張強(qiáng) 張革風(fēng)
黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),今年第10個(gè)中央“一號(hào)文件”又繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”,而農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),抓住農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇,立足豐富的土地資源,突出特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì),逐步形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),達(dá)到強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富農(nóng)民的目標(biāo),已成為人們廣泛的共識(shí),作為支農(nóng)最前沿的基層金融機(jī)構(gòu),更應(yīng)有所作為。本文以鳳縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本現(xiàn)狀、困難及問(wèn)題為例,以探索西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路徑。
鳳縣地處陜西秦嶺南麓,人口11萬(wàn),縣域面積3187平方公里,有中國(guó)南北地域與氣候“界碑之地”之稱,盛產(chǎn)聞名的“鳳椒”(“大紅袍”花椒)、“鳳黨”(黨參)及中藥材等;又是全國(guó)四大有色金屬基地之一。改革開放多年來(lái),縣財(cái)政的85%、GDP的90%靠黃金、鉛鋅開發(fā)為主的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)??渗P縣的決策者卻清醒地看到,礦產(chǎn)總有枯竭的一天,必須及早轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,走出一條有利子孫后代的強(qiáng)農(nóng)富民。果斷依據(jù)縣情,大膽摒棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式,主攻花椒主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及蔬菜、果業(yè)、藥材,發(fā)展生豬、林麝、大鯢養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè),大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),使風(fēng)縣逐步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向縣域特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)變。目前,全縣花椒留存4400萬(wàn)株,年產(chǎn)值達(dá)1.4億元左右,僅此一項(xiàng)就占農(nóng)民收入的36%,相繼榮獲了“國(guó)家原產(chǎn)地域保護(hù)產(chǎn)品”、“AA級(jí)綠色食品認(rèn)證”、“陜西名牌產(chǎn)品”等殊榮,風(fēng)縣還被國(guó)家林業(yè)局命名為“中國(guó)花椒之鄉(xiāng)”;鳳縣蘋果被省果業(yè)管理局確定為全省100個(gè)生態(tài)示范果園之一。鳳縣優(yōu)質(zhì)蘋果多次獲省、市蘋果質(zhì)量?jī)?yōu)等獎(jiǎng),打入了俄羅斯、越南、緬甸等國(guó)外市場(chǎng);風(fēng)縣還相繼在全縣形成8個(gè)蔬菜主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),20多個(gè)蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社、120多名蔬菜銷售專業(yè)經(jīng)紀(jì)人,年種植蔬菜5.2萬(wàn)畝,產(chǎn)值達(dá)到1.5億元,被省政府命名為陜西省無(wú)公害蔬菜基地。鳳縣的林麝養(yǎng)殖規(guī)模居西北第一,全國(guó)第二;鳳縣還被列為國(guó)家秦艽規(guī)范化種植基地和省級(jí)地道中藥材規(guī)范化種植基地,使鳳縣的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為名符其實(shí)的強(qiáng)農(nóng)富民產(chǎn)業(yè)。
金融支持有作為
在縣域農(nóng)業(yè)持色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,金融支持功不可沒(méi)。人行鳳縣支行不僅發(fā)揮基層央行的“窗口指導(dǎo)”作用,先后建立了金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)聯(lián)絡(luò)員等制度,擬訂印發(fā)了《促進(jìn)鳳縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的信貸指引》等文件,引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識(shí)信貨支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要意義、指導(dǎo)思想和工作思路,把握信貸支持“一村一品”工程,支持全國(guó)優(yōu)質(zhì)花椒標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè),地道中藥材規(guī)范化種植、特色養(yǎng)殖等,做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、建立龍頭企業(yè)等,僅近5年間,就為所包村發(fā)展花椒等產(chǎn)業(yè)投入和協(xié)調(diào)資金5萬(wàn)余元,同時(shí)組建了信息調(diào)研隊(duì)伍,跟蹤調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展,組織撰寫的《金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考》等50多篇調(diào)研性文章,分別被多家國(guó)家、省、市及行業(yè)媒體刊登和被黨委、政府及部門和上級(jí)行采用,先后被中華全國(guó)總工會(huì)授予“抗震救災(zāi)重建家園工人先鋒號(hào)”榮譽(yù)稱號(hào),被縣委、縣政府授予“金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位”,年度對(duì)外宣傳先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)。
縣農(nóng)信社充分發(fā)揮支農(nóng)主渠道作用,自始至終以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)為己任,積極參與屬地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范點(diǎn)和創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。尤為可貴的是不斷創(chuàng)新思路和信貸產(chǎn)品,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)。2007年后期,由于金融風(fēng)暴影響,鳳縣部分中小企業(yè)欲轉(zhuǎn)向投資花椒芽菜、生豬養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),卻因鉛、鋅精粉大量積壓缺乏資金,鳳縣農(nóng)信社便主動(dòng)深入企業(yè)開展調(diào)研及評(píng)級(jí)授信活動(dòng),并在全省率先推出“存貨抵押貸款”,先后為全縣17戶中小企業(yè)辦理存貨抵押貸款3810萬(wàn)元?!?.12”大地震后,又將優(yōu)秀信用戶小額信貸額度由原來(lái)的2萬(wàn)元提高到3萬(wàn)元,優(yōu)良戶由1.5萬(wàn)元提高到2萬(wàn)元,幫助農(nóng)戶災(zāi)后自救和恢復(fù)生產(chǎn)。2010年,又率先推出“農(nóng)村住房抵押貸款”,此舉受到人民日?qǐng)?bào)等中央媒體的關(guān)注。鳳縣農(nóng)業(yè)支行專門成立了“三農(nóng)個(gè)貸中心”,專司下鄉(xiāng)開展惠農(nóng)卡和小額農(nóng)戶貸款的發(fā)放工作。在風(fēng)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)花椒芽菜加工生產(chǎn)線之際,積極向上級(jí)行爭(zhēng)取到550萬(wàn)元貸款,解決了企業(yè)的燃眉之急,使企業(yè)當(dāng)年就生產(chǎn)出花椒芽菜、花椒醬等系列產(chǎn)品。
鳳縣各金融機(jī)構(gòu)還經(jīng)常協(xié)調(diào)縣涉農(nóng)、科技等部門聯(lián)系,對(duì)農(nóng)戶開展各種專業(yè)技能培訓(xùn);深入村組調(diào)查摸底,對(duì)村民家庭經(jīng)濟(jì)狀況以及資金需求進(jìn)行造冊(cè)登記,篩選授信,捕捉扶貧項(xiàng)目信息,采取向有關(guān)部門爭(zhēng)取、多戶聯(lián)保和公務(wù)員擔(dān)保等形式給予信貸支持;花椒、蘋果、蔬菜、藥材等收獲季節(jié),各金融機(jī)構(gòu)便紛紛上門開展各種金融服務(wù)和赴包扶村幫助農(nóng)戶收獲等等。人行鳳縣支行先后被中華全國(guó)總工會(huì)授予“抗震救災(zāi)重建家園工人先鋒號(hào)”榮譽(yù)稱號(hào),被縣委、縣政府授予年度“目標(biāo)考核優(yōu)秀單位”、“金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位”,年度“對(duì)外宣傳先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。縣農(nóng)信社多次被省信用聯(lián)社評(píng)為先進(jìn)單位、“經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)單位”等和受到寶雞辦事處多次表彰等。縣農(nóng)業(yè)支行先后被農(nóng)總行授予先進(jìn)單位、“先進(jìn)基層黨組織”及省、市行的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。金融機(jī)構(gòu)分別受到全國(guó)總工會(huì)、行業(yè)及省、市、縣的多項(xiàng)表彰。
困難及問(wèn)題
鳳縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然取得長(zhǎng)足的進(jìn)步,但與先進(jìn)地區(qū)相比,還有相當(dāng)大的差距,與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)差距更大,主要困難和問(wèn)題如下:
一是商業(yè)銀行撤并網(wǎng)點(diǎn)、權(quán)力上收,支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)明顯萎縮。作為山區(qū)縣,鳳縣金融機(jī)構(gòu)本來(lái)就少,近些年,隨著國(guó)有商業(yè)銀行改革,建行縣支行被撤消,工行、農(nóng)行撤并了基層網(wǎng)點(diǎn),并由原來(lái)以縣級(jí)支行為核算單位變?yōu)橐缘厥屑?jí)分行為核算單位,貸款權(quán)限上收,公司法人客戶貸款全部由分行審批,提高了準(zhǔn)入門檻,基層支行,往往難以實(shí)現(xiàn)“吸收當(dāng)?shù)卮婵睿l(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)”的愿望,致使支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)明顯萎縮。如縣農(nóng)業(yè)支行“十一五”期間各項(xiàng)存款余額94500萬(wàn)元,較十五末增加32983萬(wàn)元,其中:儲(chǔ)蓄存款余額45400萬(wàn)元,較十五末增加17097萬(wàn)元;但各項(xiàng)貸款余額僅為30300萬(wàn)元,不及存款余額的三分之一。
二是農(nóng)信社資金實(shí)力不足,難以獨(dú)力擔(dān)支農(nóng)重任。盡管隨著農(nóng)信社體制由兩級(jí)法人向一級(jí)法人過(guò)渡,同時(shí),通過(guò)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、資金扶持、稅收優(yōu)惠等政策對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行扶持和1000萬(wàn)元央行票據(jù)的成功兌付,壯大了縣農(nóng)信社支農(nóng)資金實(shí)力。但由于受縣域經(jīng)濟(jì)總量和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等諸多因素的制約,農(nóng)信社顯然難以獨(dú)力擔(dān)當(dāng)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重任。
三是農(nóng)村金融環(huán)境仍待進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng),易受災(zāi)害影響,加之欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,信息不暢,市場(chǎng)反應(yīng)滯后,農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,不少農(nóng)戶很難提供金融機(jī)構(gòu)合理要求的貸款抵押物品及農(nóng)民自身素質(zhì)、信用意識(shí)較差等等因素,制約著農(nóng)村信貸規(guī)模的擴(kuò)大,嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后。近年來(lái),鳳縣根據(jù)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在政府政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上進(jìn)行了一些嘗試,如開展了花椒低溫霜凍成本保險(xiǎn)、為生豬養(yǎng)殖戶兌現(xiàn)補(bǔ)貼和對(duì)養(yǎng)殖的母豬上保險(xiǎn)等,但縣級(jí)財(cái)力、試點(diǎn)的范圍和種類仍顯得小而有限。全縣雖然先后建立了53個(gè)花椒、蘋果、蔬菜和養(yǎng)殖等專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,但其結(jié)構(gòu)較為松散,制度仍待完善,難以擔(dān)當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的流通和銷售重任。
路徑選擇
以上在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題,在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在,金融作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入主體任重而道遠(yuǎn)。
首先是提高基層金融機(jī)構(gòu)的主動(dòng)參與意識(shí)??h級(jí)金融機(jī)構(gòu)工作在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的最前沿,是黨和國(guó)家路線、方針、政策的直接踐行者,也應(yīng)是縣域經(jīng)濟(jì)的直接參與者。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中,基層央行不僅應(yīng)充分發(fā)揮“窗口指導(dǎo)作用”,而且應(yīng)主動(dòng)參與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的調(diào)研、選項(xiàng)、示范點(diǎn)建設(shè)等工作,唯有如此,才能掌握掌“窗口指導(dǎo)”的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán),當(dāng)好屬地黨委、政府的參謀和助手,為上級(jí)央行出臺(tái)政策提供可靠的參考。其它金融機(jī)構(gòu)也唯有如此,才能有所作為。
其次是著力改變“一農(nóng)支三農(nóng)”的現(xiàn)狀。上級(jí)農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)發(fā)揮其傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),為縣支行放權(quán),使其有一定比例的農(nóng)業(yè)貸款額度,在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的同時(shí),建立鼓勵(lì)支行創(chuàng)新支農(nóng)方式、創(chuàng)新金融工具和經(jīng)營(yíng)手段,積極尋找和培育、支持科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、形成適度規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化程度高的農(nóng)產(chǎn)品加工增值企業(yè)和項(xiàng)目,及依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基地和市場(chǎng)的一系列機(jī)制。縣工商支行也應(yīng)積極拓展支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的渠道,如給予有信譽(yù)、有潛力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信貸支持。郵政銀行也應(yīng)在拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)上有所作為。
三是為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)搭建安全、高效的支付結(jié)算平臺(tái)。近些年,隨著國(guó)家不斷出臺(tái)的重點(diǎn)傾斜政策及新農(nóng)村建設(shè)、山區(qū)退耕還林、移民搬遷和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村布局與配置等發(fā)生很大變化,群眾對(duì)支付結(jié)算服務(wù)等方面的要求也更為迫切。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在基礎(chǔ)建設(shè)上雖然已有長(zhǎng)足發(fā)展,但仍不能適應(yīng)“三農(nóng)”及產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求,與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距更大。政府及農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)分繼續(xù)加大投入,拓寬支農(nóng)信貸服務(wù)領(lǐng)域,積極開辦代收代付、代理保險(xiǎn)等中間業(yè)務(wù),提高農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)水平。
四是著力創(chuàng)新金融體制。由于國(guó)有商業(yè)銀行基本取消了縣一級(jí)的放貸權(quán)和縣郵政支行的建立,以及金融機(jī)制的滯后等因素,致使縣域資金流向城市、流向非農(nóng)業(yè),經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的資金流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。但改革開放以來(lái),風(fēng)縣非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,民間沉淀了大量的資金,亟待創(chuàng)新金融機(jī)制,使這些資金回流到為“三農(nóng)”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的“池子”中來(lái)。
五是企盼出臺(tái)更多鼓勵(lì)探索和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)制度及擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)的政策。助推欠發(fā)達(dá)地區(qū)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和縮小與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距并加快與世界接軌的步伐。