王增偉
【摘 要】水利工程一般具有投資規(guī)模大、施工周期長(zhǎng)、質(zhì)量要求高等特點(diǎn),受自然和社會(huì)條件制約,在水利工程施工過(guò)程中,影響質(zhì)量的主要因素有材料、機(jī)械、方法、管理等。水利工程基本建設(shè)最根本建設(shè)的著眼點(diǎn)是興利除害,造福社會(huì),保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,這就要求切實(shí)把工程質(zhì)量當(dāng)做首要任務(wù)來(lái)抓,要依法照章進(jìn)行規(guī)范化、法制化、科學(xué)化質(zhì)量控制與管理。
【關(guān)鍵詞】水利水電;工程建設(shè)
1.水利工程項(xiàng)目的管理概述
1.1水利工程項(xiàng)目管理環(huán)境的變化
在大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),我國(guó)也處于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,利益格局重大調(diào)整,各方利益的博弈,使人們的思想觀念發(fā)生了重大變化,思想多元化,經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化,管理民主化成為當(dāng)今中國(guó)主流,所有這些導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目管理環(huán)境產(chǎn)生。
1.2水利工程項(xiàng)目施工特點(diǎn)
水利工程項(xiàng)目一般結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜、施工工藝技術(shù)難度較大,建筑結(jié)構(gòu)通過(guò)性差,對(duì)施工隊(duì)伍來(lái)說(shuō)專業(yè)性要求高,給項(xiàng)目管理帶來(lái)了很大困難,是水利項(xiàng)目管理不可忽視的重要風(fēng)險(xiǎn)。
2.水利水電工程質(zhì)量問(wèn)題的來(lái)源
2.1設(shè)計(jì)水平有待提高,缺乏創(chuàng)新意識(shí)
設(shè)計(jì)人員水平有待提高,設(shè)計(jì)因素考慮不周,結(jié)構(gòu)布局不合理,設(shè)計(jì)深度不夠,方案比較不充分。由于時(shí)間緊迫,前期工作準(zhǔn)備不充分,工程倉(cāng)促上馬,設(shè)計(jì)計(jì)量不高,圖紙粗糙,設(shè)計(jì)人員不熟悉規(guī)范,缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
2.2項(xiàng)目法人行為有待規(guī)范
當(dāng)前,水利水電工程建筑市場(chǎng)秩序及項(xiàng)目法人尚不規(guī)范,就項(xiàng)目法人方面講:(1)招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致低資質(zhì),無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì),施工,監(jiān)理隊(duì)伍參與勤務(wù)員建設(shè)。(2)行政干預(yù),違反建設(shè)程序,任意壓縮合理工期,影響工程質(zhì)量。(3)資金落實(shí)不就位,地方財(cái)政資金配套跟不上,資金運(yùn)作有問(wèn)題,壓價(jià),甚至要求承包方先墊資,隨意拖欠工程款,造成盲目施工壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入。政府批建撥付資金沒(méi)有全部投入在工程項(xiàng)目的建設(shè)之中。(4)質(zhì)量意識(shí)薄弱,管理松懈,項(xiàng)目法人責(zé)任制不夠落實(shí)。
2.3施工不按規(guī)范,出現(xiàn)“豆腐渣”工程。
(1)工程多次轉(zhuǎn)分包,層層剝皮收管理費(fèi),資金流失,經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料,漿砌石體不密實(shí)出現(xiàn)蜂窩,干砌石體出現(xiàn)空洞,外觀好看,里面虛假不堅(jiān)實(shí),粗制濫造很難避免。(2)無(wú)牌無(wú)證無(wú)資質(zhì)及農(nóng)村施工隊(duì)伍涌入建筑市場(chǎng),施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差,技術(shù)水平,經(jīng)驗(yàn)不足,致使施工不按規(guī)范,質(zhì)量控制手段落后,管理粗放,質(zhì)量體系不健全,質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)格。
2.4環(huán)境因素
環(huán)境條件是指對(duì)工程質(zhì)量特性起重要作用的環(huán)境因素,如工程地質(zhì),水文,氣象等工程技術(shù)環(huán)境,施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)面,勞動(dòng)施工,光線和通訊條件等作業(yè)環(huán)境,以及與各方面關(guān)系等人文環(huán)境等。
2.5材料因素
水利工程材料泛指構(gòu)成工程實(shí)體的各類建筑材料、構(gòu)配件、半成品等,各類工程材料是工程建設(shè)的物理?xiàng)l件,因而材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。工程材料選用是否合理,產(chǎn)品是否合格,材質(zhì)是否經(jīng)過(guò)檢驗(yàn),保管使用是否得當(dāng)?shù)?,都將直接影響建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)剛度,強(qiáng)度和耐久性,影響工程的使用功能,使用壽命,外表及觀感,材料不合格,嚴(yán)格時(shí)還將危及整個(gè)工程的安全,造成重大質(zhì)量安全事故。
2.6機(jī)械、設(shè)備因素
施工機(jī)械、設(shè)備田野實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ),對(duì)工程進(jìn)度,質(zhì)量均有直接影響,機(jī)械、設(shè)備的選用對(duì)工程類型、施工條件、施工方案、機(jī)械設(shè)備性能等諸多因素的綜合反映,是實(shí)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備合理裝備,配套使用的重要工作,是實(shí)現(xiàn)工程高質(zhì)量、高效益的重要途徑。
2.7監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范,監(jiān)工作不到位
監(jiān)理隊(duì)伍少,人員素質(zhì)良 莠不齊,部分人員無(wú)證上崗,工作責(zé)任心不強(qiáng),監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范,監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象。
3.水利工程基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制管理工作,貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和項(xiàng)目施工實(shí)施,項(xiàng)目竣工投入運(yùn)行全過(guò)程
3.1加強(qiáng)前期工作,嚴(yán)格基本建設(shè)程序。
(1)加強(qiáng)前期勘測(cè)質(zhì)量控制管理,前期勘測(cè)質(zhì)量控制管理是工程建設(shè)質(zhì)量的首要問(wèn)題,面對(duì)當(dāng)今空前的水利建設(shè)投資規(guī)模和前期工作相對(duì)滯后的實(shí)際情況,要切實(shí)組織動(dòng)員勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)力量與前期費(fèi)用投入力度,嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)范加快前期規(guī)劃,勘測(cè)設(shè)計(jì)工作,保證設(shè)計(jì)質(zhì)量,要引入設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,嚴(yán)格設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理,嚴(yán)禁超越資質(zhì)等級(jí)設(shè)計(jì),杜絕借賣圖章圖簽等違紀(jì)設(shè)計(jì)行為,要嚴(yán)格設(shè)計(jì)審批程序,根據(jù)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模與等級(jí),按照水建(1998)479號(hào)文件中關(guān)于大中型水利樞紐,堤防等防洪工程設(shè)計(jì)技術(shù)審查的有關(guān)規(guī)定組織各階斷設(shè)計(jì)工作審查、審批。(2)嚴(yán)格基本建設(shè)程序。水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目,較其它項(xiàng)目的建設(shè)有其特殊的復(fù)雜性,工程失事后危害性極為慘重,因此國(guó)家對(duì)水利水電工程基本建設(shè)專門制定了一整套嚴(yán)格建設(shè)程序,具體包括流域規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)書,可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、投產(chǎn)準(zhǔn)備與試行、竣工驗(yàn)收、建后評(píng)比等九個(gè)基本建設(shè)階段,水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)嚴(yán)格按照以上建成程序,做好項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施前的勘測(cè)設(shè)計(jì)審查審批工作。
3.2精心勘察設(shè)計(jì),提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。
勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量決定工程質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。(1)設(shè)計(jì)人員必須到現(xiàn)場(chǎng)踏勤,加強(qiáng)編制勘察剛要,原始資料收集和成果資料審核等環(huán)節(jié)的管理,對(duì)所提供的工程地質(zhì)、水文、洪水位、地基處理等資料的質(zhì)量負(fù)責(zé)。做好設(shè)計(jì)方案比較,圖紙會(huì)審。(2)設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的可行性報(bào)告,按照國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)規(guī)范,規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)人員要做到精心設(shè)計(jì)。敢于創(chuàng)新、不要照搬照套,防止不合理的設(shè)計(jì)返工,造成工程的損失。(3)遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)條件》,依法進(jìn)行勘察設(shè)計(jì),嚴(yán)格貫徹和實(shí)施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》及水利工程部分條款。將設(shè)計(jì)單位推向市場(chǎng),靠競(jìng)爭(zhēng)、信譽(yù)求發(fā)展,提高設(shè)計(jì)資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。
3.3要大力推進(jìn)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新工法,以不斷提高工藝技術(shù)水平,保證工程質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)和工效的提高,采用先進(jìn)合理的工藝,技術(shù),依據(jù)規(guī)范的工作和作業(yè)指導(dǎo)書施工。
4.加強(qiáng)項(xiàng)目管理全面推進(jìn)“四制”
4.1項(xiàng)目法人制。
項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制是深化水利工程基本建設(shè)管理體制改革,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,轉(zhuǎn)換基本建設(shè)項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)機(jī)制,改善項(xiàng)目管理,提高投資效益,在基本建設(shè)投資領(lǐng)域建立有效的微觀運(yùn)行機(jī)制的一項(xiàng)重要改革措施,只有項(xiàng)目法人按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織工程建設(shè),才能真正實(shí)施好工程建設(shè)招投標(biāo)和建設(shè)監(jiān)理施工承包合同管理。
4.2合同管理制。
水利工程施工承包合同,是項(xiàng)目法人和施工承包單位之間為了完成待定的工程建設(shè)任務(wù),規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)而簽訂的協(xié)議文件,具有法律效力,施工承包合同條款中必須明確規(guī)定項(xiàng)目法人授予監(jiān)工程師監(jiān)督管理權(quán)限。
4.3完善監(jiān)理制度,提高監(jiān)理工作水平,有利于對(duì)工程質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)進(jìn)行有效的控制,防范偷工減料粗超濫制問(wèn)題發(fā)生。
4.4加強(qiáng)政府監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。
工程質(zhì)量事關(guān)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督只能加強(qiáng),不能怠慢,要發(fā)揮各行業(yè)主管部門和各級(jí)政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用,對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督檢查,特別是基礎(chǔ)設(shè)施,公共建筑的質(zhì)量實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)督,既要對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,更要對(duì)工程建設(shè)主體各方面的質(zhì)量進(jìn)為實(shí)施監(jiān)督,對(duì)在質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要督促及時(shí)整改,要充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用,對(duì)質(zhì)量好的工程及時(shí)給予表?yè)P(yáng),對(duì)重大質(zhì)事故要及時(shí)曝光,所有建設(shè)項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng),必須按規(guī)定的內(nèi)容掛牌公示,項(xiàng)目主管部門和主管地區(qū)政府要公布工程舉報(bào)電話,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
5.結(jié)束語(yǔ)
水利水電工程是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施工程,投入大、公益性強(qiáng)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用。工程質(zhì)量狀況不僅關(guān)系到國(guó)家建設(shè)資金的有效作用,關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì),社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,更是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、管理水平的體現(xiàn),因此,加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理,保證水利水電工程質(zhì)量,創(chuàng)更多優(yōu)質(zhì)工程,任重道遠(yuǎn)。