鄭州市進(jìn)城農(nóng)民工住房問(wèn)題探究

謝子星

摘 要：農(nóng)民工為城市的建設(shè)和發(fā)展，做出了很大的貢獻(xiàn)。然而，由于受戶籍制度的影響，他們無(wú)法享受異地的社會(huì)救濟(jì)，特別是在出現(xiàn)鄭州市農(nóng)民工凍死街頭事件之后，農(nóng)民工的住房問(wèn)題再次成為社會(huì)救濟(jì)焦點(diǎn)。結(jié)合實(shí)際調(diào)研，提出解決農(nóng)民工住房問(wèn)題的具體措施如下：出臺(tái)租賃優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)大中型企業(yè)建造集體宿舍；出臺(tái)具體救助措施；提供長(zhǎng)期廉租房；弱化戶籍制度，以期讓這些農(nóng)民工在建設(shè)美好鄭州的同時(shí)享受到鄭州發(fā)展帶給自己的實(shí)惠。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；住房；救助

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）11-0057-02

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型歷史過(guò)程中的必然存在，農(nóng)民工群體為中國(guó)社會(huì)的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，也是我國(guó)工業(yè)化、城市化的巨大推力，還是城鄉(xiāng)二元體制改革的巨大動(dòng)能，他們見(jiàn)證并參與了中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起，他們的走向則是中國(guó)小康社會(huì)發(fā)展之路上面臨的挑戰(zhàn)。

農(nóng)民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員，農(nóng)民工是我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國(guó)在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。進(jìn)城農(nóng)民工為鄭州的城市建設(shè)和勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但是農(nóng)民工問(wèn)題所引發(fā)的社會(huì)不公及其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響也不容忽視，特別是近期鄭州市連續(xù)發(fā)生兩起農(nóng)民工街頭死亡事件引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，農(nóng)民工住房問(wèn)題再次成為社會(huì)的焦點(diǎn)，解決農(nóng)民工住房問(wèn)題已成為鄭州市無(wú)法回避的問(wèn)題。

一、鄭州市進(jìn)城農(nóng)民工住房現(xiàn)狀

近年來(lái)鄭州市一直致力于和諧城市的建設(shè)，而且隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，吸引了大批農(nóng)民工，為城市建設(shè)和各方面發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，農(nóng)民工依舊是農(nóng)民戶口，在城市中無(wú)法享受城鎮(zhèn)居民的住房保障，仍屬于弱勢(shì)群體。在談到農(nóng)民工居住狀況時(shí)，最常用的三個(gè)字就是“臟”、“亂”、“差”，不僅如此，很多農(nóng)民工甚至居無(wú)定所。根據(jù)筆者發(fā)出的問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，鄭州市農(nóng)民工目前的住房類型如表1所示：

根據(jù)圖表1顯示，鄭州市農(nóng)民工目前的住房類型大致分為以下四大類。

1.由雇主或雇傭單位提供住房

這主要存在于鄭州市的加工制造業(yè)、建筑業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。其中，加工制造業(yè)往往是流水線連續(xù)分班作業(yè)，為了便于管理和提高效率，雇主或單位為工人在廠區(qū)內(nèi)或附近提供集體宿舍；建筑業(yè)是按項(xiàng)目集中施工，工期時(shí)間緊，大部分是由施工單位在施工地提供工棚，就近居?。辉谝话愕膫鹘y(tǒng)服務(wù)行業(yè)，從業(yè)人員大部分是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所居住或在附近的出租屋集體租住。據(jù)調(diào)查，鄭州的進(jìn)城農(nóng)民工選擇寄居“宿舍、工棚”的比例20.68%。

2.在城中村租住廉價(jià)房屋。

隨著大量農(nóng)民工涌入鄭州市，城鄉(xiāng)交接處的居民利用自有的宅基地，興建城中村，向進(jìn)城農(nóng)民工提供廉租房。這些“城中村”建造前缺乏合理規(guī)劃，建造后更難實(shí)行正常管理。大量自找住房的農(nóng)民工所居住的“城中村”環(huán)境惡劣，衛(wèi)生和食物安全條件很差。但由于農(nóng)民工數(shù)量不斷增加，房租卻在不斷上漲。例如，位于鄭州市北環(huán)的花園路劉莊是房租上漲最明顯的城中村之一。這里的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間（有廚衛(wèi)的單間）在此前月租剛漲到220元的基礎(chǔ)上再次上漲，達(dá)到240元；一個(gè)稍新一點(diǎn)的單間要價(jià)240元，較原來(lái)上漲40元；一室一廳房屋月租已由原來(lái)350元左右上漲到400元以上。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)盡管房租及其他生活費(fèi)用在不斷上漲，農(nóng)民工的工資卻一直很低。農(nóng)民工中1 000元以下的低收入者占7.16%；47.09%的人收入在1 000～2 000元，29.89%的人收入在2 001～3 000元，3000元以上的占15.86%。（如圖1所示）

收入水平?jīng)Q定了農(nóng)民工的住房類型，據(jù)調(diào)查鄭州的進(jìn)城農(nóng)民工選擇“租賃房屋”的比例占76.5%。農(nóng)民工每人月均居住支出僅為245元，超過(guò)半數(shù)以上的農(nóng)民工采取多人合租的方式居住。

2.在鄭州市內(nèi)購(gòu)置商品房

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局得到的數(shù)據(jù)顯示，來(lái)鄭務(wù)工的農(nóng)民工收入普遍較低， 2009年度全國(guó)農(nóng)民工總量為22 978萬(wàn)人，比上年增加1.9%，而農(nóng)民工月平均收入為1 417 元，這與鄭州平均5 000——6 000元/平方米的房?jī)r(jià)相差巨大。很明顯農(nóng)民工購(gòu)房能力普遍較弱，只有極少數(shù)來(lái)鄭州多年且發(fā)展較好的農(nóng)民工才有能力購(gòu)房，但是這部分農(nóng)民工比例較低。據(jù)調(diào)查，僅有2.8%的農(nóng)民工在鄭州市內(nèi)購(gòu)買了住房。

4.流離失所、露宿街頭

目前，鄭州市正在大規(guī)模地拆遷、改造都市村莊，隨著都市村莊的逐步拆遷，多數(shù)外來(lái)人員將面臨著居住大遷移、租房難、房租貴等問(wèn)題。這將會(huì)造成更多無(wú)固定工作，或工資較低的農(nóng)民工露宿街頭、立交橋下。又由于鄭州市沒(méi)有針對(duì)無(wú)住所農(nóng)民工的具體救助辦法，若按《救助管理辦法》規(guī)定救助這些露宿橋下的農(nóng)民工，就會(huì)被當(dāng)作流浪乞討人員救助，最后被護(hù)送回家。這就與這些農(nóng)民工的意愿矛盾：這些農(nóng)民工之所以在橋下去露宿，是為了找工作，不是為了乞討和流浪。如果將其收容遣送的話，就等于斷了這個(gè)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的打算。 因此，這種救助制度就存在一個(gè)救助盲區(qū)，這也成為他們寧愿露宿街頭，也不愿接受救助的原因。

二、解決進(jìn)城農(nóng)民工住房問(wèn)題的對(duì)策

結(jié)合農(nóng)民工從業(yè)范圍廣、流動(dòng)性強(qiáng)、群體分化復(fù)雜等特點(diǎn)，從鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，分層次、分階段地逐步推進(jìn)農(nóng)民工居住問(wèn)題的解決。

1.出臺(tái)租賃優(yōu)惠政策

建議鄭州相關(guān)政府出臺(tái)租賃優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和培育房屋租賃市場(chǎng)，加強(qiáng)和完善房屋租賃市場(chǎng)的服務(wù)功能。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，房屋租賃市場(chǎng)仍是大部分農(nóng)民工解決城市居住問(wèn)題的主要途徑，但目前鄭州市房屋租賃市場(chǎng)處于自發(fā)無(wú)序狀態(tài)。在加強(qiáng)管理的同時(shí)，應(yīng)采取一些具體的措施和辦法，規(guī)范引導(dǎo)和培育房屋租賃市場(chǎng)有序合法地發(fā)展，例如，出臺(tái)租賃優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)社會(huì)各界提供中低檔住房用于出租，政府對(duì)中低檔住房租賃這一塊實(shí)行租賃稅費(fèi)減免，充分發(fā)揮房屋租賃市場(chǎng)在農(nóng)民工解決居住方面的主導(dǎo)作用。

2.鼓勵(lì)大中型企業(yè)建造集體宿舍

鄭州的一些大中型企業(yè)的基層勞作對(duì)勞動(dòng)力的需求較大，而許多企業(yè)在招聘時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)“民工荒”。這也正是劉易斯拐點(diǎn)的前兆，為了解決務(wù)工人員不足的問(wèn)題，除了增加工資這種簡(jiǎn)單的方法外，還建議對(duì)勞動(dòng)力的需求大的企業(yè)，建造相當(dāng)數(shù)量的員工宿舍， 并且將宿舍設(shè)施規(guī)范化，這樣不僅可以有效解決“農(nóng)民荒”的問(wèn)題，還能為企業(yè)解決人員頻繁變動(dòng)的問(wèn)題，使“農(nóng)民工”在外工作更有“家”的歸屬感。

3.出臺(tái)針對(duì)露宿街頭農(nóng)民工的具體救助措施

目前河南省還沒(méi)有具體針對(duì)無(wú)住所農(nóng)民工的具體住房救助措施，當(dāng)面對(duì)睡在立交橋下的農(nóng)民工時(shí)，只能按照流浪乞討人員的救助辦法救助，將其送返家鄉(xiāng)。雖然這些農(nóng)民工與流浪乞討人員一樣沒(méi)有居所，但他們二者又存在本質(zhì)差別，城市流浪乞討人員一般是沒(méi)有勞動(dòng)能力，需要享受國(guó)家救濟(jì)的，但是農(nóng)民工是由勞動(dòng)能力的，之所以露宿街頭是由于勞動(dòng)收入過(guò)低，或者仍在尋求適當(dāng)?shù)墓ぷ?，以致不足以支付昂貴的房租。因此，鄭州市應(yīng)該率先在救助露宿街頭的農(nóng)民工的政策上突破傳統(tǒng)觀念，建立農(nóng)民工臨時(shí)安置點(diǎn)，為來(lái)鄭州務(wù)工的農(nóng)民工提供一個(gè)短期（1到3個(gè)月）的廉租房。而廉租房的建設(shè)資金可以通過(guò)土地出讓金、延期支付房租及社會(huì)捐助等方式籌集。

4.針對(duì)長(zhǎng)期居住的農(nóng)民工，提供長(zhǎng)期廉租房

廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。廉租房的概念就將進(jìn)城打工的農(nóng)民工排除在外了。鄭州市可以出臺(tái)一些相應(yīng)的政策，如規(guī)定企業(yè)在聘用農(nóng)民工之后，須為農(nóng)民工繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購(gòu)買或租賃房屋。在對(duì)于符合條件的農(nóng)民工，也可以獲得政府提供的廉租房或購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，讓這些農(nóng)民工享受市民的待遇，以便他們舉家遷移到城市，成為城市的永久性居民，加快完成鄭州市城市化進(jìn)程。

5.弱化戶籍制度

一個(gè)公平正義的社會(huì)，救助關(guān)愛(ài)弱者、貧者是底線，避免弱者更弱、貧者更貧是責(zé)任。而我國(guó)的社會(huì)救助制度的建立與實(shí)施是以戶籍為依據(jù)，通過(guò)民政系統(tǒng)的渠道來(lái)進(jìn)行幫扶救助的。由于戶籍制的限制農(nóng)民工在遭遇災(zāi)害或大病等困難時(shí)，只能依靠工友間的相互幫助或者通過(guò)打工企業(yè)、工會(huì)提供的零星救助，且救助力度不夠大。為了更好地關(guān)注關(guān)心那些留宿街頭的農(nóng)民工，建議鄭州市制定相應(yīng)的外來(lái)務(wù)工人員幫扶救助辦法，確實(shí)保障那些露宿街頭又得重病的農(nóng)民工可以得到適當(dāng)?shù)木葷?jì)，不必因?yàn)閼艏贫貌坏胶线m的救濟(jì)。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著鄭州市“城中村”改造的不斷推進(jìn)，住房問(wèn)題將成為更多農(nóng)民工不得不面對(duì)的問(wèn)題。如果不加解決，將會(huì)有更多露宿街頭的農(nóng)民工，這對(duì)鄭州市的發(fā)展與在“中原崛起”戰(zhàn)略中所起作用起到阻礙作用。因此，鄭州市的城市化要得到進(jìn)一步發(fā)展，就必須要解決好農(nóng)民工住房問(wèn)題。通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)大中型建造集體宿舍、政府提供廉租房、弱化戶籍制度等方式為農(nóng)民工提供相對(duì)寬松居住的條件，完善農(nóng)民工住房救助制度，對(duì)于那些仍然棲息于立交橋下的農(nóng)民工而言，希望通過(guò)一系列的措施讓他們得到更溫暖的救助、更有尊嚴(yán)地生存；對(duì)于立志公平正義的社會(huì)而言，更加人性化的救助措施的改進(jìn)意味著更深切的自省和更積極的制度建設(shè)。希望未來(lái)能夠讓農(nóng)民工在建設(shè)美好鄭州的同時(shí)享受到鄭州發(fā)展帶給自己的實(shí)惠。

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（責(zé)任編輯：田 苗）