水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量存在的問(wèn)題及控制對(duì)策

王增偉

【摘 要】水利工程一般具有投資規(guī)模大、施工周期長(zhǎng)、質(zhì)量要求高等特點(diǎn)，受自然和社會(huì)條件制約，在水利工程施工過(guò)程中，影響質(zhì)量的主要因素有材料、機(jī)械、方法、管理等。水利工程基本建設(shè)最根本建設(shè)的著眼點(diǎn)是興利除害，造福社會(huì)，保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，這就要求切實(shí)把工程質(zhì)量當(dāng)做首要任務(wù)來(lái)抓，要依法照章進(jìn)行規(guī)范化、法制化、科學(xué)化質(zhì)量控制與管理。

【關(guān)鍵詞】水利水電；工程建設(shè)

1.水利工程項(xiàng)目的管理概述

1.1水利工程項(xiàng)目管理環(huán)境的變化

在大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我國(guó)也處于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益格局重大調(diào)整，各方利益的博弈，使人們的思想觀念發(fā)生了重大變化，思想多元化，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，管理民主化成為當(dāng)今中國(guó)主流，所有這些導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目管理環(huán)境產(chǎn)生。

1.2水利工程項(xiàng)目施工特點(diǎn)

水利工程項(xiàng)目一般結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜、施工工藝技術(shù)難度較大，建筑結(jié)構(gòu)通過(guò)性差，對(duì)施工隊(duì)伍來(lái)說(shuō)專業(yè)性要求高，給項(xiàng)目管理帶來(lái)了很大困難，是水利項(xiàng)目管理不可忽視的重要風(fēng)險(xiǎn)。

2.水利水電工程質(zhì)量問(wèn)題的來(lái)源

2.1設(shè)計(jì)水平有待提高，缺乏創(chuàng)新意識(shí)

設(shè)計(jì)人員水平有待提高，設(shè)計(jì)因素考慮不周，結(jié)構(gòu)布局不合理，設(shè)計(jì)深度不夠，方案比較不充分。由于時(shí)間緊迫，前期工作準(zhǔn)備不充分，工程倉(cāng)促上馬，設(shè)計(jì)計(jì)量不高，圖紙粗糙，設(shè)計(jì)人員不熟悉規(guī)范，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.2項(xiàng)目法人行為有待規(guī)范

當(dāng)前，水利水電工程建筑市場(chǎng)秩序及項(xiàng)目法人尚不規(guī)范，就項(xiàng)目法人方面講：（1）招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致低資質(zhì)，無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)，施工，監(jiān)理隊(duì)伍參與勤務(wù)員建設(shè)。（2）行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。（3）資金落實(shí)不就位，地方財(cái)政資金配套跟不上，資金運(yùn)作有問(wèn)題，壓價(jià)，甚至要求承包方先墊資，隨意拖欠工程款，造成盲目施工壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入。政府批建撥付資金沒(méi)有全部投入在工程項(xiàng)目的建設(shè)之中。（4）質(zhì)量意識(shí)薄弱，管理松懈，項(xiàng)目法人責(zé)任制不夠落實(shí)。

2.3施工不按規(guī)范，出現(xiàn)“豆腐渣”工程。

（1）工程多次轉(zhuǎn)分包，層層剝皮收管理費(fèi)，資金流失，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料，漿砌石體不密實(shí)出現(xiàn)蜂窩，干砌石體出現(xiàn)空洞，外觀好看，里面虛假不堅(jiān)實(shí)，粗制濫造很難避免。（2）無(wú)牌無(wú)證無(wú)資質(zhì)及農(nóng)村施工隊(duì)伍涌入建筑市場(chǎng)，施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，技術(shù)水平，經(jīng)驗(yàn)不足，致使施工不按規(guī)范，質(zhì)量控制手段落后，管理粗放，質(zhì)量體系不健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)格。

2.4環(huán)境因素

環(huán)境條件是指對(duì)工程質(zhì)量特性起重要作用的環(huán)境因素，如工程地質(zhì)，水文，氣象等工程技術(shù)環(huán)境，施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)面，勞動(dòng)施工，光線和通訊條件等作業(yè)環(huán)境，以及與各方面關(guān)系等人文環(huán)境等。

2.5材料因素

水利工程材料泛指構(gòu)成工程實(shí)體的各類建筑材料、構(gòu)配件、半成品等，各類工程材料是工程建設(shè)的物理?xiàng)l件，因而材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。工程材料選用是否合理，產(chǎn)品是否合格，材質(zhì)是否經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，保管使用是否得當(dāng)?shù)?，都將直接影響建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)剛度，強(qiáng)度和耐久性，影響工程的使用功能，使用壽命，外表及觀感，材料不合格，嚴(yán)格時(shí)還將危及整個(gè)工程的安全，造成重大質(zhì)量安全事故。

2.6機(jī)械、設(shè)備因素

施工機(jī)械、設(shè)備田野實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)工程進(jìn)度，質(zhì)量均有直接影響，機(jī)械、設(shè)備的選用對(duì)工程類型、施工條件、施工方案、機(jī)械設(shè)備性能等諸多因素的綜合反映，是實(shí)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備合理裝備，配套使用的重要工作，是實(shí)現(xiàn)工程高質(zhì)量、高效益的重要途徑。

2.7監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范，監(jiān)工作不到位

監(jiān)理隊(duì)伍少，人員素質(zhì)良 莠不齊，部分人員無(wú)證上崗，工作責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范，監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象。

3.水利工程基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制管理工作，貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和項(xiàng)目施工實(shí)施，項(xiàng)目竣工投入運(yùn)行全過(guò)程

3.1加強(qiáng)前期工作，嚴(yán)格基本建設(shè)程序。

（1）加強(qiáng)前期勘測(cè)質(zhì)量控制管理，前期勘測(cè)質(zhì)量控制管理是工程建設(shè)質(zhì)量的首要問(wèn)題，面對(duì)當(dāng)今空前的水利建設(shè)投資規(guī)模和前期工作相對(duì)滯后的實(shí)際情況，要切實(shí)組織動(dòng)員勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)力量與前期費(fèi)用投入力度，嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)范加快前期規(guī)劃，勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，要引入設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理，嚴(yán)禁超越資質(zhì)等級(jí)設(shè)計(jì)，杜絕借賣圖章圖簽等違紀(jì)設(shè)計(jì)行為，要嚴(yán)格設(shè)計(jì)審批程序，根據(jù)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模與等級(jí)，按照水建（1998）479號(hào)文件中關(guān)于大中型水利樞紐，堤防等防洪工程設(shè)計(jì)技術(shù)審查的有關(guān)規(guī)定組織各階斷設(shè)計(jì)工作審查、審批。（2）嚴(yán)格基本建設(shè)程序。水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目，較其它項(xiàng)目的建設(shè)有其特殊的復(fù)雜性，工程失事后危害性極為慘重，因此國(guó)家對(duì)水利水電工程基本建設(shè)專門制定了一整套嚴(yán)格建設(shè)程序，具體包括流域規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)書，可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、投產(chǎn)準(zhǔn)備與試行、竣工驗(yàn)收、建后評(píng)比等九個(gè)基本建設(shè)階段，水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照以上建成程序，做好項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施前的勘測(cè)設(shè)計(jì)審查審批工作。

3.2精心勘察設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量決定工程質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。（1）設(shè)計(jì)人員必須到現(xiàn)場(chǎng)踏勤，加強(qiáng)編制勘察剛要，原始資料收集和成果資料審核等環(huán)節(jié)的管理，對(duì)所提供的工程地質(zhì)、水文、洪水位、地基處理等資料的質(zhì)量負(fù)責(zé)。做好設(shè)計(jì)方案比較，圖紙會(huì)審。（2）設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的可行性報(bào)告，按照國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)規(guī)范，規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員要做到精心設(shè)計(jì)。敢于創(chuàng)新、不要照搬照套，防止不合理的設(shè)計(jì)返工，造成工程的損失。（3）遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)條件》，依法進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，嚴(yán)格貫徹和實(shí)施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》及水利工程部分條款。將設(shè)計(jì)單位推向市場(chǎng)，靠競(jìng)爭(zhēng)、信譽(yù)求發(fā)展，提高設(shè)計(jì)資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。

3.3要大力推進(jìn)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新工法，以不斷提高工藝技術(shù)水平，保證工程質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)和工效的提高，采用先進(jìn)合理的工藝，技術(shù)，依據(jù)規(guī)范的工作和作業(yè)指導(dǎo)書施工。

4.加強(qiáng)項(xiàng)目管理全面推進(jìn)“四制”

4.1項(xiàng)目法人制。

項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制是深化水利工程基本建設(shè)管理體制改革，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，轉(zhuǎn)換基本建設(shè)項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改善項(xiàng)目管理，提高投資效益，在基本建設(shè)投資領(lǐng)域建立有效的微觀運(yùn)行機(jī)制的一項(xiàng)重要改革措施，只有項(xiàng)目法人按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織工程建設(shè)，才能真正實(shí)施好工程建設(shè)招投標(biāo)和建設(shè)監(jiān)理施工承包合同管理。

4.2合同管理制。

水利工程施工承包合同，是項(xiàng)目法人和施工承包單位之間為了完成待定的工程建設(shè)任務(wù)，規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)而簽訂的協(xié)議文件，具有法律效力，施工承包合同條款中必須明確規(guī)定項(xiàng)目法人授予監(jiān)工程師監(jiān)督管理權(quán)限。

4.3完善監(jiān)理制度，提高監(jiān)理工作水平，有利于對(duì)工程質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)進(jìn)行有效的控制，防范偷工減料粗超濫制問(wèn)題發(fā)生。

4.4加強(qiáng)政府監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。

工程質(zhì)量事關(guān)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督只能加強(qiáng)，不能怠慢，要發(fā)揮各行業(yè)主管部門和各級(jí)政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督檢查，特別是基礎(chǔ)設(shè)施，公共建筑的質(zhì)量實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)督，既要對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，更要對(duì)工程建設(shè)主體各方面的質(zhì)量進(jìn)為實(shí)施監(jiān)督，對(duì)在質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要督促及時(shí)整改，要充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，對(duì)質(zhì)量好的工程及時(shí)給予表?yè)P(yáng)，對(duì)重大質(zhì)事故要及時(shí)曝光，所有建設(shè)項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)，必須按規(guī)定的內(nèi)容掛牌公示，項(xiàng)目主管部門和主管地區(qū)政府要公布工程舉報(bào)電話，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

5.結(jié)束語(yǔ)

水利水電工程是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施工程，投入大、公益性強(qiáng)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用。工程質(zhì)量狀況不僅關(guān)系到國(guó)家建設(shè)資金的有效作用，關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)，社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，更是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、管理水平的體現(xiàn)，因此，加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理，保證水利水電工程質(zhì)量，創(chuàng)更多優(yōu)質(zhì)工程，任重道遠(yuǎn)。