我國網(wǎng)絡(luò)信息管理存在的問題及對策分析

何家陵

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給我們帶來了前所未有的便利，網(wǎng)絡(luò)信息資源作為一種不可或缺的戰(zhàn)略資源，其規(guī)模龐大，內(nèi)容復(fù)雜，牽涉面廣，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的高普及率對科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著越來越重要的影響，網(wǎng)絡(luò)信息資源的管理水平直接關(guān)系到對它的合理利用和有效開發(fā)，但同時也給網(wǎng)絡(luò)信息管理帶來了安全隱患。因此，強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息資源的管理，大力促進(jìn)信息資源的共建共享和知識的傳播與交流，并對網(wǎng)絡(luò)信息管理存在的問題提出可行的防治及控制對于科技進(jìn)步和社會發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和重要的實(shí)際意義，有利于網(wǎng)絡(luò)信息管理的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò) 信息管理 安全防護(hù)

【中圖分類號】TP393.08【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1672-5158（2013）02-0111-01

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息的開放性、靈活性和廣泛性在全面數(shù)字化的今天給人們帶來了便捷、高效、有序的社會環(huán)境，同時也帶來了較大的安全管理隱患，網(wǎng)絡(luò)信息管理中存在的問題不容忽視。

一、網(wǎng)絡(luò)信息管理中存在的主要問題

（一）網(wǎng)絡(luò)信息管理的法制不健全

自20世紀(jì)90年代以來，國家和一些地方政府陸續(xù)制定了一些相應(yīng)的政策、法律，對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息活動起到了一定的作用。但是，現(xiàn)行的政策、法律還不能完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息活動發(fā)展的需要。一方面，現(xiàn)有的政策和法律不夠系統(tǒng)全面，配套性差，存在相當(dāng)多的“盲區(qū)”；另一方面，網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用不斷產(chǎn)生一些新問題，法律和政策跟不上網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的發(fā)展。因此，網(wǎng)絡(luò)信息活動失范現(xiàn)象嚴(yán)重，諸如信息垃圾泛濫、黃色信息蔓延、網(wǎng)上侵權(quán)突出、網(wǎng)絡(luò)犯罪猖獗、文化沖突加劇等。利用法律的力量來解決網(wǎng)絡(luò)信息活動中的各種矛盾，規(guī)范和約束人們的信息行為，協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系已迫在眉睫。

（二）網(wǎng)絡(luò)信息缺乏有效的組織和管理

首先，缺乏全局和長遠(yuǎn)的網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)規(guī)劃。社會各界還沒有把信息資源與能源、材料同樣看作國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。國家缺乏頂層設(shè)計(jì)，地區(qū)缺乏通盤考慮，單位缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，許多網(wǎng)站信息資源基本上處于一種無序化狀態(tài)。其次，在網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)方面，各自為政，貪大求全，相對分散，信息資源大量重復(fù)，已經(jīng)嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)的速度和規(guī)模，造成了資金浪費(fèi)和短缺、資源閑置和稀少并存的局面，而且對采集加工的信息資源缺乏必要的質(zhì)量控制和篩選機(jī)制，致使網(wǎng)上資源良莠不齊。最后，信息資源的組織化程度低，共享性差，可用性不高，用戶選擇和利用網(wǎng)絡(luò)信息資源有許多障礙。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息管理技術(shù)水平低，缺乏相應(yīng)人才

由于，網(wǎng)絡(luò)信息資源管理需要高超的管理藝術(shù)、先進(jìn)的技術(shù)水平和多門學(xué)科的知識，需要大批開拓奮進(jìn)、樸實(shí)能干的管理人才和良好的工作環(huán)境。而我國恰恰高級管理人才的缺乏，是導(dǎo)致我國在技術(shù)監(jiān)控、檢索功能、系統(tǒng)管理等技術(shù)管理水平距發(fā)達(dá)國家有相當(dāng)大的差距。技術(shù)手段在監(jiān)督、控制網(wǎng)絡(luò)信息活動尤其是在確保網(wǎng)絡(luò)信息安全方面確有不可替代的獨(dú)特功能。網(wǎng)絡(luò)信息的檢索功能不健全制約著用戶對網(wǎng)絡(luò)信息資源的利用。搜索引擎難以向用戶提供較全面的檢索途徑，如允許用戶從標(biāo)題、作者、主題、年代、分類等多途徑檢索，并能進(jìn)行二次檢索。至于加權(quán)檢索、智能檢索等檢索形式就更難見到。多數(shù)網(wǎng)站和搜索引擎的分類目錄是自行設(shè)計(jì)的，采用自然語言標(biāo)引，往往使同義詞、近義詞得不到控制，詞間關(guān)系得不到揭示，給用戶檢索帶來諸多不便，影響了網(wǎng)絡(luò)信息資源的傳播與利用。

二、網(wǎng)絡(luò)信息管理中存在問題的對策

網(wǎng)絡(luò)信息的管理和運(yùn)行存在著諸多安全隱患，只有在源頭上杜絕非安全因素、強(qiáng)化防范意識、權(quán)責(zé)分明、管理維護(hù)及時、到位才能防患于未然。

（一）完善網(wǎng)絡(luò)信息管理法制建設(shè)

近些年來，我國網(wǎng)絡(luò)信息資源管理政策法規(guī)體系研究取得了新的進(jìn)展，且產(chǎn)生了一些研究成果。但是還存在許多問題，尚未形成完整的體系結(jié)構(gòu)。例如，我國缺乏如何實(shí)現(xiàn)與加快信息安全建設(shè)的短期持續(xù)的政策；現(xiàn)行立法層次低下，除了少數(shù)由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)外，我國的信息網(wǎng)絡(luò)法基本上是部門規(guī)章或地方法規(guī)，缺少高階位的、統(tǒng)領(lǐng)性的信息立法和信息安全立法。完善我國網(wǎng)絡(luò)信息資源管理政策與法規(guī)體系的構(gòu)建，必須針對現(xiàn)實(shí)中存在的問題，研究現(xiàn)行政策法規(guī)體系的缺陷，汲取理論研究的成果，注重政策法規(guī)體系結(jié)構(gòu)的完備性與層次結(jié)構(gòu)的合理性，強(qiáng)調(diào)政策與法規(guī)的協(xié)調(diào)和互補(bǔ)，注重與國際條約、法規(guī)的兼容性。積極學(xué)習(xí)先進(jìn)國家的做法，加強(qiáng)國家安全局、信息產(chǎn)業(yè)部、國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究所等與信息安全有關(guān)的機(jī)構(gòu)的合作，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的管理模式，實(shí)現(xiàn)信息安全管理的有序化；加快出臺各種短期持續(xù)信息安全政策，從國家層面上指導(dǎo)信息法律法規(guī)的制定。

（二）建立有效的信息管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

由于我國目前網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)無序、管理落后的現(xiàn)狀，有必要成立國家級的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)劃和協(xié)調(diào)全國的網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)與管理工作。該機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的基本職能是：進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，搞好總體規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)；組織協(xié)調(diào)有關(guān)政策法規(guī)的制定，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)；針對網(wǎng)絡(luò)信息活動的管理和技術(shù)難題，組織攻關(guān)；組織對網(wǎng)絡(luò)信息資源的開發(fā)利用。

（三）提高網(wǎng)絡(luò)信息管理技術(shù)，注重信息管理人才培養(yǎng)

網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的根本宗旨是，促進(jìn)全社會對網(wǎng)絡(luò)信息資源進(jìn)行廣泛地開發(fā)、利用，最大限度地實(shí)現(xiàn)信息資源的使用價(jià)值。應(yīng)重視面向管理、面向服務(wù)的新技術(shù)研究和應(yīng)用，探討面向內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信息資源開發(fā)和管理的新方法，探索網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的新模式。組織力量對信息轉(zhuǎn)播、指引庫、推送技術(shù)和并行網(wǎng)絡(luò)搜索引擎等技術(shù)開展研究，建立統(tǒng)一的中文搜索引擎知識分類體系，逐漸建立完善各項(xiàng)安全保護(hù)技術(shù)措施和管理制度，有效保障重要信息系統(tǒng)安全。一是對網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)進(jìn)行安全區(qū)域劃分。二是持續(xù)推進(jìn)病毒治理和桌面安全管理。三是加強(qiáng)制度建設(shè)和信息安全管理。而網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用是靠人才，因此要加大信息管理類人才的培養(yǎng)以及科研費(fèi)用投入，加速網(wǎng)絡(luò)信息管理人才的培養(yǎng)，促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)信息管理事業(yè)的發(fā)展。

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