淺談建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管

劉偉杰

【摘 要】質(zhì)量安全是工程建設(shè)的“生命”和“保障”，它關(guān)系到投資效益的最大化，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到和諧社會(huì)的建立。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國(guó)基本建設(shè)規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多，工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出，加之投資主體多元化格局日漸形成，給質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來(lái)了新的困難和問(wèn)題。要有效地應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作必須強(qiáng)化“四個(gè)重點(diǎn)”。

【關(guān)鍵詞】四個(gè)重點(diǎn)；質(zhì)量控制；安全監(jiān)管

【中圖分類號(hào)】R197.324【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1672-5158（2013）02-0209-01

前言：質(zhì)量安全是工程建設(shè)的“生命”和“保障”，它關(guān)系到投資效益的最大化，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到和諧社會(huì)的建立。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國(guó)基本建設(shè)規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多，工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出，加之投資主體多元化格局日漸形成，給質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來(lái)了新的困難和問(wèn)題。要有效地應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作必須強(qiáng)化“四個(gè)重點(diǎn)”，做好以下工作。

一、從針對(duì)已進(jìn)行質(zhì)量安全備案項(xiàng)目的監(jiān)管，強(qiáng)化未備案項(xiàng)目的監(jiān)管

當(dāng)前，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中存在著一些客觀原因，一些地方政府只注重招商、落商，注重?cái)?shù)量和速度，忽視了辦理建設(shè)手續(xù)的重要性，而建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管只是履行對(duì)有建設(shè)手續(xù)的項(xiàng)目監(jiān)管，因此，針對(duì)各種原因未辦理手續(xù)的項(xiàng)目成了監(jiān)管盲區(qū)。尤其是特殊房建項(xiàng)目、市政工程、開(kāi)發(fā)區(qū)工程以及園林建設(shè)、城市道路、舊房拆除等其他方面的監(jiān)管，此類項(xiàng)目就成為了質(zhì)量安全事故的高發(fā)區(qū)。根據(jù)一些事故調(diào)查情況，大部分都是該工程沒(méi)有及時(shí)辦理施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督備案手續(xù)，致使工程沒(méi)有接受建設(shè)行政主管部門的質(zhì)量安全監(jiān)管，而施工單位在質(zhì)量安全保障沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格審查的情況下，擅自開(kāi)工，最終釀成重大責(zé)任事故。因此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，只要是在政府所管轄行政區(qū)域的工程項(xiàng)目，不管是辦了手續(xù)還是沒(méi)辦手續(xù)的，都無(wú)一例外應(yīng)依法納入監(jiān)管范圍。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所有在建工程項(xiàng)目質(zhì)量安全的監(jiān)管工作，加大日常巡查力度和頻次，主動(dòng)與相關(guān)部門聯(lián)合檢查，對(duì)那些監(jiān)管的“盲區(qū)”和“空白地帶”實(shí)施不同強(qiáng)度、不同深度的監(jiān)管。

二、從常規(guī)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化既注重施工現(xiàn)場(chǎng)又注重建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程相關(guān)內(nèi)容的質(zhì)量安全監(jiān)管，從而提高，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)等的質(zhì)量安全等級(jí)

要規(guī)范工程參建各方質(zhì)量行為，從源頭抓起，從工程的招投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)管理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。要督促建設(shè)單位依法履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，履行合同約定，按照誰(shuí)投資，誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的原則，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起質(zhì)量安全責(zé)任，切實(shí)把好質(zhì)量安全關(guān)；要督促建設(shè)單位和施工企業(yè)做好質(zhì)量安全保證體系的建立健全工作，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全保證體系，做到質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)和制度健全，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文和規(guī)范，確保提供優(yōu)質(zhì)合格的建筑產(chǎn)品。

鼓勵(lì)施工企業(yè)加大安全生產(chǎn)的科技投入，加強(qiáng)與科研單位和高等院校合作，研究、開(kāi)發(fā)、推廣一批安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝、技術(shù)措施和裝備，淘汰落后工藝，通過(guò)科技進(jìn)步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保證能力和安全生產(chǎn)水平；要充分利用中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量做好工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督的制約作用。同時(shí)，要嚴(yán)格把好工程竣工驗(yàn)收關(guān)，從而把質(zhì)量安全的監(jiān)管工作全面引向深入。

三、從單純注重監(jiān)管行為，強(qiáng)化既注重監(jiān)管行為又注重監(jiān)管制度的建設(shè)

目前，建設(shè)工程監(jiān)管通過(guò)采取日常巡查、隨機(jī)抽查、告知性檢查和強(qiáng)制性介入檢查等監(jiān)管方式，取得了一定的成效。但建設(shè)工程質(zhì)量安全不僅僅靠監(jiān)管，更重要的是要靠一套好的制度來(lái)保證，努力建立質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制，用制度引導(dǎo)，制度激勵(lì)，制度約束，制度規(guī)范來(lái)保證質(zhì)量安全監(jiān)管到位。

一是要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。認(rèn)真制定勘查、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)范，把企業(yè)是否具有質(zhì)量安全保證能力作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的必備條件，在保證建設(shè)工程質(zhì)量安全的前提下，規(guī)范和保障各方主體的權(quán)益。

二是要逐步建立市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制。建立健全以道德為支撐、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為保障的市場(chǎng)信用制度，形成建設(shè)工程市場(chǎng)信用體系。在加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全各方責(zé)任主體的不良。行為記錄管理工作的基礎(chǔ)上，完善建設(shè)工程市場(chǎng)責(zé)任主體信用檔案，建立起建筑企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用檔案，全面接受社會(huì)監(jiān)督。

三是要建立建設(shè)工程保險(xiǎn)制度。工程保險(xiǎn)就是用市場(chǎng)的手段來(lái)保證工程質(zhì)量安全的一項(xiàng)措施，通過(guò)工程保險(xiǎn)的引入可以促進(jìn)工程質(zhì)量安全水平的提高，降低質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也促進(jìn)建設(shè)工程市場(chǎng)的誠(chéng)信建設(shè)。

四、加強(qiáng)建筑工程施工的質(zhì)量控制

建筑工程質(zhì)量控制包括建筑工程施工工序活動(dòng)條件的控制和建筑工程施工工序活動(dòng)效果的控制兩個(gè)方面。一方面，建筑工程施工工序活動(dòng)條件的控制主要是指對(duì)影響建筑工程施工工序質(zhì)量的各因素進(jìn)行控制。又可分為施工準(zhǔn)備方面控制和施工過(guò)程中對(duì)建筑工程施工工序活動(dòng)條件控制。施工準(zhǔn)備方面控制，應(yīng)從人、機(jī)、料、法、環(huán)五個(gè)方面因素進(jìn)行控制。例如：監(jiān)理工程師對(duì)施工單位的技術(shù)裝備、人員素質(zhì)進(jìn)行了解，以便制定相應(yīng)措施。又例如：對(duì)現(xiàn)場(chǎng)材料必須進(jìn)行取樣檢驗(yàn)，合格后方可使用。施工過(guò)程中建筑工程施工工序活動(dòng)條件控制，主要抓好對(duì)投入物監(jiān)控，對(duì)施工操作和工藝過(guò)程控制以及其它相關(guān)方面控制；另一方面，建筑工程施工工序活動(dòng)效果的控制：建筑工程施工工序活動(dòng)效果控制主在實(shí)施步驟上為：實(shí)測(cè)-分析-判斷-糾正或認(rèn)可。實(shí)測(cè)：也就是采用檢測(cè)手段。如看、摸、敲、照、靠、吊、量、套或見(jiàn)證取樣，通過(guò)試驗(yàn)室測(cè)定其質(zhì)量特性指標(biāo)。分析：根據(jù)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，達(dá)到與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比條件。判斷：與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比判斷該建筑工程施工工序產(chǎn)品是否達(dá)到規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。糾正或認(rèn)可：若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)采取措施進(jìn)行整改；若符合給予認(rèn)可簽認(rèn)。

實(shí)施建筑工程施工工序活動(dòng)質(zhì)量監(jiān)控應(yīng)分清主次，抓住關(guān)鍵，依靠完善質(zhì)量體系和質(zhì)量檢查制度。

首先，確立建筑工程施工工序質(zhì)量控制計(jì)劃，建筑工程施工工序質(zhì)量控制計(jì)劃要明確質(zhì)量控制工作程序和質(zhì)量檢查制度。

其次，要設(shè)置建筑工程施工工序活動(dòng)質(zhì)量控制點(diǎn)，進(jìn)行預(yù)控?？刂泣c(diǎn)設(shè)置原則，主要視其對(duì)質(zhì)量特征影響大小、危害程度以及質(zhì)量保證的難度大小而定。建筑工程施工工序就是生產(chǎn)和檢驗(yàn)、材料、零部件、各分部、分項(xiàng)工程的具體階段。建筑工程施工工序質(zhì)量控制，是企業(yè)中最經(jīng)常、最大量的質(zhì)量管理活動(dòng)，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的基本保證。

因此，必須針對(duì)新技術(shù)，建立健全施工企業(yè)技能和安全培訓(xùn)教育制度，改進(jìn)培訓(xùn)方法，擴(kuò)大培訓(xùn)內(nèi)容，以提高企業(yè)管理和技術(shù)骨干力量的質(zhì)量安全保證能力。督促大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位依照有關(guān)技術(shù)要求，加強(qiáng)一線作業(yè)人員的培訓(xùn)，突出重點(diǎn)工種，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，盡快培育出一支經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過(guò)硬的隊(duì)伍，確保新形勢(shì)下質(zhì)量安全生產(chǎn)的需要。

所謂建設(shè)全過(guò)程，就是事前、事中、事后的整個(gè)過(guò)程，包括工程建設(shè)規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)審查、施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案、產(chǎn)權(quán)登記等所有建設(shè)程序和步驟。衡陽(yáng)衡州市場(chǎng)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)重違反法定建設(shè)程序，在沒(méi)有辦理規(guī)劃、施工許可證的情況下，擅自開(kāi)工，而更為嚴(yán)重的是其開(kāi)發(fā)商私下雇請(qǐng)有關(guān)人員擅自設(shè)計(jì)、施工，并降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在未經(jīng)工程竣工驗(yàn)收和消防驗(yàn)收的情況下擅自投入使用。因此，要遏制事故的發(fā)生，就必須加強(qiáng)建設(shè)工程全過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)管。