溫州市金融辦主任張震宇：2013年我們將銳意突破

2012年3月28日，國務院常務會議決定設立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)。4月9日10日，中國人民銀行行長周小川到溫州調(diào)研，宣布溫州市金融綜合改革試驗區(qū)建設正式啟動。

溫州網(wǎng)訊 作為我國推進金融改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，一年來，溫州市金融綜合改革試驗區(qū)始終是鎂光燈下追逐的焦點。作為溫州金改的實踐者，市政府副秘書長、市金融辦主任張震宇怎樣評價金改一周年的收獲，如何看待外界的評論與質(zhì)疑，又將如何推進新一年金改的突破？在金改一周年之際，記者對張震宇進行了專訪。

記者：一年來，溫州金改有哪些收獲？

張震宇：一年來，溫州金改圍繞“民間融資->金融服務->實體經(jīng)濟->金融監(jiān)管”這一主線，堅持實體化運作、項目化推進，完成了打基礎、搭平臺、建機制等工作，全市經(jīng)濟金融秩序和社會大局呈現(xiàn)趨穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢。

做大做強地方金融組織取得新成效。率全國之先開展民間資本管理公司試點，目前已開業(yè)運營6家共支持204個項目發(fā)展，累計資金達7.18億元。創(chuàng)新推出小額貸款公司主發(fā)起人招投標制度，一年來新增籌建小額貸款公司26家。首批20家農(nóng)村資金互助會試點工作穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)已開業(yè)9家，激活農(nóng)村發(fā)展?jié)摿蛣恿Α?/p>

探索企業(yè)多元融資取得新成效。全年新增直接融資規(guī)模110多億元。區(qū)域資本市場建設明顯提速，推動4家企業(yè)成功上市，融資總額34.39億元。

拓寬民資投資渠道取得新成效。堅持把溫州銀行增資擴股和農(nóng)合行股改作為吸引民資進入金融領域的突破口，目前溫州銀行募集資金9億元，鹿城、龍灣農(nóng)合行股改成功獲批，累計吸引民間資金16.34億元。以主發(fā)起小額貸款公司為平臺，提速引導溫商資金回流。吸引民資主發(fā)起設立專業(yè)性財產(chǎn)保險公司，全牌照的證券公司、信托公司等，已初步擬定主發(fā)起人，成功推動首個15億元以私募方式推出的市域鐵路“幸福軌道”募集。

破解中小企業(yè)融資難取得新成效。開設溫州金融改革廣場，做強做大市股權營運中心，推動各縣（市、區(qū)）有形平臺建設，實現(xiàn)差異化競爭、互補性發(fā)展。成功完成382家小微企業(yè)信用貸款試點，新增信用貸款146億元。

促進民間融資規(guī)范化陽光化取得新成效。目前全市已開業(yè)運營4家民間借貸服務中心，共引入18家P2P融資中介機構，借貸總體成功率達到30%以上，平均月利率約13‰。首創(chuàng)每天發(fā)布“溫州指數(shù)”，為溫州民間金融市場提供“風向標”。

推進信用體系建設取得新成效。把信用環(huán)境建設作為重要的基礎工作，加快完善征信系統(tǒng)建設，加快恢復和重塑“溫州信用”。

填補地方金融監(jiān)管空缺取得新成效。結合溫州市民間融資主體的多樣性和差異性，設計適度超前、切實可行的民間融資管理制度，形成一套完備高效的金融監(jiān)管體系。

試驗區(qū)體制機制建設取得新成效。成立省、市兩級領導小組和推進組，向海內(nèi)外招聘“108將”，有力保障了金改的有序推進。成立溫州市金融研究院和溫州大學金融學院，讓廣大群眾更多感受金融改革的氛圍。

記者：最近，外界對溫州金改的進展有不同的聲音，認為沒有取得實質(zhì)性的進展，又覺得進度慢。您如何看待外界的質(zhì)疑？

張震宇：2013年新年到來時，很多人就提出這樣的疑問：溫州金改這么多月了，為什么經(jīng)濟還沒有恢復到較好的水平？為什么中小企業(yè)融資難問題還沒有得到根本的解決？為什么金融業(yè)的服務水平還沒有達到令人滿意的程度？溫州金融改革所采取的一系列措施到底哪些是實際需要的？諸如此類的疑問接踵而至。

去年以來，溫州市金融綜合改革試驗區(qū)在中央、浙江省等各級各相關部委的支持、指導和關心下，以破解“兩多兩難”為改革導向，圍繞構建地方金融組織體系、地方金融服務體系、民間資本市場體系、地方金融監(jiān)管體系等“四大體系”的基本框架，在創(chuàng)新地方金融體制機制方面著力推進七大管理創(chuàng)新項目建設。

上述一系列工作措施，將自上而下的頂層設計與自下而上的基層創(chuàng)造相結合，聯(lián)系溫州實際先行先試，努力為全國金融改革積累經(jīng)驗。

但是，溫州金融業(yè)本身存在三個不協(xié)調(diào)一個缺陷問題：一是地方金融發(fā)展與國家在溫州金融機構的發(fā)展不協(xié)調(diào)；二是非銀行業(yè)金融機構發(fā)展與銀行業(yè)金融機構發(fā)展不協(xié)調(diào)；三是資本市場直接融資比例與金融間接融資的發(fā)展不協(xié)調(diào)；一個缺陷是：地方金融監(jiān)管體系不健全。這些問題直接阻礙金融支持經(jīng)濟發(fā)展的動力。

我們應該看到，金融綜合改革是一項長期性、復雜性、系統(tǒng)性的工作，不可能一蹴而就，不可能在短時間內(nèi)解決所有問題，有些問題也不可能單由金融改革就能夠解決的，需要一套組合拳，特別是深層的問題積累需要破解的過程，目前已沿這個方向推進。

記者：不少企業(yè)主也很焦急，希望溫州金改的速度快些再快些，馬上就能解決融資難、資金鏈斷裂等。您如何看待這些聲音？

張震宇：2011年以來出現(xiàn)的局部民間金融風波，以及部分中小企業(yè)出現(xiàn)的資金鏈繃緊現(xiàn)象，要完全依靠金融改革措施來解決，那是不可能的。但是溫州金融綜合改革一年來所采取的一系列措施，肯定起到了緩解經(jīng)濟金融發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題。至少讓“高燒”逐步退去，但同時應該看到溫州經(jīng)濟的“感冒”問題仍然存在。治療“感冒”還需要一段時間，在治療過程中還可能會出現(xiàn)并發(fā)癥。

事實上，去年溫州銀行業(yè)貸款增量已經(jīng)超過經(jīng)濟發(fā)展速度3個百分點，銀行業(yè)存款超過7000億元，而貸款達到7000億元。同時，2元貸款的投入只產(chǎn)生出1元的GDP，這在全國是罕見的。究其原因是溫州經(jīng)濟與溫州人經(jīng)濟的關系所致，這也說明溫州不僅是浙江的溫州，也是全國的溫州。溫州民企打“噴嚏”，全國可能就會“感冒”，這是被大量事實所證明了的，因此國務院決定金融綜合改革在溫州試點也就不足為奇了。

總量上說，這幾年溫州金融業(yè)支持經(jīng)濟發(fā)展的力度是大的，去年銀行業(yè)新增貸款的60%以上增加在中小企業(yè)，其中小微企業(yè)貸款增加占40%以上。但為什么一些中小企業(yè)還是出現(xiàn)融資難，一些企業(yè)家反映金融改革創(chuàng)新他們沒有感覺到呢。出現(xiàn)了改革措施的效應與社會對金融改革的期望值存在較大反差的狀況，主要原因是部分企業(yè)存在這樣那樣的問題，期望單一依靠金融改革來解決全部問題不現(xiàn)實。

當前，中小企業(yè)出現(xiàn)的一些問題，既有宏觀環(huán)境的影響，也有銀行服務不到位的問題，更有中小企業(yè)自身經(jīng)營上的問題和企業(yè)公司治理的問題，原因是多方面的，需要綜合治理來解決當前中小企業(yè)出現(xiàn)的問題。通過金融綜合改革來促進企業(yè)發(fā)展是一方面，但更需要企業(yè)自身的內(nèi)功。僅從融資問題上看，中小企業(yè)永遠存在結構性的矛盾，銀行不可能完全包攬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需要的資金。中小企業(yè)要獲得銀行貸款還要跨過三道“門檻”：一是在良好信用大環(huán)境條件下，企業(yè)經(jīng)營者具有較好的信譽；二是民營企業(yè)信息披露的真實可靠；三是在利率定價機制健全條件下，保證銀行實現(xiàn)高風險高收益，低風險低收益。

記者：外界的議論中，比較多地認為溫州金改的突破不大。接下來，溫州金改將在哪些方面尋求突破？

張震字：有些人實施方案提出疑慮，認為內(nèi)容上沒有利率改革、沒有設立民營銀行等，這個改革是失敗的、是毫無意義的改革。也有人提出溫州的金融改革與深圳前海的金融改革今后是誰勝誰敗的問題。

任何的改革都需要一個循序漸進的過程。有些改革項目今天沒有列入，等待時機成熟就可以推出。有些改革項目今天不做不等于明天不會做。對民間資本辦金融要給予更大的自由度，這是我們所期望的，當然還要在加強監(jiān)督管理的前提下擴大自由度。有的改革要從全局來抓，例如利率、匯率方面的改革從目前情況看還不可能由一個地方來試點。對于溫州的金融改革，中央有一個統(tǒng)籌的戰(zhàn)略考慮，是全國目前十個地區(qū)開展的金融改革試點的有機組成部分，不存在誰勝誰敗的問題。

當前，我市具體制定了78個重點改革項目進行系統(tǒng)推進。有些社會關注但實施方案中沒有明確出現(xiàn)的內(nèi)容，如民營銀行、利率市場化改革等方面的內(nèi)容也開展前期探索工作，為下一步深化改革奠定基礎。民資參與金融機構改革有多種渠道，并非只有民營企業(yè)發(fā)起一條路，關鍵是發(fā)揮民營金融股權多元化，經(jīng)營機制分層化，服務創(chuàng)新多樣化，我們也設置了民資多渠道進入金融領域的措施。對于利率市場化改革，我們以民間金融已經(jīng)存在的市場化利率機制，來影響銀行存貸款利率適當浮動，并發(fā)布溫州民間融資綜合利率指數(shù)（簡稱“溫州指數(shù)”），以達到規(guī)范引導的作用。

溫州金融改革一周年中小企業(yè)融資難仍待破題

2012年3月28日溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案公布，但直到八個月后，備受關注的“溫州金改的后續(xù)細則”才在千呼萬喚聲中露出真容。與一再推遲的細則出臺時間形成對比的是，民間對于溫州金融改革加快進度的熱切期盼。有人疑惑，溫州金改是否真的進入了“快車道”？溫州的金融綜合改革試驗究竟應該怎樣破局？

如果說去年3月公布的溫州金融綜合改革總體方案為溫州金融改革指明了方向，那么改革如何推動則需要更具體的細則來完成。在溫州金融綜合改革試驗區(qū)成立八個月之后，溫州金改細則終于金靴落地。溫州金融改革細則，包括規(guī)范發(fā)展民間融資、加快發(fā)展新型金融組織、發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機構，開展個人境外直接投資試點、深化地方金融機構改革發(fā)展等十二項內(nèi)容。溫州中小企業(yè)聯(lián)合會會長周德文認為，細則內(nèi)容在溫州金改總體方案所設立的框架下，進行了一些創(chuàng)新嘗試：

周德文：直接融資，在鼓勵拓展企業(yè)直接融資的渠道方面，應該是做出了一些突破，包括一些金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，比如說一些貸款的抵押方面的創(chuàng)新，這些還是應該說有所突破的。

盡管有所突破，但外界普遍關注的民營資本設立銀行以及利率市場化等問題在本次公布的細則中或被弱化，或不提及。溫州市金融辦主任張震宇承認，目前建立民資銀行的時機尚不成熟。

張震宇：現(xiàn)在溫州缺的不是一家銀行，或是民資銀行，溫州現(xiàn)在缺的是體系上的不完善，銀行體系和非銀行體系在發(fā)展上不協(xié)調(diào)。

溫州金融改革啟動至今，溫州市政府認為，金融改革創(chuàng)新的各項工作在有序推進。溫州市金融辦主任張震宇在接受媒體采訪時也多次表示，溫州金改目前已經(jīng)進入“快車道”。但眾多小微企業(yè)，對進入快車道的金改暫時沒有明顯的感受。

周德文：官方認為已經(jīng)是蠻快了，民間沒有感覺到，我們的企業(yè)并沒有感覺到金改給他帶來實實在在的利益。這個是我接觸的大量的企業(yè)，可以說絕大部分企業(yè)是這個感覺，所以民間的聲音跟政府有很大的差距。

這樣的感受更多的源于企業(yè)主們對經(jīng)濟環(huán)境的擔憂。從2008年開始，溫州的經(jīng)濟增長速度在浙江全省一直徘徊在倒數(shù)三位。與此同時，溫州大量資本逃離實業(yè)，實體經(jīng)濟日益萎縮。借金改東風，拯救溫州經(jīng)濟。成為許多人對于溫州金融改革的期待。

周德文：特別是企業(yè)家，因為它現(xiàn)在很多的企業(yè)是處在危機之中，他把這個金改也作為救命稻草，他希望這個金改能夠盡快能夠惠及到他們。

但溫州病癥由來已久。曾經(jīng)引領全國風氣之先的“溫州模式”如今卻依然停留在低端制造鏈條上，缺乏創(chuàng)新技術、創(chuàng)新人才，只能賺取微薄利潤。隨著經(jīng)營成本逐漸增大，面對國內(nèi)外復雜的經(jīng)濟形勢，溫州的中小企業(yè)漸漸被逼入死角。在中國人民銀行行長周小川看來，溫州企業(yè)所遭遇的瓶頸，并非僅僅依靠金融改革便能一勞永逸。

周小川：這些事本來是不說新的改革措施就能夠解決那些問題，過去存在的一些問題，比如出口市場過于集中的問題，包括某些出口市場甚至是崩潰了，有些產(chǎn)品不行了需要調(diào)整，某些融資方式和財務上的困難解決不了，這個不一定通過改革就能夠解決。

周小川提醒，評價溫州金融改革，更需要抓住根本問題。

周小川：如果正確的看待溫州的金融改革，我覺得還是要從改革設計的出發(fā)點，給它指定的任務，改革主要是想干什么，干這幾件事實現(xiàn)了沒有，有沒有進步，要從這個角度來看。

溫州金改滿一年：6000億民間資本大多仍在觀望

“溫州金改”力求調(diào)動民間投資的積極性，解決民間資本多、投資難，中小企業(yè)多、融資難的“兩難兩多”問題，在試行一年后，溫州中小企業(yè)融資貴、融資難的困境是否有所緩解？

在過去一年中，溫州發(fā)行中小企業(yè)私募債，中小企業(yè)集合票據(jù)，其中小貸公司私募債等業(yè)務，掛牌成立了溫州中小企業(yè)融資服務中心，讓中小企業(yè)可以用原材料和產(chǎn)品來進行抵押貸款，這些金融創(chuàng)新讓不少中小企業(yè)獲益不少。據(jù)統(tǒng)計2012年溫州新增各類信貸規(guī)模達到646.7億元，新增直接融資規(guī)模達到88.59億元。

雖然金改已經(jīng)進行一年多了，但初步統(tǒng)計，溫州6000億元民間資本中，持觀望態(tài)度的還是相對較多。目前溫州企業(yè)融資的主要渠道仍然是國有商業(yè)銀行，民間資本只是一個輔助渠道。在采訪中不少溫州企業(yè)家都反映，溫州企業(yè)融資難問題并沒有因為金改而得到徹底的解決，金改中一些政策真正落實到企業(yè)還是有點難度，尤其在融資方面，目前銀行對企業(yè)提供的信貸還是比較傳統(tǒng)，沒有多少新的舉措。

企業(yè)家：據(jù)我所知，幫助不是很大，手續(xù)太煩瑣，它不如我們現(xiàn)在企業(yè)統(tǒng)稱的高利貸來得快一點。優(yōu)勢肯定有優(yōu)勢，比如說利息比較低廉，但是因為我們周轉(zhuǎn)時間都是比較緊，而不是需要時間長的，所以如果假設手續(xù)太多了，浪費一些時間，就比較困難。