的物價水平導(dǎo)致年輕人實(shí)際收入水平偏低，部分年青人甚至變“養(yǎng)老”為“啃老”，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊。公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會需求，“一床難求”的現(xiàn)象絕不是個例和偶然；商業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則存在費(fèi)用偏高的弊端，結(jié)合我國國情和實(shí)際，筆者倡導(dǎo)以居家養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三種模式并存的方式進(jìn)行，其優(yōu)劣比較見表1:

家庭自我養(yǎng)老作為我國傳統(tǒng)文化的有機(jī)組成部分，必須得到大力的弘揚(yáng)和推崇。但同時也應(yīng)看到，盡管許多家庭有照顧老人的愿望，但卻缺乏相應(yīng)的時間和精力來加以實(shí)現(xiàn)。因此，在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中，家庭自我養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老必然是相互交叉、相互補(bǔ)充和相互融合的，兩者之間應(yīng)形成通暢的轉(zhuǎn)化機(jī)制。

在小康社會的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中，養(yǎng)老保障是必不可缺的一部分，也是極其重要的一環(huán)，需要全方面多角度考慮，社會全員老有所得、老有所養(yǎng)、老有所樂，才是更可靠的社會保障在養(yǎng)老方面的具體詮釋。

表1 家庭養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的比較

[1]國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2009〕32號).

[2]關(guān)于2012年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》晉人社廳發(fā)〔2012〕37號.

[3]關(guān)于2011年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》晉人社廳發(fā)〔2011〕8號.