呼倫貝爾綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析*

馮方祥，陳寶瑞，，3，朱偉峰，王道龍

(1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081;2.呼倫貝爾草原生態(tài)系統(tǒng)國家野外科學(xué)觀測研究站，北京 100081;3.農(nóng)業(yè)部資源遙感與數(shù)字農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室，北京 100081)

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了一個(gè)有一個(gè)奇跡，GDP一直保持了較高的增長速度，但經(jīng)濟(jì)增長過程往往是對(duì)自然資源開發(fā)與使用的過程［1］。由于長期以來我國沿用大量消耗資源和粗放經(jīng)營為特征的傳統(tǒng)工業(yè)模式，形成了重發(fā)展速度和數(shù)量，輕發(fā)展效益和質(zhì)量，重資源開發(fā)輕環(huán)境保護(hù)的狀況，以致于我國水環(huán)境、大氣環(huán)境、城市環(huán)境和自然生態(tài)等方面指標(biāo)呈不同程度的惡化趨勢。環(huán)境問題已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。從目前的發(fā)展趨勢來看，中國奇跡要想在未來幾十年內(nèi)繼續(xù)得以保持。未來十年中國經(jīng)濟(jì)的基本矛盾是高儲(chǔ)蓄率下的產(chǎn)能持續(xù)增長與內(nèi)需的相對(duì)不足［2］。過去依靠外需補(bǔ)充內(nèi)需的思路基本走到了頭，比較現(xiàn)實(shí)的方案是，開展一場長達(dá)十年的綠色產(chǎn)業(yè)革命，通過對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)能進(jìn)行更新改造，既不讓新的投資導(dǎo)致產(chǎn)能過分?jǐn)U張，又消化一部分儲(chǔ)蓄，帶動(dòng)內(nèi)需的上升。假如中國一半的產(chǎn)能進(jìn)行綠色改造，就意味著至少占GDP100%的巨大投資規(guī)模。綠色產(chǎn)業(yè)革命不僅能為中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，更能讓中國在環(huán)保問題上發(fā)揮表率作用，從而使中國發(fā)展模式在世界上完全站穩(wěn)腳跟。

中國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展興起于20世紀(jì)80年代［3］，研究領(lǐng)域主要集中在綠色食品［4-5］、綠色農(nóng)業(yè)［6］、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全［7-8］、清潔生產(chǎn)［9］和生態(tài)工業(yè)園建設(shè)［10］等方面。

SWOT分析框架是安德魯斯1971年在《公司戰(zhàn)略概念》中提出的。SWOT是英文Strengths、Weaknesses、Opportunities和Threats的縮寫，SWOT分析方法作為一種態(tài)勢分析方法，它將與所研究對(duì)象密切相關(guān)的主要內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢、外部面臨的機(jī)會(huì)和威脅等通過調(diào)整列舉，運(yùn)用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配［10］，找出影響研究對(duì)象的關(guān)鍵因素，科學(xué)制定研究對(duì)象的發(fā)展戰(zhàn)略。目前該分析方法廣泛應(yīng)用于企業(yè)研究、行業(yè)研究和區(qū)域研究。

呼倫貝爾市立足“美麗與發(fā)展雙贏”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“質(zhì)量與數(shù)量并重、發(fā)展與監(jiān)管并舉”的原則，大力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。取得成績?nèi)缦?綠色食品、有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品及地理標(biāo)志產(chǎn)品開發(fā)總量不斷擴(kuò)大，截止2010年底，全市有效使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品58個(gè)，有機(jī)食品產(chǎn)品82個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品128個(gè)，地理標(biāo)志產(chǎn)品13個(gè);綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地開始起步，在扎蘭屯市、莫旗、阿榮旗、海拉爾墾區(qū)創(chuàng)建了37.79萬hm2的全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地;綠色有機(jī)食品經(jīng)濟(jì)效益十分明顯，全市現(xiàn)有36家綠色有機(jī)食品企業(yè)，其中，國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、自治區(qū)級(jí)7家、呼倫貝爾市級(jí)10家，2010年共實(shí)現(xiàn)銷售收入26.97億元，比2009年增長30.1%。

呼倫貝爾作為新興經(jīng)濟(jì)體，在綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面可謂是機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，綠色產(chǎn)業(yè)雖然得到快速發(fā)展，但是總量不足，與農(nóng)業(yè)大市的地位極不相稱。因此運(yùn)用SWOT分析方法詳細(xì)分析呼倫貝爾綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢以及面臨的機(jī)遇和威脅，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略及區(qū)域布局，將有利于引導(dǎo)和規(guī)范呼倫貝爾綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1 呼倫貝爾綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢分析

1.1 區(qū)位優(yōu)勢明顯

呼倫貝爾地處我國東北部，是全國地域面積最大的城市，發(fā)展空間巨大。地處中俄蒙三國交界地區(qū)，交通十分便利，一邊是貫通中俄蒙的能源礦產(chǎn)資源富集區(qū)，另一邊是東北和環(huán)渤海制造業(yè)發(fā)達(dá)的能源礦產(chǎn)資源需求區(qū)，占據(jù)得天獨(dú)厚的有利區(qū)位，境內(nèi)資源與境外資源的整合利用，必將使呼倫貝爾市成為東北以至國家非常重要的能源資源接續(xù)基地。

1.2 自然資源豐富

呼倫貝爾擁有大自然賦予的綠色寶庫，具備發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧林業(yè)、綠色食品和生態(tài)旅游業(yè)的巨大潛力。海拉爾盆地、得爾布干成礦帶和大興安嶺成礦帶蘊(yùn)藏著豐富的煤炭、石油、有色金屬、貴金屬資源，已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有9類65種，礦產(chǎn)地500多處。其中，煤炭探明儲(chǔ)量1 000億t，石油預(yù)測儲(chǔ)量8～10億t。地表水資源量占內(nèi)蒙古自治區(qū)的73%，煤水組合條件好，非常適于發(fā)展煤電、煤化工等大型能源重化工產(chǎn)業(yè)。

1.3 政策環(huán)境寬松

黨的十七大報(bào)告提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”，將“生態(tài)文明”首次納入原有的三大文明的理論體系，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)提到了國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要高度，同時(shí)也對(duì)各行業(yè)的發(fā)展提出了更高的、更科學(xué)的要求。

1.4 旅游資源多樣

呼倫貝爾擁有草原、森林、湖泊、古跡、沙地、民俗“六大奇觀”構(gòu)成獨(dú)特的旅游勝景。內(nèi)蒙古廣闊的大草原，富饒美麗。大興安嶺的莽林風(fēng)光，吸引著無數(shù)國內(nèi)外游客。蒙古族歌舞是世界文化藝術(shù)寶庫中的燦爛明珠，賽馬、摔咬、射箭被視為蒙古族的“男兒三藝”，蜚聲中外。傳統(tǒng)的那達(dá)慕常常把中外游客帶進(jìn)濃烈的興趣之中。開發(fā)旅游資源的同時(shí)也為綠色產(chǎn)業(yè)造就了市場，把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)同呼倫貝爾豐富的旅游資源結(jié)合起來，對(duì)農(nóng)民增加收入和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)起到較大的促進(jìn)作用。

1.5 綠色食品組織機(jī)構(gòu)健全

呼倫貝爾市設(shè)立綠色食品發(fā)展中心，與省級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)平行。在全國范圍內(nèi)，只有大連、長春、西安、寧波、青島、漳州和呼倫貝爾擁有省級(jí)綠色食品發(fā)展中心 (或稱綠色食品辦公室)，其中，上述前5個(gè)城市均為副部級(jí)的計(jì)劃單列市，只有漳州市與呼倫貝爾市屬于真正意義上的地級(jí)市。呼倫貝爾市目前擁有專兼職綠色食品工作人員44人，其中綠色食品檢查員8人、標(biāo)志監(jiān)管員30人。加強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理，通過培訓(xùn)，76名企業(yè)人員成為綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員。2008～2010年，呼倫貝爾市連續(xù)三年獲得內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色食品工作先進(jìn)集體稱號(hào)，并受到國家農(nóng)業(yè)部綠色食品辦公室和中國綠色食品發(fā)展中心的表彰，呼倫貝爾市綠色食品開發(fā)工作在全國地級(jí)市位居前列。

2 呼倫貝爾綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢分析

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

呼倫貝爾以大興安嶺為分界線，分成3個(gè)主體功能區(qū)，各功能區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成均相對(duì)單一，東部農(nóng)業(yè)3旗 (扎蘭屯市、阿榮旗和莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗)主要以農(nóng)牧業(yè)為主;中部林業(yè)4旗 (牙克石市、根河市、額爾古納市和鄂倫春自治旗)由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的衰退，還未完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，較為貧困。牧業(yè)四旗(陳巴爾虎旗、鄂溫克族自治旗、新巴爾虎左旗和新巴爾虎右旗)主要以草地畜牧業(yè)為主。主體功能區(qū)之間產(chǎn)業(yè)組成界限明顯，單一的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局必然成為呼倫貝爾綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要短板。

2.2 人才隊(duì)伍薄弱

從呼倫貝爾現(xiàn)實(shí)的人口素質(zhì)狀況來看，由于人口的過速增長，必將導(dǎo)致人均資源的相對(duì)緊張，生存、生活質(zhì)量的下降，也必將影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，從而導(dǎo)致貧困的惡性循環(huán)。事實(shí)上，人力資本缺乏是制約呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。科技人才、管理人才和經(jīng)營人才的缺乏是呼倫貝爾極為普遍的現(xiàn)象，特別是后兩種人才的缺乏更是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效的主要問題之所在。從根本上講呼倫貝爾發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)最缺的是管理人才和經(jīng)營人才。

3 呼倫貝爾綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇分析

3.1 符合國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策

西部大開發(fā)若干新政策即將實(shí)施，新的西部大開發(fā)十年政策在促進(jìn)邊境地區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展方面將出臺(tái)新的優(yōu)惠政策。振興東北地區(qū)一系列新舉措，呼倫貝爾作為國家大型煤電化基地已經(jīng)列入《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，必將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提供諸多優(yōu)惠政策和更為廣闊而可靠的市場空間。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，呼倫貝爾市3個(gè)旗市進(jìn)入試點(diǎn)范圍，將有力推動(dòng)全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);隨著融入東北與東北地區(qū)合作的加深，更有利于改善發(fā)展條件與開展區(qū)域合作，有力推動(dòng)全市加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見即將出臺(tái)，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展是中央的一項(xiàng)基本方針，有利于呼倫貝爾把國家的扶持政策同自身實(shí)際緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?！吨卸砗献骶V要》全面實(shí)施，將有力促進(jìn)呼倫貝爾市發(fā)展中俄蒙區(qū)域合作，推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，構(gòu)筑全方位、寬領(lǐng)域、多層次對(duì)外開放新格局。國家《大小興安嶺規(guī)劃》將全面實(shí)施，將全面促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、深化體制機(jī)制改革、加大力度保護(hù)生態(tài)、多措并舉改善民生、重點(diǎn)完善基礎(chǔ)設(shè)施，呼倫貝爾市9個(gè)旗市區(qū)被列入規(guī)劃實(shí)施范圍，占全市總面積70%，惠及全市人口80%，全市若干生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制改革、社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入規(guī)劃之中，將為林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展帶來新重大生機(jī)與活力。

3.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢向好

從國內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本態(tài)勢長期向好。全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后國際金融危機(jī)時(shí)期，國家經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴國內(nèi)市場，國內(nèi)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了很好的保障。同時(shí)外部經(jīng)濟(jì)繁榮帶來的強(qiáng)大市場需求有力地帶動(dòng)了呼倫貝爾的高速增長。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的提高將產(chǎn)生旺盛的需求，無疑對(duì)呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利的市場環(huán)境，為資源優(yōu)勢的發(fā)揮創(chuàng)造持續(xù)有利的條件。呼倫貝爾市能源資源富集，資源性產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)，在我國經(jīng)濟(jì)處于上升周期時(shí)，呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)隨之將保持較快發(fā)展。

從全區(qū)環(huán)境看，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)仍將保持較快發(fā)展。經(jīng)過30年的改革開放，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平已有明顯提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯壯大，發(fā)展基礎(chǔ)較為牢固，已經(jīng)具備了實(shí)施創(chuàng)新型發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和條件。內(nèi)蒙古具有發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥的資源優(yōu)勢、空間地理優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。新能源領(lǐng)域，風(fēng)能資源居全國首位，太陽能源資源居全國第二位。新材料領(lǐng)域，稀土資源豐富，稀土新材料的科研、生產(chǎn)在全國占有重要位置。自治區(qū)的快速發(fā)展為呼倫貝爾市“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

從全市環(huán)境看，蓄勢待發(fā)局面已經(jīng)形成?！笆晃濉逼陂g，呼倫貝爾市一批具有重大拉動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建設(shè)和竣工，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境與綜合配套能力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，市場活躍。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，民生問題逐步解決，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，對(duì)外開放水平明顯提高，地區(qū)發(fā)展的后勁和活力進(jìn)一步增強(qiáng)，呼倫貝爾市已駛?cè)虢?jīng)濟(jì)發(fā)展快車道，厚積薄發(fā)、加速崛起的條件日趨成熟。

3.3 呼倫貝爾綠色產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模

呼倫貝爾市綠色產(chǎn)品開發(fā)走在了全區(qū)和全國的前列，全市已有48個(gè)產(chǎn)品獲得國家綠色產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證，獲得標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品數(shù)量占全區(qū)的1/2，占全國的1/20，地區(qū)級(jí)獲標(biāo)數(shù)量居全國第一，并獲國內(nèi)國外多種獎(jiǎng)項(xiàng)，綠色產(chǎn)品總產(chǎn)值已占全市總產(chǎn)值的3.8%。目前已經(jīng)建立了綠色產(chǎn)品山野菜基地、大豆及其系列產(chǎn)品基地、淡水魚及其系列產(chǎn)品基地、乳制品基地、牛羊肉基地、野生漿果基地及其系列產(chǎn)品基地、飼草基地、小雜糧基地等8個(gè)綠色產(chǎn)品基地。重點(diǎn)培育的呼倫貝爾十大綠色品牌，呼倫貝爾牛肉、羊肉、大鵝、白魚、鯉魚、小麥、大豆、油菜籽、馬鈴薯、黑木耳等產(chǎn)品均實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭。

4 呼倫貝爾綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的威脅分析

4.1 生態(tài)環(huán)境不斷惡化

近年年，由于過分追求經(jīng)濟(jì)增長，呼倫貝爾的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。長期超載過牧導(dǎo)致草原生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)狀況嚴(yán)重受損，生態(tài)功能極度衰退和喪失，碳源匯功能發(fā)生逆轉(zhuǎn)，影響國土生態(tài)安全和國家氣候外交;草原生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力降低50%-70%，直接影響牧民的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)而危及邊疆社會(huì)穩(wěn)定和國家安全。

4.2 市場發(fā)育程度不足

由于綠色產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)品的價(jià)格一般比普通產(chǎn)品高20%～30%，所以極易發(fā)生假冒偽劣產(chǎn)品冒充綠色食品，謀取非法利潤，破壞綠色產(chǎn)品的形象，使生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益受到損害。任何企業(yè)和個(gè)人使用綠色食品商標(biāo)標(biāo)志，必須經(jīng)注冊人的許可。但是，部分企業(yè)法律意識(shí)淡薄，綠色產(chǎn)品侵權(quán)行為和假冒綠色產(chǎn)品時(shí)有發(fā)生，影響了消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的信賴。

5 呼倫貝爾綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和基本原則

5.1 發(fā)展思路

呼倫貝爾綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理為根本，加快實(shí)施“有退有進(jìn)、美麗與發(fā)展雙贏”戰(zhàn)略，營造綠色生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須服從整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，從呼倫貝爾市實(shí)際出發(fā)，搞好幾個(gè)結(jié)合:必須把開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)同生態(tài)建設(shè)，環(huán)保等各項(xiàng)工作一起規(guī)劃、部署;必須同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合;必須同農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合;必須同招商引資和出口創(chuàng)匯相結(jié)合。

5.2 基本原則

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則。以生態(tài)保護(hù)與建設(shè)為前提，加快創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)市步伐。堅(jiān)持遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式，提高綜合利用水平，加快新能源和清潔能源的開發(fā)步伐，提高全社會(huì)節(jié)能意識(shí)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì);強(qiáng)化各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施和建設(shè)治理措施，統(tǒng)籌抓好農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，深入開展大規(guī)模的治沙行動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

6 呼倫貝爾綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局及其發(fā)展方向

著眼于整個(gè)呼倫貝爾生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展，以草原、森林、農(nóng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)結(jié)合為原則，以呼倫貝爾草原為核心主體，以山地林業(yè)為呼倫貝爾草原經(jīng)濟(jì)緊密關(guān)聯(lián)區(qū)，整個(gè)呼倫貝爾生態(tài)經(jīng)濟(jì)分區(qū)包括三區(qū)一帶:即高平原草原持續(xù)高效牧業(yè)區(qū)、山地森林生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、丘陵平原優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)牧結(jié)合區(qū)和濱洲鐵路沿線城郊型綠色產(chǎn)業(yè)帶 (見圖1)。

圖1 呼倫貝爾綠色產(chǎn)業(yè)布局圖

6.1 高平原草原持續(xù)高效牧業(yè)區(qū)

該區(qū)即呼倫貝爾草原區(qū)，位于呼倫貝爾西部，包括新巴爾虎右旗、新巴爾虎左旗、陳巴爾虎旗、鄂溫克旗和海拉爾、滿洲里二市及額爾古納市南部、牙克石市西部，面積約10.5萬km2，占呼倫貝爾總面積的41.5%，人口76萬多，約占呼倫貝爾總?cè)丝诘?8%。

區(qū)域特點(diǎn):(1)以高平原為主，地面波狀起伏，東部邊緣和西部邊境為低山丘陵，高平原中有三條穩(wěn)定的大沙帶和零星沙丘。(2)大陸性氣候明顯，氣溫低，年均氣溫-3～0℃，降水量少，年均降雨量不足300～500mm，且年季間分布不均，光照充足，季風(fēng)大。(3)地表水資源豐富，地下水資源廣泛，區(qū)域內(nèi)分布有兩大湖泊和屬于額爾古納河水系的7條河流，但水資源分布不均。(4)天然草原面積大，為呼倫貝爾大草原的主體，草原類型多樣;牧草種類多，以優(yōu)良的禾本科、豆科牧草為主，營養(yǎng)價(jià)值高、適口性好，產(chǎn)量高。(5)呼倫貝爾重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)值占呼倫貝爾畜牧業(yè)產(chǎn)值的1∕2，主要發(fā)展奶牛、肉牛、肉羊和牧草生產(chǎn)，畜牧業(yè)機(jī)械化程度相對(duì)比較高。(6)以草原民族風(fēng)情、生態(tài)環(huán)境為特色的旅游資源非常豐富，旅游業(yè)總體發(fā)展水平保持穩(wěn)定增長勢頭。

發(fā)展方向:以加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)，合理配置草地資源以及確定畜牧承載能力，切實(shí)減輕草地資源畜牧業(yè)壓力，確保草原生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)大部分不具備放牧條件的草地資源全面封育，對(duì)部分資源條件較好、適宜開發(fā)的草地資源，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依靠科技進(jìn)步，在適度增加放牧數(shù)量的基礎(chǔ)上，提高單位面積草地產(chǎn)值和產(chǎn)品競爭力，重點(diǎn)發(fā)展以奶牛業(yè)、肉牛肉羊業(yè)、草業(yè)為主體的草原生態(tài)型綠色產(chǎn)業(yè)，積極探索空間布局小、經(jīng)濟(jì)增量大、科技含量高的集約高效型草原經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

6.2 山地森林生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)區(qū)

該區(qū)位于呼倫貝爾中部，大興安嶺山脈縱貫?zāi)媳?，包括額爾古納市、根河市、鄂倫春旗、牙克石市，面積約10.8萬km2，占呼倫貝爾總面積的42.7%，人口約90萬，約占全市總?cè)丝诘?3%。

區(qū)域特點(diǎn):(1)以大興安嶺中低山地為主，少為丘陵，海拔400～1 700m，地勢自西北向東南傾斜，山地兩側(cè)為部分林緣地帶。(2)山地主體氣候寒冷，屬于寒溫帶濕潤性氣候，山地兩側(cè)氣候差異明顯，嶺西屬寒溫帶半濕潤性氣候，嶺東屬溫涼帶濕潤性氣候。年均氣溫-6～0℃，年均降雨量400～500mm，無霜期80～110天。(3)土壤肥沃但土層較薄，土壤主要是棕色針葉林土，嶺西為灰色森林土和黑鈣土，嶺東為暗棕壤和黑土，除山地土層較薄外，山谷及河谷、丘陵地帶土層較厚，腐殖質(zhì)含量高，適于林木生產(chǎn)。(4)自然資源豐富，不僅具有得天獨(dú)厚的天然森林，而且還有種類繁多的野生經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物，各種野生果品達(dá)30余種，具有較大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的中草藥有120多種，觀賞植物50多種，可食性植物近40種 (包括天然木耳、猴頭、蘑菇等高檔食用菌)，以及野生動(dòng)物近400種，為發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)提供了豐富的資源基礎(chǔ)。

發(fā)展方向:大興安嶺山地森林為嫩江流域上中游、額爾古納河流域中游、海拉爾河流域上游等許多重要流域、水系水源涵養(yǎng)林區(qū)，要在全區(qū)范圍實(shí)施天然林保護(hù)工程建設(shè)，正確處理好國家天然林和地方天然林的保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督管理，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，恢復(fù)林緣失地，確保森林資源總量在較大程度上穩(wěn)定增長。在注重山地森林生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分利用林區(qū)的自然資源優(yōu)勢，把林區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)放在發(fā)展林區(qū)、林緣特色經(jīng)濟(jì)上，實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)由主要以林產(chǎn)品為重點(diǎn)向非林產(chǎn)業(yè)、非林產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展林區(qū) (緣)草地畜牧業(yè)、中藥材業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)和食用菌等綠色產(chǎn)業(yè)和綠色食品，促進(jìn)林區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.3 丘陵平原優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)牧結(jié)合區(qū)

該區(qū)位于大興安嶺東麓向松嫩江平原的過渡帶，包括扎蘭屯市、阿榮旗、莫旗東部農(nóng)區(qū)和鄂倫春東南部部分地區(qū)，面積約4萬km2，占呼倫貝爾總面積的15.8%，人口100多萬，約占呼倫貝爾總?cè)丝诘?9%。

區(qū)域特點(diǎn):(1)以低山丘陵和河谷平原為主，地面起伏，地勢自西北向東南傾斜，西北部多為低山丘陵，東南部為河谷平原。(2)溫暖半濕潤氣候，氣溫較高，年均氣溫1～2℃，降水量較多，年均降雨量400mm以上，無霜期長，平均120天，光照充足，雨熱同季，適宜農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。(3)河流眾多，水資源豐富，區(qū)域內(nèi)分布有近20條屬于嫩江水系的河流，興修的水利設(shè)施為發(fā)展農(nóng)牧業(yè)灌溉創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)。(4)土壤肥沃，腐殖質(zhì)含量高，土壤類型多為暗棕壤、黑土和暗色草甸土，土層深厚，土壤有機(jī)質(zhì)豐富，速效養(yǎng)分充足，肥力水平高，生產(chǎn)潛力大。(5)呼倫貝爾重要的種植業(yè)生產(chǎn)區(qū)及糧食生產(chǎn)基地，主要糧、豆作物有小麥、大豆、玉米、馬鈴薯等，經(jīng)濟(jì)作物主要是油菜、甜菜、蔬菜等。(6)土地集中連片，家庭農(nóng)場和國營農(nóng)場機(jī)械化作業(yè)水平較高，為發(fā)展種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。

發(fā)展方向:本區(qū)為農(nóng)、牧、林交錯(cuò)發(fā)展區(qū)，必須堅(jiān)持以林護(hù)農(nóng)、以農(nóng)促牧、以牧養(yǎng)農(nóng)的農(nóng)林牧綜合發(fā)展道路，全面落實(shí)退耕還林還草政策;以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè);以實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略為有效途徑，確立農(nóng)區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;依靠科技進(jìn)步，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的科技含量，大力發(fā)展集約持續(xù)高效的農(nóng)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)、在穩(wěn)定提升農(nóng)林牧綜合生產(chǎn)能力的前提下，實(shí)現(xiàn)品種調(diào)新、質(zhì)量調(diào)優(yōu)、產(chǎn)品調(diào)特、效益調(diào)高的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)和推動(dòng)整個(gè)呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6.4 濱洲鐵路沿線城郊型綠色產(chǎn)業(yè)帶

城郊型綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶沿濱洲鐵路從扎蘭屯—牙克石—海拉爾—滿洲里，全長530km，是呼倫貝爾重要的經(jīng)濟(jì)干線。人口約125萬，占呼倫貝爾總?cè)丝跀?shù)的45.5%。

區(qū)域特點(diǎn):(1)城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，四市國內(nèi)生產(chǎn)總值為61.6億元，占呼倫貝爾國內(nèi)生產(chǎn)總值的42.6%。包括交通、電力、通訊在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備，技術(shù)、人才優(yōu)勢相對(duì)比較明顯。(2)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展各具特色，海拉爾為呼倫貝爾的政治、文化、經(jīng)濟(jì)和交通中心，畜產(chǎn)品加工業(yè)比較發(fā)達(dá);扎蘭屯市作為呼倫貝爾東南部的重要商業(yè)門戶和交通樞紐，既是呼倫貝爾的商業(yè)批發(fā)中心，也是呼倫貝爾農(nóng)副產(chǎn)品重要的集散地;滿洲里市地處中俄蒙三國邊界，是歐亞大陸的橋頭堡，也是我國最大的陸路口岸，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快;牙克石市是大興安嶺林區(qū)的中心城市和林區(qū)木材運(yùn)輸?shù)慕煌屑~，林產(chǎn)品加工業(yè)占有重要的地位。(3)以鐵路交通為紐帶，以城市為中心的周邊旅游資源豐富，發(fā)展各具特色的草原生態(tài)游，草原風(fēng)光游、森林風(fēng)光游、冰雪風(fēng)光游、冰雪風(fēng)光游、民俗風(fēng)情游、口岸邊境游等旅游業(yè)，具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢。

發(fā)展方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是培育城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展極，濱洲鐵路沿線綠色產(chǎn)業(yè)帶要以滿洲里市、海拉爾市、牙克石市和扎蘭屯市為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展極，形成以四個(gè)城市為中心、各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)，在不斷強(qiáng)化城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，充分發(fā)揮城市發(fā)展極在資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢和對(duì)周邊地區(qū)的集聚、擴(kuò)散效應(yīng)，推動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，實(shí)施“北開南聯(lián)”發(fā)展戰(zhàn)略，通過四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)資金、技術(shù)、人才的相互流動(dòng)，拉動(dòng)濱洲鐵路沿線綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

7 結(jié)論

綠色產(chǎn)業(yè)的不斷深入發(fā)展是呼倫貝爾實(shí)現(xiàn)“美麗與發(fā)展雙贏”戰(zhàn)略的重要途徑。從分析中可知，呼倫貝爾發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)具有資源豐富、政策寬松和組織健全等優(yōu)勢，但綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、人才隊(duì)伍薄弱等問題。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中機(jī)遇與威脅并存。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)一步優(yōu)化呼倫貝爾綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，闡明重點(diǎn)發(fā)展方向，是呼倫貝爾綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

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