高校黨外干部工作科學(xué)化芻議

陳占炬，梁大為

（1.華南理工大學(xué)黨委組織部，廣東廣州 510640；2.華南理工大學(xué) 黨委辦公室，廣東 廣州510640）

高校黨外干部工作科學(xué)化芻議

陳占炬1，梁大為2

（1.華南理工大學(xué)黨委組織部，廣東廣州 510640；2.華南理工大學(xué) 黨委辦公室，廣東 廣州510640）

高校黨外干部工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，也是干部工作的重要組成部分。新形勢下推進(jìn)高校黨外干部工作科學(xué)化，全面加強(qiáng)黨外干部隊伍建設(shè)，對于高校改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，具有特殊的重要意義。本文依據(jù)中央文件的重要精神，對黨外干部工作科學(xué)化的重要性和必要性進(jìn)行了闡述，結(jié)合實際分析了黨外干部工作科學(xué)化的制約因素，進(jìn)而提出了健全統(tǒng)籌規(guī)劃、培養(yǎng)教育、選拔使用、聯(lián)系溝通工作機(jī)制的實現(xiàn)路徑。

高校；黨外干部；科學(xué)化；工作機(jī)制

2012年2月，中共中央頒發(fā)了 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》（中發(fā) 〔2012〕4號，以下簡稱 “中央4號文”）。這是新中國成立以來第一次以中共中央的名義，制定的關(guān)于黨外代表人士隊伍建設(shè)的專門文件，對新時期黨外代表人士隊伍建設(shè)作出了富有時代意義的戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著統(tǒng)一戰(zhàn)線邁入新的發(fā)展階段。

高校作為我國人才培養(yǎng)基地、科學(xué)研究高地、社會服務(wù)和文化傳播陣地，民主黨派組織齊全，黨外知識分子密集，各種代表人物活躍，長期以來都是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要領(lǐng)域，也是黨外代表人士的搖籃。當(dāng)前，我國社會正處在深刻轉(zhuǎn)型的時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化、高等教育大眾化、社會思潮多元化、矛盾訴求復(fù)雜化、信息溝通網(wǎng)絡(luò)化的程度日益加深，新形勢下加強(qiáng)高校黨外干部工作，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度，貫徹落實中央4號文，發(fā)展社會主義民主政治，凝聚黨內(nèi)黨外合力，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，既具有重大意義和深遠(yuǎn)影響，同時又面臨許多嶄新課題和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

高校黨外干部工作科學(xué)化是指按照黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策，根據(jù)中央4號文的重要部署，主動適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢要求，緊密結(jié)合高校改革發(fā)展的具體實際和人才成長的規(guī)律特點，從頂層設(shè)計、體制機(jī)制、制度保障等方面著力增強(qiáng)黨外干部工作的時代性、系統(tǒng)性和長效性，促進(jìn)黨外干部工作全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)黨外干部工作科學(xué)化，深化思想認(rèn)識，加強(qiáng)頂層設(shè)計是前提；健全體制機(jī)制，完善工作模式是關(guān)鍵；加大制度保障，著眼長效發(fā)展是保證。三者相輔相成，缺一不可。

一、高校黨外干部工作科學(xué)化的重要意義

黨外干部工作科學(xué)化是新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)在要求。近年來，黨中央不斷加快統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展步伐，為黨外代表人士創(chuàng)造了廣闊的參政議政平臺。尤其是中央 4號文的出臺，更是具有里程碑的意義。高校培養(yǎng)和輸送的大批優(yōu)秀黨外干部在各級人大、政府、政協(xié)等政治舞臺大展拳腳，發(fā)揮著不可替代的重要作用。2007年，作為改革開放以來第一個擔(dān)任部級正職的民主黨派人士、前同濟(jì)大學(xué)校長、現(xiàn)科技部部長萬鋼，便是其中的杰出代表。做實做好經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的統(tǒng)戰(zhàn)工作，培養(yǎng)更多政治成熟的高素質(zhì)黨外干部，凝聚共同力量破解各種矛盾和問題，消除發(fā)展阻力，對于鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，促進(jìn)社會和諧和科學(xué)發(fā)展，具有特殊的意義。黨的十八大指出：“堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)”。這就要求高校必須著眼大局，著力創(chuàng)新，不斷提高黨外干部工作的水平，增強(qiáng)黨外干部隊伍的向心力和戰(zhàn)斗力，培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、新老銜接、數(shù)量充足，與共產(chǎn)黨 “思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行”的黨外代表人士隊伍。

黨外干部工作科學(xué)化是推進(jìn)高校改革發(fā)展的強(qiáng)大動力。高校黨外干部普遍具有學(xué)歷層次高、技術(shù)職稱高、專業(yè)水平高的“三高”特點，許多人都是教學(xué)和科研骨干或有關(guān)方面的專家學(xué)者，有的甚至還是學(xué)科帶頭人。據(jù)北京市 58所高等院校的統(tǒng)計結(jié)果，具有副高以上職稱的黨外教師比例高達(dá)44.6%。［1］再如中山大學(xué)副高以上職稱黨外人員1300多名，約占全校副高以上職稱人員的 40%；①中山大學(xué)黨委著，《著眼長遠(yuǎn)突出特色扎實抓好黨外代表人士隊伍建設(shè)》.載廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部辦公室編，《學(xué)習(xí)貫徹省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見工作會議大會發(fā)言材料》.廣州，2012：31-37.華南理工大學(xué)中層及以上黨外干部中，正高職稱人員比例高達(dá) 65%。高校黨外干部大部分比較年輕，精力充沛，思想活躍，視野開闊，既富有創(chuàng)新精神，同時也有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感。當(dāng)前，高校正以提高高等教育質(zhì)量為核心，深化教育教學(xué)改革。包括黨外干部在內(nèi)的教職員工，是高等教育質(zhì)量生成的末端環(huán)節(jié)和關(guān)鍵力量，其能力素質(zhì)和參與程度的高低直接決定高校改革發(fā)展的成效。其中，高校黨外干部因其獨(dú)特的優(yōu)勢，具有不可替代的重要作用。推進(jìn)黨外干部工作科學(xué)化，一方面可以提高黨外干部服務(wù)大局和合作共事的能力素質(zhì)，發(fā)揮黨外干部的優(yōu)勢特長，充分調(diào)動他們參政議政、改革創(chuàng)新、解決難題、促進(jìn)發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性，使其人盡其才，才盡其用，與黨同心同向同行；另一方面，也可以消除各種潛在矛盾，促成學(xué)校黨內(nèi)黨外團(tuán)結(jié)和諧、決策管理民主公開、各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，激發(fā)廣大教職員工支持學(xué)校改革、推動科學(xué)發(fā)展的熱情和動力，把他們的思想行動和聰明才智統(tǒng)一到學(xué)校的中心工作上來，為學(xué)校改革發(fā)展的順利推進(jìn)提供強(qiáng)大的動力支持。

圖1 華南理工大學(xué)中層及以上黨外干部職稱分布（總數(shù)：37人）

黨外干部工作科學(xué)化是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的重要手段。黨外干部是高校干部隊伍的重要組成部分，如中山大學(xué)606名處級干部中，黨外干部138人，占22.7%；②華南理工大學(xué)8名黨外干部擔(dān)任學(xué)院院長，占全校院長總數(shù)的 33.3%。由于他們自身角色、定位和所處環(huán)境的原因，他們看待和處理問題的視角、聯(lián)系群眾的廣度和深度，以及發(fā)表看法和意見的效果，可以在某種程度中與黨內(nèi)干部形成互補(bǔ)，不斷提高干部隊伍的活力。尤其在高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，配備適當(dāng)數(shù)量的黨外干部可以有效改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高決策的科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)駕馭改革發(fā)展穩(wěn)定大局和復(fù)雜局面的能力，同時也有利于實現(xiàn)同體監(jiān)督與異體監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。與黨內(nèi)干部隊伍建設(shè)制度完善、機(jī)制健全、工作系統(tǒng)相比，黨外干部工作相對比較薄弱，隊伍建設(shè)的思路還不夠系統(tǒng)，舉措也不夠有力。加強(qiáng)這支隊伍的建設(shè)，是新時期加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的重要切入點和突破口。推進(jìn)黨外干部工作科學(xué)化，全面加強(qiáng)黨外干部隊伍建設(shè)，實現(xiàn)黨外干部與黨內(nèi)干部兩支隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展，對于優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)干部隊伍活力，提升干部隊伍適應(yīng)形勢發(fā)展要求和復(fù)雜局面挑戰(zhàn)的能力，促進(jìn)干部隊伍轉(zhuǎn)型升級，具有重要的現(xiàn)實意義。

圖2 華南理工大學(xué)中層及以上黨外干部職稱分布（總數(shù)：37人）

二、高校黨外干部工作科學(xué)化的制約因素

思想認(rèn)識存在較大偏差。對黨外干部工作的時代性、重要性和科學(xué)性認(rèn)識不夠、思想模糊是長期以來制約黨外干部工作的主要因素。部分高校黨組織對堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要性，以及高校在發(fā)展社會主義民主政治、培養(yǎng)選拔黨外干部工作中的特殊地位和重要作用認(rèn)識不足，有的錯誤地認(rèn)為 “黨外干部工作是兼職，做與不做一個樣”，把黨外干部工作邊緣化；有的 “表面上重視、目光上短視、行動上忽視”，最后挫傷了黨外干部的積極性；還有的片面地理解為 “做好黨外干部工作，就是要把黨外干部發(fā)展入黨”，不顧實際情況一味蠻干，以致遭到黨外干部的不滿和抵觸。部分中共黨員干部存在“黨外干部就是來搶位子、做樣子”的錯誤認(rèn)識，對黨外干部不支持、不信任、不配合。部分黨外干部政治意識、大局意識和責(zé)任意識不強(qiáng)，消極地認(rèn)為 “做好學(xué)術(shù)科研是根本，參政議政是追名逐利”，不愿意到管理崗位工作，也不愿意離開高校到地方任職。

制度安排不夠系統(tǒng)完善。一是組織領(lǐng)導(dǎo)不夠突出，黨委統(tǒng)籌、通盤考慮的力度不夠，組織部門與統(tǒng)戰(zhàn)部門之間各自為政，上級黨組織與基層黨組織銜接不暢，缺乏溝通協(xié)作機(jī)制和制度規(guī)范。二是總體規(guī)劃不夠系統(tǒng)，上級主管部門只有軟要求，沒有硬任務(wù)，大部分高校也沒有把此項工作納入干部隊伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃，對于黨外干部的培養(yǎng)、選拔、使用缺乏明確的目標(biāo)和清晰的舉措，工作隨意性強(qiáng)、主動性不強(qiáng)，長期存在“順其自然、瓜熟蒂落”的消極局面。三是選拔安排不夠合理，實施干部人事制度改革后，競聘上崗的干部選拔方式客觀上給黨外人士的任用帶來了新的困難［2］。與長期從事黨政管理工作的黨內(nèi)干部相比，黨外干部往往沒有工作經(jīng)驗的優(yōu)勢，知名度和影響力也相對比較欠缺，因此除非通過組織直接安排職務(wù)，否則難以在公開競聘中勝出。四是使用考慮不夠細(xì)致，培養(yǎng)目標(biāo)沒有從長從細(xì)地設(shè)計，不少黨外干部從教學(xué)科研一線走上管理崗位后面對 “雙肩挑”難以兼顧，以致 “兩邊都不開花結(jié)果”，最后只能以尷尬的結(jié)局告終。

層次結(jié)構(gòu)問題比較突出。目前，出生在解放前、經(jīng)歷過大革命，長期與共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、患難與共的老一輩黨外代表人士已逐漸淡出政治舞臺，健在者寥寥無幾。大部分高校黨外干部都是伴隨改革開放的步伐成長起來的中青年知識分子，其中不少人還有留學(xué)經(jīng)歷。他們思維方式活躍，學(xué)術(shù)功底扎實，知識視野開闊，民主意識強(qiáng)烈，社會交往廣泛，價值觀念多元，都是寶貴的人才。但同時由于他們成長經(jīng)歷普遍比較單一，沒有接受過大風(fēng)大浪的洗禮，高舉旗幟跟黨走、服務(wù)人民做奉獻(xiàn)的思想基礎(chǔ)和政治素質(zhì)還須進(jìn)一步增強(qiáng)。此外，在高校黨外知識分子中，由于各民主黨派具有組織的依托，培養(yǎng)、聯(lián)系方便，因此黨外干部工作更多地體現(xiàn)在民主黨派知識分子，無黨派知識分子則因為相對分散，各種活動組織困難而落實力度較小。如何彌補(bǔ)這一薄弱環(huán)節(jié)，更好地發(fā)揮無黨派知識分子在高校改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的重要作用，也是黨外干部工作科學(xué)化必須著力研究解決的重點和難點。

圖3 華南理工大學(xué)中層及以上黨外干部職稱分布 （總數(shù)：37人）

三、高校黨外干部工作科學(xué)化的實現(xiàn)路徑

健全黨外干部統(tǒng)籌規(guī)劃工作機(jī)制，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要深入貫徹中央4號文的重要精神，堅持把黨外干部工作擺在突出位置，納入高校干部隊伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃，作為一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程常抓不懈。堅持黨委 “一手把方向”，組織、統(tǒng)戰(zhàn)等有關(guān)部門“齊心抓落實”。黨委書記親自抓，分工安排一名黨委副書記具體抓，建立組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、基層黨組織和民主黨派溝通協(xié)作的黨外干部工作聯(lián)系會議制度。組織部門負(fù)責(zé)考核、任用、提拔和管理，統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔和推薦，基層黨組織和民主黨派負(fù)責(zé)聯(lián)系和配合工作，分工合作，齊抓共管。定期召開聯(lián)席會議，加強(qiáng)溝通，及時研究解決工作中遇到的矛盾和問題?？茖W(xué)編制目標(biāo)清晰、責(zé)任明確、計劃合理、舉措詳實的黨外干部工作規(guī)劃，全面加強(qiáng)黨外干部培養(yǎng)、選拔、使用、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的銜接，既要在宏觀上明確目標(biāo)任務(wù)，也要在時間節(jié)點和數(shù)量質(zhì)量上提出具體要求，切實推動高校黨外干部工作從 “無指標(biāo)、軟任務(wù)”向“規(guī)范化、剛性化”轉(zhuǎn)變。［3］

健全黨外干部培養(yǎng)教育工作機(jī)制，全面提高能力素質(zhì)。要以信息化為抓手，建立健全黨外干部人才庫，全面掌握黨外干部政治理想、優(yōu)勢特長、興趣愛好、家庭組成等各方面情況，并據(jù)此制定分層培養(yǎng)計劃，有針對、有梯次、有側(cè)重地開展黨外干部教育培訓(xùn)工作，形成“下有一層人，中有一批人，上有一些人”的合理格局。［4］要以多元化為重點，大力拓寬培養(yǎng)教育渠道。既要充分利用各級黨校、社會主義學(xué)院、干部學(xué)院、行政學(xué)院等提供的培訓(xùn)機(jī)會，選派黨外干部外出學(xué)習(xí)，也要積極發(fā)揮校本資源優(yōu)勢，舉辦校內(nèi)民主黨派骨干培訓(xùn)班、參政議政培訓(xùn)班、黨外優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員政治理論培訓(xùn)班等，著力加強(qiáng)黨外干部思想政治建設(shè)，提高黨外干部政治素質(zhì)、大局意識和理論修養(yǎng)，不斷夯實“同心”思想基礎(chǔ)。既要為黨外干部搭建校內(nèi)實踐鍛煉平臺，安排其擔(dān)任院長助理、處長助理等職，也要通過組織推薦、科技掛職、扶貧掛職、交流任職等方式，推薦黨外干部到地方鍛煉，幫助黨外干部在實際工作中提高駕馭大局、合作共事、協(xié)調(diào)關(guān)系和同向同行的能力。還要以個性化為補(bǔ)充，充分考慮黨外干部的政治成長與教學(xué)科研的協(xié)調(diào)發(fā)展，為重點對象量身定做培養(yǎng)教育方案，切實增強(qiáng)培養(yǎng)教育工作的針對性和實效性。

健全黨外干部選拔使用工作機(jī)制，科學(xué)配置人才資源。要把握原則與大膽使用相結(jié)合。在堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t的前提下，大膽選拔使用政治成熟、業(yè)績突出、群眾反映好的黨外干部，條件允許的可以安排擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)，使黨外干部有職有責(zé)有權(quán)，做到“政治上充分相信，工作上放心使用”。要堅持標(biāo)準(zhǔn)與靈活使用相結(jié)合，在選拔使用的過程中，既要堅持 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》作為黨員干部和黨外干部一視同仁的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工作程序，不降格以求，同時也要盡可能地考慮黨外干部的實際情況，不求全責(zé)備，主要看本質(zhì)、看實績，著重考察其“同心”思想、政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力以及群眾基礎(chǔ)和代表性［3］，優(yōu)先使用、靈活使用黨外干部，做到“不拘一格選人才，心明眼亮用人才”。要黨內(nèi)使用與黨外發(fā)展相結(jié)合，既要發(fā)展吸收優(yōu)秀的黨外干部為中共黨員，優(yōu)化高校黨員隊伍結(jié)構(gòu)，同時也要著眼統(tǒng)一戰(zhàn)線的長遠(yuǎn)發(fā)展，有意識、有計劃地把一部分優(yōu)秀人才留在黨外，保證黨外干部工作的可持續(xù)發(fā)展，做到 “黨外有人才，內(nèi)外相輝映”。

健全黨外干部聯(lián)系溝通工作機(jī)制，努力營造優(yōu)良環(huán)境。要建立健全中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)系制度、黨內(nèi)干部與黨外干部聯(lián)系制度，與黨外代表人士和黨外干部談?wù)嫘?、交諍友，定期聽取他們對學(xué)校改革發(fā)展和管理決策的意見建議，有針對性地關(guān)心、教育和引導(dǎo)黨外干部，及時幫助他們解決工作和生活中的困難。要建立健全黨外干部列席學(xué)校黨委常委會、校長辦公會、教職工代表大會、中層干部會等重要會議的制度，定期向黨外干部公開校情政情，尤其是涉及黨外干部切身利益的重大決策和重要事項，要專門舉行黨外干部聽證會，充分尊重他們對學(xué)校改革發(fā)展的知情權(quán)和參與權(quán)，調(diào)動他們參與決策和民主管理的積極性。要加大宣傳工作力度，充分利用校園網(wǎng)、校報、文化墻等載體，宣傳黨外干部工作的方針政策，報道黨外干部工作的成績成果，弘揚(yáng)優(yōu)秀黨外干部的先進(jìn)事跡，使黨外干部工作的重要性廣為人知、黨外干部的優(yōu)良形象深入人心，切實形成黨外干部工作的良好氛圍。

中央4號文的出臺和黨的十八大的戰(zhàn)略部署，為當(dāng)前和今后一個時期的黨外代表人士隊伍建設(shè)和黨外干部工作科學(xué)化指明了很好的方向。在新的歷史時期，高校黨組織和中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實站在改革發(fā)展穩(wěn)定大局和建設(shè)人力資源強(qiáng)國的戰(zhàn)略高度，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，深入貫徹落實十八大精神和中央4號文，更加重視黨外干部隊伍建設(shè)，采取更為有力的措施推進(jìn)黨外干部工作科學(xué)化，培養(yǎng)更多與中國共產(chǎn)黨“思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行”的高素質(zhì)黨外干部，為建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)提供強(qiáng)大的動力支持！

參考文獻(xiàn)：

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［3］ 程焰.高校黨外干部培養(yǎng)選任工作的思考 ［J］.湖北師范學(xué)院學(xué)報 （哲學(xué)社會科學(xué)版），2007（06）：9-11.

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A Discussion of the Scientification of University Non-party Cadres

CHEN Zhan-ju1，LIANGDa-wei2
（1.Organization Department of the Party Committee，South China University of Technology，Guangzhou 510640，Guangdong，China；2.Party Committee Office，South China University of Technology，Guangzhou 510640，Guangdong，China）

The work of university non-party cadres is an important contentof the united frontwork，and also an important part of the work of cadres.It is of special significance to promote the scientification of university non-party cadres under the new situation，strengthen university non-party cadres team construction comprehensively，rally strength and provide talents not only for the university reform and development，but also for the economic and social construction.According to the spirit of a central file，this article expounds the importance and necessity of the scientification of university non-party cadres，and analyses the restricting factors.On this basis，the route to improve themechanism of co-ordinating，planning，training，selecting，employing，and communication is put forward.

university；non-party Cadres；scientification；mechanism

G645

A

1009-055X（2013）06-0114-05

（責(zé)任編輯：鄧澤輝）

2013-04-17

陳占炬（1985-），男，華南理工大學(xué)黨委組織部正科級組織員，助理研究員，研究方向為黨建與思想教育。梁大為 （1976-），男，華南理工大學(xué)黨委辦公室副主任，助理研究員，研究方向為黨建與思想教育。