基于主體功能區(qū)視角的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型發(fā)展
——以中部地區(qū)為例

彭迪云 溫舒甜

基于主體功能區(qū)視角的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型發(fā)展
——以中部地區(qū)為例

彭迪云 溫舒甜

產(chǎn)業(yè)集群是具有空間集聚性、地域植根性、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新性和自組織性特征的新型產(chǎn)業(yè)組織，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中處于重要地位。產(chǎn)業(yè)集群與主體功能區(qū)相互依賴、互為促進(jìn)，因而中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型發(fā)展是以主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)、以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向、涵蓋五個(gè)維度的復(fù)雜系統(tǒng)工程。當(dāng)前中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)模小、關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、支撐服務(wù)體系薄弱、創(chuàng)新后勁不足、可持續(xù)性差，其轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向是大力提高集群內(nèi)協(xié)作度、集群外關(guān)聯(lián)度、集群創(chuàng)新度、集群可持續(xù)發(fā)展度以及集群貢獻(xiàn)度。為此，必須壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈；加強(qiáng)交流合作，推動環(huán)境建設(shè)；優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作聯(lián)盟；倡導(dǎo)綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；推進(jìn)政府體制改革，提升公共服務(wù)水平。

生態(tài)文明建設(shè)；主體功能區(qū)；產(chǎn)業(yè)集群；中部地區(qū)

彭迪云，南昌大學(xué)中國中部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長，教授、博士生導(dǎo)師；

溫舒甜，南昌大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)碩士生。（江西南昌 330031）

20世紀(jì)80年代以來，伴隨著新國際分工的興起，產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象遍布全球，并構(gòu)成一個(gè)國家或地區(qū)競爭力的關(guān)鍵因素。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措?！笆濉币?guī)劃綱要，將主體功能區(qū)規(guī)劃上升到了國家戰(zhàn)略層面。黨的十八大進(jìn)一步提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。因此，如何根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃和十八大的精神，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，著力解決產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題，是一個(gè)亟待研究的重要課題。立足于產(chǎn)業(yè)集群與主體功能區(qū)的共生機(jī)理，來探討中部地區(qū)主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑和舉措，有一定的前沿性和新穎性，并具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、產(chǎn)業(yè)集群與主體功能區(qū)發(fā)展的共生機(jī)理

眾所周知，產(chǎn)業(yè)集群是指某一特定領(lǐng)域內(nèi)相互聯(lián)系的，在地理位置上集中的企業(yè)和機(jī)構(gòu)的集合[1]，是一個(gè)具有空間集聚性、地域植根性、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新性和自組織性特征的新型產(chǎn)業(yè)組織。[2]主體功能區(qū)則是指按照國土空間整體功能最大化和各空間單元協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，依據(jù)各空間單元現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下的開發(fā)潛力，對國土空間按發(fā)展定位和發(fā)展方向進(jìn)行劃分所形成的特定空間單元，如優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)等。為了論證中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先需要對產(chǎn)業(yè)集群與主體功能區(qū)發(fā)展的共生機(jī)理有一個(gè)初步的認(rèn)識。

（一）主體功能區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的地域條件

產(chǎn)業(yè)集群的地域植根性特征表明，大量關(guān)聯(lián)企業(yè)空間上的集聚蘊(yùn)含著對地域文化因素（包括地理、制度、文化、自然資源、市場資源、歷史、習(xí)俗等因素）的依附性。主體功能區(qū)是行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域的混合體，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能、資源投入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善程度、公共政策、市場需求和制度環(huán)境等，是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的空間載體和環(huán)境依托。

（二）產(chǎn)業(yè)集群是主體功能區(qū)發(fā)展的驅(qū)動力量

首先，產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚效應(yīng)和專業(yè)化分工體系使大量集群企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工與協(xié)作，形成物質(zhì)性、制度性網(wǎng)絡(luò)社會資本和關(guān)系資源，這既集聚和豐富了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素供給，又能夠在一定程度上降低交易成本。

其次，產(chǎn)業(yè)鏈上的供應(yīng)商、生產(chǎn)商、代理商和客戶等之間的利益相關(guān)性，促使集群企業(yè)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)創(chuàng)新、信息交流等多個(gè)方面競爭與合作，這種網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新性特征將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，成熟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，在經(jīng)濟(jì)活動中所產(chǎn)生的知識溢出效應(yīng)會帶動周邊地區(qū)的技術(shù)擴(kuò)張，從而促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。

最后，產(chǎn)業(yè)集群具有自組織特征和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，能夠通過競爭集聚先進(jìn)產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這正是主體功能區(qū)規(guī)劃的基本宗旨。

（三）產(chǎn)業(yè)集群與主體功能區(qū)的共生效應(yīng)

首先，兩者是系統(tǒng)內(nèi)的共生單元。從生物共生理論角度來看，產(chǎn)業(yè)集群與主體功能區(qū)的合理組合能夠發(fā)揮出較強(qiáng)的社會系統(tǒng)共生效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群與主體功能區(qū)可視為共生系統(tǒng)內(nèi)的共生單元，兩者的各部分之間發(fā)生著能量交互作用，達(dá)到平衡時(shí)，能發(fā)揮出大于兩者功能之和的效應(yīng)。

其次，兩者有著共同的利益訴求。兩者發(fā)展的目標(biāo)在一定程度上是協(xié)同的。例如，主體功能區(qū)的目標(biāo)，是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、將各主體功能區(qū)的功能差異化、打造穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、發(fā)揮各功能區(qū)的比較優(yōu)勢、創(chuàng)造豐富的物質(zhì)財(cái)富；主體功能區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要目標(biāo)，是努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的差異化、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)造財(cái)富最大化。

最后，兩者包含著共生要素。主體功能區(qū)所需要素與產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型發(fā)展所依賴的要素，具有直接的同一性，兩者共同發(fā)展的要素包括資源、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才、資本等。

二、基于主體功能區(qū)視角的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型發(fā)展的概念模型

基于上述共生機(jī)理，在這里，“轉(zhuǎn)型發(fā)展”是指主體功能區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群以主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)、以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，目標(biāo)和結(jié)果指向于轉(zhuǎn)型升級，即全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，“推進(jìn)形成主體功能區(qū)，就是要統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，依據(jù)各地不同的發(fā)展?jié)摿唾Y源環(huán)境承載能力，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局”[3]。黨的十八大進(jìn)一步提出，要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

筆者提出了基于產(chǎn)業(yè)集群與全球價(jià)值鏈耦合的理論模型，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型發(fā)展或升級，應(yīng)充分考慮集群內(nèi)協(xié)作度、集群外關(guān)聯(lián)度、集群創(chuàng)新度和價(jià)值鏈嵌入度。[4]采用產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工與城市層級分工相耦合的模式，構(gòu)建了中部地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分工協(xié)作機(jī)制的概念模型。[5]在此基礎(chǔ)上，筆者結(jié)合主體功能區(qū)戰(zhàn)略部署和十八大精神，提出基于主體功能視角，包括集群內(nèi)協(xié)作度、集群外關(guān)聯(lián)度、集群創(chuàng)新度、集群可持續(xù)發(fā)展度和集群貢獻(xiàn)度等五個(gè)維度在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型發(fā)展的概念模型（如圖1所示）。

在圖1中，方框標(biāo)示的“產(chǎn)業(yè)集群”與“主體功能區(qū)”表示兩個(gè)共生單元，兩者之間的雙線箭頭連線表示兩者之間的共生關(guān)系，這是由一定條件下的共生環(huán)境所決定的。因此，產(chǎn)業(yè)集群與主體功能區(qū)的性質(zhì)差異及外部環(huán)境的差異，會影響產(chǎn)業(yè)集群與主體功能區(qū)的共生方式，從而出現(xiàn)不同的共生關(guān)系結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)集群與主體功能區(qū)共生關(guān)系結(jié)構(gòu)的不同，將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平的差異。

在這個(gè)概念模型中，主體功能區(qū)的要素輸入到產(chǎn)業(yè)集群的組織網(wǎng)絡(luò)后，作用于產(chǎn)業(yè)集群的集群內(nèi)協(xié)作度、集群外關(guān)聯(lián)度、集群創(chuàng)新度、集群貢獻(xiàn)度和可持續(xù)發(fā)展度等五個(gè)維度的構(gòu)成要素（衡量指標(biāo)），通過共生組織的整合，產(chǎn)生新的能量，并作用于產(chǎn)業(yè)集群。如果共生關(guān)系結(jié)構(gòu)合理，亦即產(chǎn)業(yè)集群與主體功能區(qū)發(fā)展找到了切合點(diǎn)，就會產(chǎn)生新的正向能量，輸出的能量將大于兩個(gè)共生單元各自能量之和，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。對產(chǎn)業(yè)集群來說，這種輸出的能量可以通過五個(gè)維度來衡量。這五個(gè)維度的變化，又會反過來作用于共生的外部環(huán)境，并按相反的方向作用于主體功能區(qū)的發(fā)展。因此，兩者的關(guān)系是雙向的和動態(tài)的。[6]

1.集群內(nèi)協(xié)作度。它主要是指產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈上下游的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、中介組織、科研院所和地方政府協(xié)調(diào)發(fā)展的程度，主要包括網(wǎng)絡(luò)關(guān)系互惠度、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系密度、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和專業(yè)化程度。Knoke和 Kuklinski認(rèn)為，用矩陣運(yùn)算可以得到許多針對個(gè)別行動者和整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的衡量指標(biāo),如網(wǎng)絡(luò)凝聚力、網(wǎng)絡(luò)多樣性、活動者自我網(wǎng)絡(luò)密度、網(wǎng)絡(luò)中心性、活動者在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的聲譽(yù)等。[7]產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部擁有這種復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,要想實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展,首先要處理好各組織（如主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、中介組織、科研院所和地方政府等）之間的協(xié)同與合作。主體功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將極大地促進(jìn)相關(guān)組織的發(fā)展，減少集群企業(yè)發(fā)展的成本，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

2.集群外關(guān)聯(lián)度。它是指產(chǎn)業(yè)集群與集群外部諸如中央政府、國際市場、其他產(chǎn)業(yè)集群等組織的關(guān)聯(lián)程度，主要包括市場開放度、信息交流度、制度性網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)集群十分強(qiáng)調(diào)集群成員的內(nèi)部關(guān)聯(lián)和本地嵌入性,但如果存在外部關(guān)聯(lián)的欠缺,則產(chǎn)業(yè)集群難以嵌入全球價(jià)值鏈。主體功能區(qū)內(nèi)的市場需求將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群市場開放度的提高，公共政策將有助于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群的制度性網(wǎng)絡(luò)和物質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)。

3.集群創(chuàng)新度。它反映了產(chǎn)業(yè)集群在信息技術(shù)的積累過程中對技術(shù)的創(chuàng)造能力，主要的衡量指標(biāo)包括知識創(chuàng)造水平、企業(yè)創(chuàng)新能力、知識流量、創(chuàng)新環(huán)境和新技術(shù)市場化能力。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵是形成集群創(chuàng)新系統(tǒng)，完善知識資源的配置機(jī)制。主體功能區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略，有利于提升區(qū)域創(chuàng)新能力，從而促進(jìn)集群創(chuàng)新程度的提高。

4.集群可持續(xù)發(fā)展度。它主要反映主體功能區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)消耗與自然生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的程度，主要包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境承載能力、資源承載能力和污染排放程度。主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，要求資源的開發(fā)強(qiáng)度應(yīng)以該區(qū)域的資源承載能力 （開發(fā)潛力）為界限。保護(hù)生態(tài)功能的要求，呼應(yīng)了環(huán)境承載能力；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策，將有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。

圖1 基于主體功能區(qū)視角的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型發(fā)展的概念模型

5.集群貢獻(xiàn)度。它反映產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型發(fā)展對主體功能區(qū)的貢獻(xiàn)水平，體現(xiàn)為對工業(yè)增加值、吸納就業(yè)水平、生產(chǎn)效率、財(cái)政稅收收入和人均收入的提高程度。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展能增加該區(qū)域的工業(yè)產(chǎn)值，提升區(qū)域GDP水平，滿足主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，其人才引進(jìn)和吸納勞動力的策略也呼應(yīng)了主體功能區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路。

三、中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的識別與問題分析

產(chǎn)業(yè)集群不是簡單的“扎堆”，它作為一個(gè)具有空間集聚性、地域植根性、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新性和自組織性特征的新型產(chǎn)業(yè)組織，對主體功能區(qū)的內(nèi)生促進(jìn)功效的發(fā)揮有賴于自身的成熟度。改革開放以來，中部地區(qū)（六?。┏醪叫纬闪水a(chǎn)業(yè)集群，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展尚處于初級階段。

（一）中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的識別

制造業(yè)仍是中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象最為明顯的產(chǎn)業(yè)，并且在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的新舊標(biāo)準(zhǔn)中，制造業(yè)的分類和行業(yè)名稱變動不大，所以本文選取制造業(yè)為研究對象，以2002—2012年作為研究的時(shí)間范圍，樣本數(shù)據(jù)均來自歷年的 《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省的統(tǒng)計(jì)年鑒或統(tǒng)計(jì)公報(bào)。為保證本研究數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，選擇了新舊版本中基本未作更改的20個(gè)行業(yè)為研究對象。[8]本文根據(jù)所獲取的數(shù)據(jù)，分別對中部六省的20個(gè)行業(yè)進(jìn)行區(qū)位商計(jì)算，將產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象不夠明顯的產(chǎn)業(yè)略去，整理匯總后得出中部六省產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象較為明顯的產(chǎn)業(yè)集群，如表1所示。

表1所示的產(chǎn)業(yè)，在中部地區(qū)屬于較為典型的產(chǎn)業(yè)集群，其專業(yè)化程度已經(jīng)超過全國平均水平，這就意味著這些產(chǎn)業(yè)在中部地區(qū)生產(chǎn)較為集中，具有相對規(guī)模優(yōu)勢，與其他區(qū)域的同種產(chǎn)業(yè)相比效率更高。所以，中部地區(qū)各省在確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先考慮這些產(chǎn)業(yè)。

（二）中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問題

首先，集群的規(guī)模小，關(guān)聯(lián)性不高，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。中部地區(qū)一些省份的產(chǎn)業(yè)大多依托自然資源而集聚，發(fā)展速度較慢，規(guī)模小，如河南省的紡織產(chǎn)業(yè)集群、江西省的銅產(chǎn)業(yè)集群等。同時(shí)，集群企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端，進(jìn)行低端重復(fù)生產(chǎn)，關(guān)聯(lián)性不高，如山西省的煤炭采選業(yè)、煉焦產(chǎn)業(yè)集群等。此外，缺乏相應(yīng)行業(yè)的規(guī)范引導(dǎo)，企業(yè)不能有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，如湖北省鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)實(shí)力雄厚，但產(chǎn)業(yè)鏈后續(xù)的加工企業(yè)卻缺乏競爭力。

其次，集群發(fā)展的支撐服務(wù)體系薄弱。中部地區(qū)一些省份的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織建設(shè)滯后。例如，地方政府為集群企業(yè)提供的信息服務(wù)不足、不及時(shí)，協(xié)會等行會組織及其活動不活躍，注冊會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)短缺，影響到產(chǎn)業(yè)集群的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，為集群企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)的科技中介機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保體系等還不夠完善。

第三，集群創(chuàng)新后勁不足。中部地區(qū)一些省份的產(chǎn)業(yè)集群普遍存在生產(chǎn)技術(shù)簡單、勞動密集產(chǎn)業(yè)比重過大的缺陷，自主創(chuàng)新能力較為低下。中部地區(qū)有很多創(chuàng)新資源沒有被充分挖掘利用，集群企業(yè)為了回避創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)與外部性，往往減少研發(fā)投入，從事低技術(shù)含量的模仿生產(chǎn)。這些導(dǎo)致集群缺乏創(chuàng)新后勁，削弱了產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。

第四，集群發(fā)展可持續(xù)性差。中部地區(qū)一些省份的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展大部分是粗放型的，對自然資源的依賴程度高，技術(shù)含量低，污染排放量大，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展水平低。例如，山西省的金屬冶煉業(yè)和煉焦業(yè)、江西省的陶瓷業(yè)、安徽省的礦業(yè)等的競爭優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在低成本的制造上，對資源的消耗大，附加值低，對環(huán)境破壞程度高，不利于可持續(xù)發(fā)展。

表1 中部地區(qū)各省產(chǎn)業(yè)集群匯總表

最后，集群貢獻(xiàn)度有待提高。中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群整體上還處于初級發(fā)展階段，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)和帶動作用還不夠明顯，在工業(yè)增加值、吸納就業(yè)等方面的作用還需要進(jìn)一步提高。[9]

四、促進(jìn)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策

由于產(chǎn)業(yè)集群與主體功能區(qū)之間存在相互依賴、相互促進(jìn)的共生關(guān)系，我們必須通過利用產(chǎn)業(yè)集群這一有效的組織形式，在國家主體功能區(qū)規(guī)劃及其戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，尋找兩者發(fā)展的契合點(diǎn)。

（一）提高集群內(nèi)協(xié)作度：壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈

提高集群內(nèi)協(xié)作度，要求中部地區(qū)主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展應(yīng)積極壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。

1.積極壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)穩(wěn)步提升中部地區(qū)“三基地、一樞紐”的地位，增強(qiáng)其整體實(shí)力和競爭力。為此，黃淮海平原、江漢平原、鄱陽湖和洞庭湖地區(qū)、山西中南部等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)應(yīng)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以發(fā)展生態(tài)、高效、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)；晉北、晉東、晉中、淮南、淮北和河南大型煤炭基地，應(yīng)促進(jìn)鋼鐵、石化、有色、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品附加值和競爭力；武漢信息、鄭州生物、南昌航空、合肥電子信息等專業(yè)性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，應(yīng)以核心技術(shù)為發(fā)展動力，培育發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)力。[10]

2.延長主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。中部地區(qū)富有特色的產(chǎn)業(yè)鏈主要有:以武漢光谷為龍頭，以烽火通信、華工科技、湘江計(jì)算機(jī)、銅峰和山西長城微光器材等為重點(diǎn)的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈；以東風(fēng)汽車、江鈴、江淮、三環(huán)、太原重機(jī)為重點(diǎn)的汽車產(chǎn)業(yè)鏈；以武鋼為龍頭的冶金產(chǎn)業(yè)鏈等。[11]加快發(fā)展由這三條產(chǎn)業(yè)鏈衍生出來的配套產(chǎn)業(yè)，使更多的產(chǎn)業(yè)嵌入到該產(chǎn)業(yè)鏈中，進(jìn)一步提高其網(wǎng)絡(luò)關(guān)系互惠度、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系密度、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和專業(yè)化程度。

（二）提高集群外關(guān)聯(lián)度：加強(qiáng)交流合作，推動環(huán)境建設(shè)

提高集群外關(guān)聯(lián)度，要求中部地區(qū)主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)地區(qū)間及國內(nèi)外的交流合作，推動產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境建設(shè)。

1.積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)集群的市場開放度和信息交流度。利用中部地區(qū)的勞動力、資源等優(yōu)勢，通過發(fā)展從區(qū)域外部轉(zhuǎn)入的如紡織業(yè)、能源加工、家用電器和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)來擴(kuò)充主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持在湖南湘南、湖北荊州、晉陜豫黃河金三角、江西贛南等地區(qū)設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，努力與東部地區(qū)合作，通過投資合作等方式，探索新的共贏機(jī)制。在后國際金融危機(jī)時(shí)代，我國所獲得的第一波 “全球化紅利”已經(jīng)透支，因而應(yīng)當(dāng)在加入全球分工體系的基礎(chǔ)上，利用全球的優(yōu)質(zhì)要素發(fā)展自己，尤其是利用其創(chuàng)新要素發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，全面獲取第二波經(jīng)濟(jì)全球化的紅利[12]。在深度全球化戰(zhàn)略的背景下，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)當(dāng)積極搶抓這種 “基于內(nèi)需的全球化經(jīng)濟(jì)”的新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)開放升級，乘勢而上，錯(cuò)位發(fā)展。

2.強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸樞紐地位。運(yùn)輸成本是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不可忽略的因素，高度發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)能極大地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。中部地區(qū)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的過程中應(yīng)完善中部地區(qū)的鐵路網(wǎng)，盡快貫通“四縱四橫”客運(yùn)專線中部段，加強(qiáng)煤運(yùn)通道建設(shè)，包括武漢、鄭州、長沙等樞紐機(jī)場建設(shè)，以及長江、淮河干流及重要支流的航道建設(shè)等。

3.積極構(gòu)建制度性、物質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。必須深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。土地、資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和勞動力市場亟待進(jìn)一步開放；非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展需要公平競爭的市場環(huán)境；民間資本進(jìn)入資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域，是完善制度性網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)的動力。集群企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)外部網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)關(guān)系的構(gòu)建、管理與維護(hù)，提升社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系資本。[13]

（三）提高集群創(chuàng)新度：優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作聯(lián)盟

提高集群創(chuàng)新度，要求中部地區(qū)主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮市場推動和政府引導(dǎo)相結(jié)合的雙輪驅(qū)動效應(yīng)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。

1.政府應(yīng)從知識創(chuàng)造水平、企業(yè)創(chuàng)新能力、知識流量、創(chuàng)新環(huán)境和新技術(shù)市場化能力方面著手，鼓勵和引導(dǎo)以企業(yè)為主體的產(chǎn)、學(xué)、研合作交流。

2.在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，中部地區(qū)應(yīng)根據(jù)主體功能區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃，建立以江淮地區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈為主的區(qū)域性科技創(chuàng)新基地，鼓勵產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)與相關(guān)高校、科研院所等建立長期的人才合作關(guān)系，加快培養(yǎng)企業(yè)急需的高端人才。

3.在資金投入方面，中部地區(qū)應(yīng)構(gòu)建多層次、多渠道的資金投入體系，加大對重點(diǎn)科研項(xiàng)目的支持。

4.在公共政策措施方面，中部地區(qū)應(yīng)落實(shí)自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，努力打造信息共享平臺，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

（四）提高集群可持續(xù)發(fā)展度：倡導(dǎo)綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

提高集群可持續(xù)發(fā)展度，要求中部地區(qū)主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展應(yīng)倡導(dǎo)綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為此，應(yīng)該充分考慮環(huán)境承載能力、資源承載能力、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染排放和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素。

1.搞好“兩型社會”建設(shè)試點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境評審制度，控制資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的落后工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深入推進(jìn)粉煤灰、煤矸石等大宗固體廢物綜合利用。加快山西、河南循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加大對核能、太陽能、水能、風(fēng)能、氫能以及生物質(zhì)能等清潔能源的開發(fā)利用。

2.推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展。推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展，是中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)。一要堅(jiān)持以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向，進(jìn)一步營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。二要同時(shí)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)體系和布局，加快形成以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三要更加關(guān)注服務(wù)業(yè)的新理念、新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)、新服務(wù)方式和新商業(yè)模式，積極拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新企業(yè)、新產(chǎn)品。[14]

（五）提高集群貢獻(xiàn)度：推進(jìn)政府體制改革，提升公共服務(wù)水平

提高集群貢獻(xiàn)度，要求中部地區(qū)主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型發(fā)展，以提高工業(yè)增加值、就業(yè)水平、生產(chǎn)效率、財(cái)政稅收收入和人均收入為直接目標(biāo)導(dǎo)向。為此，應(yīng)推進(jìn)政府體制改革，簡政放權(quán)，營造環(huán)境，提升公共服務(wù)水平。

1.明晰產(chǎn)權(quán)收益分配制度。政府應(yīng)按照“小政府，大服務(wù)”的原則，弱化政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的干預(yù)，強(qiáng)化引導(dǎo)，激發(fā)市場活力，使資源得到更優(yōu)化的配置。同時(shí)，明確產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)。

2.完善產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。地方政府應(yīng)加大道路交通、電力、供水、通訊、互聯(lián)網(wǎng)等地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要推動專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。中部地區(qū)應(yīng)制定和實(shí)施調(diào)動社會力量舉辦服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策，大力發(fā)展服務(wù)于企業(yè)的各類專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)，比如資產(chǎn)評估、信息咨詢、物業(yè)管理、律師、倉儲物流等。

[1]Porter M.E.The Adam Smith Address:Location, Clusters and the“New”Microeconomies of Competition.Business Economies,1998,(1).

[2]周會祥.我國主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展問題研究[D].北京：中共中央黨校,2012.

[3]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zwgk/2011－06/08/content—1879180.htm.

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[10]國務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網(wǎng) ，http://www.gov.cn/zwgk/2012－08/31/content—2214579.htm.

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[14]姜保雨.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)探析[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，(11).

【責(zé)任編輯：陳保林】

F269.23

A

1004－518X（2013）10－0048－06

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“新國際分工背景下集群企業(yè)國際化成長機(jī)制研究”（11BJL051）、江西省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“江西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究”（ZDGG201207）