加拿大議員腐敗殃及總理

許春華

7月15日，加拿大總理斯蒂芬·哈珀宣布改組內(nèi)閣。外長、財長、國際貿(mào)易部部長都留任原職，且經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊得到加強(qiáng)。有8張新面孔進(jìn)入內(nèi)閣，其中有4位是婦女。

這次改組的背景是，由哈珀提名任命的幾位參議員在住房與旅行補(bǔ)貼方面虛假冒領(lǐng)，丑聞頻發(fā)，總理辦公室主任賴特卷入其中，不得不辭職接受調(diào)查。民意測驗顯示，哈珀已落后于自由黨剛當(dāng)選不久的領(lǐng)袖小特魯多。因此，哈珀期望新內(nèi)閣能帶來新氣象，為2015年的大選預(yù)作輔墊。但輿論對改組后的新內(nèi)閣評價并不高。

參議員“報銷門”

5月24日，數(shù)千名加拿大人在推特上發(fā)起“哈珀必須辭職”活動?？棺h主要緣于3名保守黨參議員身陷冒領(lǐng)公帑丑聞，以及總理辦公室主任奈杰爾·賴特“挺身而出”替邁克·達(dá)菲還錢。

丑聞是由德勤會計事務(wù)所在5月9日曝光的，盡管此前參議院內(nèi)部已經(jīng)在調(diào)查。這一天，德勤公布了對邁克·達(dá)菲在內(nèi)的3名參議員的費(fèi)用報銷審計。審計表明，達(dá)菲在去年1月虛報了12天的參議院工作膳食津貼，而那12天他在美國佛羅里達(dá)州度假。

5月23日，達(dá)菲發(fā)表講話，希望接受民眾“全面而開放的質(zhì)詢”，并講出“全部故事”。但他并沒有和盤托出。參議院內(nèi)部經(jīng)濟(jì)委員會5月28日舉行公開聽證會，基本理清了達(dá)菲冒領(lǐng)公帑的經(jīng)過。參議院秘書加里·奧布萊恩準(zhǔn)備的報告稱，達(dá)菲一向有這種人不在渥太華卻申報開支的“模式”。去年8月，達(dá)菲申報了18天的膳食津貼，理由是他這18天在參議院工作，但參議院行政管理部門拒絕了他的申報，因為那段時間達(dá)菲在家鄉(xiāng)休假。奧布萊恩和參議院財務(wù)主任妮可·普羅克斯在聽證時說，達(dá)菲在一段時間內(nèi)申報的49筆費(fèi)用報銷中，有25筆報銷被參議院拒絕。一些被拒的報銷是在2011年5月的換屆選舉期間。這期間，達(dá)菲參加了保守黨候選人在各地的競選活動，參議院對此有明確規(guī)定，議員為政黨目的或參加競選活動而發(fā)生的費(fèi)用不能向參議院報銷開支。

聽證會證明，達(dá)菲的冒領(lǐng)并非“無心之失”。參議院一致投票決定，把達(dá)菲的冒領(lǐng)送交加拿大皇家騎警（RCMP，即加拿大聯(lián)邦警察）處理。

德勤公布的另一位保守黨參議員皮埃爾-休斯·布瓦韋奴，2010年被哈珀委任為參議員。當(dāng)時，他申報的居所是位于魁北克省舍布魯克的房子，離首都渥太華超過100公里的距離，按規(guī)定每年可領(lǐng)到2.2萬加元（相當(dāng)于人民幣13萬元）的補(bǔ)貼，用于在首都安家。然而參議院在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，他早因婚外情與妻子離婚，且搬出了原居所，將常住地遷到了渥太華。于是，他也被要求退還所領(lǐng)的補(bǔ)貼款。不過，他的“情節(jié)”相對較輕，且在3月7日，參議院內(nèi)經(jīng)委已發(fā)出通告，稱布瓦韋奴已經(jīng)退還一筆欠款，并稱他承認(rèn)這是“錯誤申領(lǐng)”的。

原本，總理辦公室控制的這一秘密賬戶是高度機(jī)密，只有幾個保守黨高層人士知道這些錢是怎么花的?，F(xiàn)在，媒體對此十分“感興趣”，質(zhì)疑這筆巨額秘密資金名義上是保守黨的政治資金，但至少有一半來自納稅人的口袋。

薩斯喀徹溫省女參議員帕米拉·沃林，則是在差旅費(fèi)報銷問題上陷入丑聞。2008年任參議員的沃林在渥太華居住已有數(shù)十年，在申報2011年3月1日至去年2月29日的旅費(fèi)時，報銷了14.2萬加元（相當(dāng)于人民幣84.5萬元），但后來被發(fā)現(xiàn)其中只有1.05萬加元是她往來于渥太華和薩省薩斯卡通市的交通費(fèi)，其余13.15萬元全屬于“其他”旅費(fèi)。2011年恰逢大選，沃林也參與了選舉活動，由此外界質(zhì)疑“其他”旅費(fèi)是因競選而來。新民主黨操守評議員查理·安格斯因此要求查明沃林的旅行是否屬于參議院的公務(wù)。沃林則在薩斯卡通電臺節(jié)目中解釋稱，她去年在薩省居住168天，回鄉(xiāng)時大部分航班途經(jīng)多倫多，她經(jīng)常在多倫多過夜，不想半夜回到薩斯卡通，因此產(chǎn)生了額外旅費(fèi)。

如今，RCMP也已介入調(diào)查，要求參議院提供關(guān)于支出規(guī)則的更多細(xì)節(jié)。RCMP前警司凱萊·克萊門特說，RCMP有很大的理由（對達(dá)菲等3名參議員）提出刑事控罪。他認(rèn)為調(diào)查員可以考慮《刑事法》的反詐欺條款，或是“更恰當(dāng)”的背信條款，援引相關(guān)法規(guī)，提出控罪。他還希望調(diào)查員了解賴特與達(dá)菲在什么情況下進(jìn)行了交易。

總理辦公室主任卷入

達(dá)菲的“東窗事發(fā)”，事實上是在2月初。當(dāng)時，參議院已開始對他冒領(lǐng)住房補(bǔ)貼的問題進(jìn)行調(diào)查。

在2月到5月的這段時間里，達(dá)菲及其相關(guān)人員曾經(jīng)想“大事化小，小事化了”。達(dá)菲先是寫信給參議院內(nèi)經(jīng)委主席大衛(wèi)·德卡恰克，辯稱并沒有想冒領(lǐng)住房補(bǔ)貼，但可能在填寫住房補(bǔ)貼申請表時，有理解上的錯誤；如果自己不符合領(lǐng)取住房補(bǔ)貼的條件，愿意退還已經(jīng)領(lǐng)取的補(bǔ)貼。不久后，達(dá)菲的律師致信德勤，聲稱達(dá)菲已經(jīng)退還了9萬加元的欠款，所以用不著再進(jìn)行審計。

4月18日，達(dá)菲又給德卡恰克回信，說他重新審視了自己的文件記錄，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時辦公室秘書休產(chǎn)假，臨時替補(bǔ)秘書一時疏忽，把他在佛羅里達(dá)州度假的時間也算作了在參議院工作的時間，從而報領(lǐng)了工作補(bǔ)貼。在信中，達(dá)菲承諾要退還這些多領(lǐng)的補(bǔ)助。后來，他償還了大約1000加元的膳食津貼。次日，達(dá)菲突然又公開宣布已于3月將9萬加元退還給了參議院，但是，沒有提及多領(lǐng)的工作補(bǔ)貼。而且，在談到資金來源時，也并未承認(rèn)賴特為他開出了9萬加元的支票，反而向媒體謊稱自己是從皇家銀行得到了貸款。

到了5月，事情“急轉(zhuǎn)直下”。

這是因為，5月15日，總理辦公室發(fā)言人安德魯·麥克道格爾向加拿大電視臺證實，賴特通過個人支票替達(dá)菲還了錢，但強(qiáng)調(diào)這“是禮物，非貸款”。這一下，輿論嘩然。媒體懷疑這是“向公職人員行賄”。

5月19日，賴特因巨大的壓力不得不辭職。然而，直至此刻，達(dá)菲依然在忙著為自己辯解，告訴加拿大廣播公司（CBC）這“只是為了等待貸款出來”。

加拿大參議院的設(shè)置的確有些問題，參議員待遇豐厚，工作相對輕閑，且不論是否稱職，可一直工作到75歲退休（1965年前為終身制）。是故，總理委任參議員一般都出于政治回報，對那些在選舉中鼎力相助的“恩人”給予“投桃報李”。

加拿大輿論普遍對賴特“挺身而出”替達(dá)菲還錢感到匪夷所思。哥倫比亞?。ū霸娛。V播公司（CBS）報道說，賴特手里掌控有百萬加元的秘密賬戶，用于秘密性開支。對此，總理辦公室和保守黨高層人士都否認(rèn)賴特是用秘密資金賬戶中的錢向達(dá)菲提供了那9萬加元，但他們沒有否認(rèn)如果這筆錢沒有成為丑聞，賴特可能會在以后的某個時間從該秘密賬戶得到9萬加元的補(bǔ)償。

原本，總理辦公室控制的這一秘密賬戶是高度機(jī)密，只有幾個保守黨高層人士知道這些錢是怎么花的?，F(xiàn)在，媒體對此十分“感興趣”，質(zhì)疑這筆巨額秘密資金名義上是保守黨的政治資金，但由于民眾給政黨的政治捐款獲得了高比例的免稅待遇，所以從本質(zhì)上說，政黨獲得的捐款至少有一半來自納稅人的口袋。

同時，也有媒體“巧妙”地將此事引向總理哈珀。有記者問達(dá)菲，賴特替他向參議院還上9萬加元之事，哈珀是否知情。然而，達(dá)菲的回答居然是吞吞吐吐：“不知道……似乎覺得……還真不知道……”

參議院“存廢”之議

不過，這算是“插曲”。民眾，尤其是反對黨仍然緊盯冒領(lǐng)公帑丑聞不放。

由于德勤5月9日發(fā)布的審計報告中對達(dá)菲部分輕描淡寫，而對另外兩位情節(jié)相對較輕的參議員卻措辭嚴(yán)厲，遭到了反對黨的質(zhì)疑。當(dāng)然，這是“意在沛公”，因為這份報告是經(jīng)由參議院內(nèi)經(jīng)委修改過的，德卡恰克和另一名保守黨議員卡洛琳·斯圖爾特·奧爾森在最后時刻刪除了所有針對達(dá)菲的批評用語。

“參議院委員會的報告中達(dá)菲是清白的。是誰下令讓委員會成員粉飾這份報告？為什么大多數(shù)參議員會同意合作以掩蓋這樁丑聞？”自由黨參議員朱迪·福特在一次新聞發(fā)布會上這樣指責(zé)。自由黨參議員弗雷同樣“既氣憤又失望”，時任自由黨黨首科萬更是直接抨擊這是“來自總理辦公室的政治干預(yù)”。

自然，德卡恰克和奧爾森都堅稱自己的做法沒什么不對，也否認(rèn)此舉受到任何人的指使。同時“反戈一擊”，聲稱反對黨議員也有拖欠稅款的不干凈之處。

即便如此，哈珀總理還是很“邏輯”地被推到了風(fēng)口浪尖，盡管5月21日他已發(fā)表講話，厲稱“任何人想利用公共職務(wù)謀取自己的利益，都必須另做打算，最好離開這間屋子”，而且，兩天后，哈珀在哥倫比亞省（卑詩?。┑男侣劙l(fā)布會上還表示：“他（賴特）應(yīng)該早點(diǎn)告訴我，這就是為什么我接受了他的辭職?！?/p>

但是，哈珀的“斷尾求生”之計并未奏效。反對黨新民主黨黨首湯姆·穆凱爾和自由黨的賈斯汀·特魯多在議會向哈珀提出了一系列質(zhì)疑，后者更是表示最近參議員鬧出一連串丑聞，既是因為國家未以正確態(tài)度看待參議院，也是因為哈珀委任的參議員人選有問題，“他們不是以竭誠服務(wù)為宗旨的”。

加拿大參議院的設(shè)置的確有些問題，參、眾兩院權(quán)力一樣，都掌握立法大權(quán)，但絕大部分議案由民選的眾議員（4年一屆）提出。參議員待遇豐厚，工作相對輕閑，且不論是否稱職，可一直工作到75歲退休（1965年前為終身制）。是故，參議員的總理委任制，可算是選舉的“產(chǎn)品”，即總理委任參議員一般都出于政治回報，對那些在選舉中鼎力相助的“恩人”給予“投桃報李”。

本來，加拿大輿論和民眾對參議院已經(jīng)頗為“感冒”，視之為“無用的老古董”。如今，冒領(lǐng)丑聞頻發(fā)，更導(dǎo)致其“最不受尊敬”，甚至引發(fā)“生存危機(jī)”。最近的民調(diào)顯示，民眾對參議院確實已“感到厭倦”：32%的受訪者認(rèn)為應(yīng)廢除參議院，比去年的27%高出5個百分點(diǎn)，1/3的民眾則認(rèn)為，參議院應(yīng)改為民選制。

對腐敗零容忍的態(tài)度

參議員冒領(lǐng)丑聞既牽連委任他們的政府總理，又連累到參議院制度本身，果真是一石二鳥。當(dāng)然，加拿大對腐敗零容忍的態(tài)度和反腐敗的自凈機(jī)制仍然是值得稱道的。

在反腐敗方面，加拿大議會制定了像《利益沖突法》、《公職機(jī)關(guān)利益沖突和離職規(guī)則》、《公共服務(wù)倫理價值與規(guī)范》和《信息公開法》、《檢舉保護(hù)法》等多部法律；同時，設(shè)置的像利益沖突與道德專員辦、誠信專員辦、監(jiān)察專員辦、審計專員辦等八大獨(dú)立的反腐敗機(jī)構(gòu)，也都由議會任命。

今年6月，魁北克省最大城市蒙特利爾市市長邁克爾·阿普爾鮑姆被捕，他被控與2006年至2011年間兩宗地產(chǎn)項目審批有關(guān)，涉嫌欺詐、違信、貪污等14項罪名，涉案金額幾十萬加元。據(jù)報道，魁北克省自去年秋天以來，已相繼有5名市長因各種丑聞辭職。

兩院議員被稱為是“住在玻璃房里的人”，相對來說更容易被查出腐敗的蛛絲馬跡。去年7月，聯(lián)邦國際合作部長小田眾議員就因被批評花費(fèi)公帑大手大腳宣布辭去議員職務(wù)。同時，加拿大人也已在對原有的制度進(jìn)行反思。6月5日，小特魯多宣布一項包括4點(diǎn)措施的陽光計劃，要求兩院議員每季公告他們本人及職員的旅行和餐飲開銷，及預(yù)算的用度。他還表示，自由黨議員今秋將自愿公告他們的開銷。其實，現(xiàn)時內(nèi)閣部長已被要求這么做。

近日，國庫委員會主席甘禮民代表保守黨政府歡迎小特魯多的提議：“我們當(dāng)然贊同任何措施，只要它能將現(xiàn)有部長問責(zé)制擴(kuò)展至所有國會議員。我們也可以開放內(nèi)部經(jīng)濟(jì)委員會會議?！?/p>

現(xiàn)在留下的懸念是，這樣的改革動議能否真正落地。