城市失地農(nóng)民生存與發(fā)展問題研究——以浙江嘉興市為調(diào)查樣本

朱 巖

(嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院外語與貿(mào)易分院，浙江嘉興 314036)

目前城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的類型，按照土地被征用還是流轉(zhuǎn)，分為永久失地型和轉(zhuǎn)租型;從耕地和宅基地是否同時(shí)喪失，分為完全失地型 (兩者都失去)和部分失地型 (兩者保留其一)。本文主要研究上述兩種失地類型下，城市失地農(nóng)民的生存保障及其事業(yè)發(fā)展。

1 土地征用及流轉(zhuǎn)中對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償及安置

1.1 土地征用

1.1.1 征地程序及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

土地征用程序一般是市級(jí)政府根據(jù)土地征用規(guī)劃，列出建設(shè)項(xiàng)目名稱、用途、土地位置、被征地單位、征地面積等，報(bào)省政府國土資源部門批準(zhǔn)后，公告土地征用方案和征用事項(xiàng)，實(shí)施征地。按土地的原有用途而非市場價(jià)格，采用“產(chǎn)值倍數(shù)法”確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即原土地產(chǎn)值高的補(bǔ)償高，地方政府對(duì)具體宗地的產(chǎn)值和倍數(shù)有很大的自由裁量權(quán)。征地費(fèi)又稱片區(qū)綜合價(jià)，由土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)構(gòu)成，占整個(gè)征地總費(fèi)用的約96%。由于實(shí)行社會(huì)保障安置，土地費(fèi)和安置費(fèi)的約70%劃入失地農(nóng)民社會(huì)保障帳戶，剩余的30%，村留一定比例后，分解到農(nóng)戶。青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)直接補(bǔ)給農(nóng)民 (見表1)。

表1 片區(qū)綜合價(jià)、青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 單位:萬元/hm2

1.1.2 安置辦法

采用社會(huì)保障安置辦法，具體分為下列四種:(1)當(dāng)期享受社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)在征地時(shí)達(dá)到退休年齡(男滿60周歲，女滿50周歲)的被征地人員，戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并為其一次性繳納15年養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，與社保部門簽訂協(xié)議后，從次月開始按月發(fā)放養(yǎng)老金，目前逐年增加養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月約1000元。(2)到期享受社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)在征地時(shí)男滿45～60周歲，女滿35～50周歲的被征地人員，戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并為其一次性繳納15年養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，到退休年齡后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。退休前每人每月發(fā)放為期兩年的生活及醫(yī)療包干費(fèi)200元。(3)本人續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)在征地時(shí)，男滿16～45周歲，女滿16～35周歲的被征地農(nóng)民，一次性發(fā)給自謀職業(yè)費(fèi)每人8000元，并按其在農(nóng)村勞動(dòng)年限 (16周歲算起)，每滿1年為其購買1年的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，最高為15年，其后由本人繼續(xù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)在征地時(shí)未滿16周歲的被征地農(nóng)民，以每人3000元為基數(shù)，再按每歲200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放征地安置補(bǔ)助費(fèi)。

1.2 土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，是在現(xiàn)階段土地交易沒有完全市場化法律框架下，土地資源采用有條件流動(dòng)形式。土地征用和土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)區(qū)別在于，前者農(nóng)民“永久”失去土地，后者理論上土地的承包權(quán)還在原承包人手上。嘉興市土地流轉(zhuǎn)將宅基地和耕地分離、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、耕地承包經(jīng)營權(quán)置換社會(huì)保障。

1.2.1 土地承包經(jīng)營權(quán)置換生活保障

土地流轉(zhuǎn)后失地農(nóng)民取得兩項(xiàng)生活保障費(fèi):(1)流轉(zhuǎn)費(fèi)。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)以每年每公頃9000～10500元的價(jià)格 (人均取得流轉(zhuǎn)費(fèi)每月約72元)，以合同的形式轉(zhuǎn)包給承包大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，合同期限一般為20年，流轉(zhuǎn)費(fèi)每年遞增約3.2% ～4.3%［1］。(2)養(yǎng)老金。對(duì)土地全部流轉(zhuǎn)的農(nóng)民 (宅基地和耕地全部流轉(zhuǎn))，由流轉(zhuǎn)公司在失地農(nóng)民滿61周歲時(shí)提供200元養(yǎng)老金或由鄉(xiāng) (鎮(zhèn))提供社保補(bǔ)助12000元，農(nóng)民參加社保，滿60周歲后在社保局領(lǐng)取養(yǎng)老金。目前嘉興市土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民每人每月實(shí)領(lǐng)養(yǎng)老金約350元 (見表2)。

表2 嘉興城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)對(duì)照 單位:元

1.2.2 農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)

農(nóng)民從原宅基地自建房遷往政府為其統(tǒng)一規(guī)劃建造的新市鎮(zhèn)、新農(nóng)村小區(qū)統(tǒng)建樓房中，從而騰出更多的土地。安置政策為:“舊房折價(jià)+購房補(bǔ)貼+新房優(yōu)惠價(jià)購買”，基本上“拆一還一”，超面積部分按優(yōu)惠價(jià)購買 (一般比商品房每平米低300元)。具體分統(tǒng)建樓安置和異地農(nóng)民自建房安置兩種，主要采用統(tǒng)建樓安置。

2 城市失地農(nóng)民生存現(xiàn)狀及面臨的主要問題

2.1 社會(huì)保障水平低，就業(yè)市場化

嘉興市土地征用或流轉(zhuǎn)基本模式為:土地費(fèi)及補(bǔ)償費(fèi)主要用來繳納失地農(nóng)民社保費(fèi)，就業(yè)市場化。失地農(nóng)民社保金的約95%靠自己繳納。征地農(nóng)民每人每月1 000元養(yǎng)老金尚能維持溫飽;土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民滿65周歲每月領(lǐng)取的350元生活費(fèi)，維持基本生存都困難。絕大多數(shù)失地農(nóng)民要打工掙錢，養(yǎng)活自己及家庭，并繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。補(bǔ)償尚未市場化，而就業(yè)已經(jīng)完全市場化，兩者失衡，導(dǎo)致農(nóng)民損失較大。政府缺乏有效的促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)政策措施，如委托高校培養(yǎng)農(nóng)民大學(xué)生，舉辦電腦、電焊培訓(xùn)班等，對(duì)小學(xué)及以下文化程度占70.9%［2］的失地農(nóng)民來說，沒有實(shí)際效果，靠就業(yè)培訓(xùn)無法有效解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

2.2 失地農(nóng)民普遍缺乏非農(nóng)勞動(dòng)技能

嘉興失地農(nóng)民就業(yè)調(diào)查中 (表3)反映出，失地農(nóng)民就業(yè)崗位都是同原勞動(dòng)技能 (種地)相關(guān)，如屬于體力勞動(dòng)的工廠普工、園林綠化、泥工、幫工、打掃衛(wèi)生等，靠掌握新勞動(dòng)技能獲得相應(yīng)的就業(yè)崗位幾乎沒有。由于缺乏技術(shù)，絕大多數(shù)失地農(nóng)民從事于收入最低的工作。

表3 嘉興失地農(nóng)民就業(yè)調(diào)查 時(shí)間:2011.08

2.3 文化程度低造成失地農(nóng)民缺乏就業(yè)競爭力

據(jù)我們對(duì)嘉興市村 (鎮(zhèn))調(diào)查［2］，目前實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的失地農(nóng)民文化程度分布大致為:高中以上占10.6%，初中占18.8%，小學(xué)及肄業(yè)占約56.5%，文盲半文盲占14.1%。這一數(shù)據(jù)不僅與嘉興現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱，而且低于一些西部省份，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同教育發(fā)展水平相背離的現(xiàn)象，這與江浙地區(qū)在人才使用上奉行“拿來主義”有關(guān)。文化程度低是失地農(nóng)民再就業(yè)主要障礙，即使做普工，絕大部分失地農(nóng)民進(jìn)入本鄉(xiāng)本土的村鎮(zhèn)企業(yè)，只有極少數(shù)具有較高文化程度的失地農(nóng)民通過市場選擇進(jìn)入到其他類型企業(yè)。

2.4 地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為失地農(nóng)民提供了大量的就業(yè)崗位

研究發(fā)現(xiàn)，嘉興失地農(nóng)民工資收入低，但找工作并不難。占吸納失地農(nóng)民勞動(dòng)力80%的工廠做工和園林綠化兩個(gè)崗位，就業(yè)率在90%以上。50歲以下的勞動(dòng)力，基本都可到工廠做工。園林綠化和打掃衛(wèi)生崗位，招工年齡放寬到68歲還招不滿，身體健康的失地農(nóng)民基本都能找到工作，整個(gè)嘉興地區(qū)約有20萬外來打工人口。這主要得益于近幾年嘉興經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，并帶動(dòng)房地產(chǎn)和城建產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供的就業(yè)崗位總量大。

2.5 房產(chǎn)升值成為城市失地農(nóng)民最大財(cái)富

失地農(nóng)民從原宅基地自建房中搬遷到新市鎮(zhèn)、新農(nóng)村小區(qū)統(tǒng)建樓房后，普遍房產(chǎn)升值，資產(chǎn)增加。一般失地農(nóng)民家庭平均能拆遷3套、80～100m2住房，本人、子女各住一套，出租一套。原來在鄉(xiāng)下的房產(chǎn)，由于地處偏僻，無產(chǎn)權(quán)證及交易困難，房產(chǎn)價(jià)值在10萬元以內(nèi)，搬到鎮(zhèn)上后升值到40～50萬元，增值30多萬元，有房產(chǎn)證可以隨時(shí)變現(xiàn)，房屋出租率及租金大幅度提高。房產(chǎn)升值構(gòu)成城市失地農(nóng)民最大財(cái)富。

2.6 農(nóng)民市民化帶來新的社會(huì)問題

雖然嘉興找工作并不難，但我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，安置形成的新市鎮(zhèn)或新農(nóng)村棋牌室人聲鼎沸，生意興隆，在里面賭錢的大部分是失地農(nóng)民，有的把每月幾百元的養(yǎng)老金都輸?shù)袅?。土地不僅是農(nóng)民的生存手段，也是他們的生存方式。有土地時(shí)，他們起早貪黑，忙慣了，失地后，一時(shí)無所適從。探索安置小區(qū)的社區(qū)組織、文化生活及精神文明建設(shè)發(fā)展模式，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活方式，增強(qiáng)適應(yīng)城市生活能力，樹立積極向上的生活態(tài)度和勤勞致富的社會(huì)風(fēng)氣，防止失地致貧。

3 完善社會(huì)保障機(jī)制，解決失地農(nóng)民發(fā)展問題

3.1 提高失地農(nóng)民社會(huì)保障水平

嘉興失地農(nóng)民社會(huì)保障面臨的主要問題，一是保障水平低。特別是參加土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，到65歲后每人每月領(lǐng)取約350元養(yǎng)老金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于嘉興1160元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，起不到養(yǎng)老的作用。原因在于政府提供的參保補(bǔ)助尚未達(dá)到社保最低繳費(fèi)金額，需要個(gè)人繼續(xù)繳納，農(nóng)民出于經(jīng)濟(jì)原因，往往選擇個(gè)人最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，又沒有單位為其繳納，政府沒有財(cái)力全包下來。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶積累金額僅占繳費(fèi)基數(shù)的11%，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)28%的籌資比例相比，這一比例明顯偏低，偏低的籌資比例決定了保障的低水平;二是領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡定得過高。參加土地全部流轉(zhuǎn) (宅基地和耕地全部流轉(zhuǎn))的農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡要滿65歲，高于企業(yè)職工的退休年齡。應(yīng)通過提高土地流轉(zhuǎn)收益，增強(qiáng)對(duì)年齡偏大、文化程度低、掌握新技能困難、家庭負(fù)擔(dān)重的4050人員社會(huì)保障。

3.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)政策，提高土地流轉(zhuǎn)費(fèi)遞增率

土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，目前土地流轉(zhuǎn)政策的制訂權(quán)和發(fā)包權(quán)都在鄉(xiāng) (鎮(zhèn))一級(jí)，沒有形成上級(jí)部門審核和監(jiān)督機(jī)制。首先，不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)帶來的社會(huì)問題，最終得由政府埋單。如嘉興一些地方流轉(zhuǎn)合同規(guī)定:農(nóng)民將承包地轉(zhuǎn)包給鎮(zhèn)政府下屬的流轉(zhuǎn)公司，期限20年，失地農(nóng)民滿61周歲后可以在流轉(zhuǎn)公司每月領(lǐng)取200元生活補(bǔ)助。十幾年之后的200元等于沒有養(yǎng)老金，將會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題。其次，容易產(chǎn)生權(quán)力尋租，使原本有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)演變成權(quán)力與資本的結(jié)合，給農(nóng)民和國家利益造成巨大的損失。第三，地區(qū)財(cái)政陷入債務(wù)危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國城市財(cái)政收入至少有21% ～33.3%［3］來自土地出讓收益，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)，才能保障地區(qū)政府應(yīng)得的收入不流失，土地流轉(zhuǎn)后使用效益越高，地區(qū)政府相應(yīng)的稅收才能不斷增長，否則地方政府不但沒有從土地轉(zhuǎn)讓中受益，反而會(huì)背上沉重的財(cái)政包袱，因?yàn)檎捌谕度氲拇罅堪仓梅拷ㄔO(shè)、補(bǔ)償、社會(huì)保障、土地平整資金，最終是要通過復(fù)耕節(jié)地增加的用地指標(biāo)及土地市場化出讓獲得的資金來平衡，嘉興出現(xiàn)了二、三期安置房無錢開建現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)政策應(yīng)規(guī)范、公開、公平，加強(qiáng)監(jiān)督。目前期限為20年的土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)費(fèi)年遞增率約3.22% ～4.38%，而過去20年年均物價(jià)上漲率約為5.12%，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段，物價(jià)呈加速上揚(yáng)趨勢，失地農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益并沒有隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷提高，呈負(fù)增長。

3.3 建立符合實(shí)際的促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)政策體系

據(jù)調(diào)查，嘉興失地農(nóng)民中約90%是初中以下文化程度。具有較高文化程度的農(nóng)民，或自己創(chuàng)業(yè)，或外出工作，早已與土地分離。守著土地、就業(yè)困難的基本是45歲以上、小學(xué)以下文化程度農(nóng)民?？烤蜆I(yè)培訓(xùn)這種傳統(tǒng)促進(jìn)就業(yè)方式，無法有效解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。要制訂符合失地農(nóng)民特征、有效的就業(yè)政策體系。如政府提供就業(yè)崗位。將符合失地農(nóng)民勞動(dòng)技能特征的崗位提供給他們，像城市清潔工、綠化養(yǎng)護(hù)員、公共停車廠的看護(hù)和服務(wù)員、政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的清雜工、社區(qū)保安員等。政府購買就業(yè)崗位。給予雇傭失地農(nóng)民達(dá)到一定比例的村鎮(zhèn)企業(yè)各種補(bǔ)貼，減免稅，減免各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，免費(fèi)為企業(yè)培訓(xùn)所需人員和實(shí)行其他優(yōu)惠政策等。政府資助創(chuàng)業(yè)。對(duì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的，實(shí)行減免稅和減免各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，成立擔(dān)保基金，為他們小額貸款提供擔(dān)保和貼息。

3.4 土地流轉(zhuǎn)速度與土地使用效益相匹配

由于影響因素眾多且具有不確定性，土地流轉(zhuǎn)速度與地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平的數(shù)量關(guān)系至今無法建立，但有三個(gè)參照指標(biāo):(1)廣大農(nóng)民自身是否有強(qiáng)烈的流轉(zhuǎn)愿望。嘉興的土地流轉(zhuǎn)自上而下，而不是自下而上，政府處于絕對(duì)支配地位。政府認(rèn)為農(nóng)民將土地拋荒，棄農(nóng)務(wù)工，心掛兩頭，必須提高土地的使用效益。而農(nóng)民則認(rèn)為他們可以兩頭兼顧，或贈(zèng)送給親朋好友耕種，取得的收益作為對(duì)家庭的貼補(bǔ)。(2)土地流轉(zhuǎn)大范圍推廣的條件，更主要取決于農(nóng)村人口能否持續(xù)地向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并且能否穩(wěn)定地就業(yè)。目前中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展還不適合于采用大規(guī)模農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平不足以大量吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的剩余勞動(dòng)力。農(nóng)民工之所以愿意進(jìn)城從事勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境惡劣、收入低、不穩(wěn)定的工作，而不愿在家務(wù)農(nóng)，主要原因是務(wù)農(nóng)的收入更低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力就業(yè)門檻低，像嘉興許多七、八十歲的老人能正常下地勞動(dòng)，而失地后，由于文化程度和年齡的關(guān)系，部分年齡偏大的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力卻無法在二、三產(chǎn)業(yè)獲得合適的工作崗位，土地流轉(zhuǎn)速度過快，勢必造成相當(dāng)一部分勞動(dòng)力成為無業(yè)或賦閑人員。正是由于就業(yè)不穩(wěn)定，失地農(nóng)民首選社會(huì)保障安置。(3)市場化的轉(zhuǎn)讓機(jī)制是否形成。目前市場并沒有發(fā)揮出在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，表現(xiàn)在:一是土地流轉(zhuǎn)主要靠行政命令，價(jià)格信號(hào)失靈，扭曲了土地供求關(guān)系;二是改變土地用途，受現(xiàn)行法律、政策限制，如國家有1.2億hm2耕地紅線限制。發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)用地與工商業(yè)、房地產(chǎn)用地地租差巨大，種地不賺錢，改變土地用途又違反政策，于是出現(xiàn)了土地撂荒或低價(jià)轉(zhuǎn)包，土地流轉(zhuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)收益最大化，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。目前不具備土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的市場條件。土地流轉(zhuǎn)的速度，是客觀、自然漸進(jìn)的過程，要與地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，不應(yīng)人為地制訂時(shí)間表。

3.5 征地安置或土地流轉(zhuǎn)形式多樣化，以滿足失地農(nóng)民多樣化的需求

征地安置不應(yīng)只有社會(huì)保障一種方式，可以采用農(nóng)業(yè)安置、社會(huì)保障安置、投資入股安置;土地流轉(zhuǎn)也不能只是強(qiáng)行讓農(nóng)民交出土地，可以采用出租、置換、入股等多種方式，以滿足農(nóng)民多樣化的需求，提高土地流轉(zhuǎn)率，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以嘗試“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)(專業(yè)合作社)”模式，農(nóng)民地權(quán)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，不斷提高土地資源利用率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，縮小貧富差距，讓廣大農(nóng)民分享土地增值收益［4］。政府為農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供政策、技術(shù)、資金支持。如為農(nóng)業(yè)企業(yè)制訂3～5年減免稅、財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠政策;調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，選育優(yōu)良品種，做好實(shí)用新型技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)(管理)信息的推廣、流通、引進(jìn)、培訓(xùn)工作;在各大商業(yè)銀行基本都撤出了農(nóng)村金融市場，農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展又離不開金融支持的現(xiàn)狀下，政府應(yīng)向中央金融監(jiān)管部門申請(qǐng)農(nóng)村金融體制改革試點(diǎn)，放寬農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入制度，大量吸納私人、企業(yè)、國外資本，組建股份制的地方農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新農(nóng)村金融運(yùn)行及監(jiān)管模式，防止類似于20世紀(jì)90年代農(nóng)村信用社大量壞賬事件再次發(fā)生。

3.6 統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

目前，嘉興地區(qū)農(nóng)村流轉(zhuǎn)出來的土地主要向農(nóng)業(yè)企業(yè)和承包大戶集中，一般起包線在幾公頃到幾十公頃不等。相對(duì)單個(gè)農(nóng)戶，土地資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力有了一定程度的提高，但土地的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化經(jīng)營優(yōu)勢不明顯。如嘉興農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社生產(chǎn)的糧油魚價(jià)格，比金龍魚、福臨門、舟山明珠這樣的大品牌都要高30%以上，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃和積極引導(dǎo)，使相同產(chǎn)業(yè)企業(yè)在一定的地域內(nèi)集中，如特色糧油產(chǎn)業(yè)區(qū)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)、果園產(chǎn)業(yè)區(qū)、高檔蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)銷售運(yùn)輸物流園區(qū)等，形成從生產(chǎn)到銷售的完整的產(chǎn)業(yè)鏈和健全的配套系統(tǒng)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，企業(yè)間專業(yè)化分工和交錯(cuò)網(wǎng)絡(luò)，帶來效率的提高;規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)使要素成本下降、學(xué)習(xí)效應(yīng)加強(qiáng)，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以群體競爭優(yōu)勢和集聚發(fā)展的規(guī)模效益創(chuàng)造更大的競爭優(yōu)勢。

國家提出［5］:“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村內(nèi)容，其核心是如何進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓廣大農(nóng)民盡快富起來。不但要解決好失地農(nóng)民的生存問題，更重要的是解決好他們的發(fā)展問題，避免貧富差距進(jìn)一步拉大、失地農(nóng)民淪為城市貧民，土地資源大量流失，新農(nóng)村才能最終建成。

［1］朱巖.浙江嘉興農(nóng)地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)存在問題及對(duì)策探討.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，(4):82～84

［2］朱巖，宮相容，湯鋼，等.城市失地農(nóng)民生存與發(fā)展政策績效調(diào)研.浙江省社科聯(lián)，浙江民生報(bào)告 (五)，北京:光明日?qǐng)?bào)出版社2010，77 ～82

［3］胡亦琴.農(nóng)地市場的制度缺失與政府規(guī)制研究.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2009，(3):63～64

［4］谷樹忠，王興杰，魯金萍，等.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式及其效應(yīng)與創(chuàng)新.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2009，(1):6～7

［5］陳美球，肖鶴亮，龍穎，等.農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)意愿及驅(qū)動(dòng)力研究進(jìn)展及展望.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2008，(4):70～72