農(nóng)業(yè)綜合資源優(yōu)化的減貧效應(yīng)研究*——以甘肅省貧困縣 (區(qū))為例

李秀芬，張 平

(西北民族大學(xué)管理學(xué)院，甘肅蘭州 730124)

1 問題提出

自我國西部地區(qū)有組織地開展扶貧工作以來，農(nóng)村貧困人口快速減少，成就有目共睹。但是，隨著脫貧人口數(shù)量的逐年減少和扶貧投入的不斷加大，扶貧成本也越來越高，尤其是近年還一度出現(xiàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口總量不降反升的現(xiàn)象。回顧我國西部農(nóng)村反貧困歷程，一個(gè)十分顯著的特點(diǎn)就是將扶貧目標(biāo)定位于區(qū)域性反貧困，并以縣級(jí)行政區(qū)作為反貧困的基本單位。這一舉措，在大面積“普貧”的背景下，確實(shí)能夠提高扶貧效率、減少扶貧成本，但隨著我國農(nóng)村扶貧工作的深入開展，貧困人口逐漸呈現(xiàn)出“點(diǎn)”狀分布的特點(diǎn)，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長與減貧的非均衡性問題日益突出。

目前各省區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)主要集中于二、三產(chǎn)業(yè)。這些戰(zhàn)略舉措的確推動(dòng)了區(qū)域總體的經(jīng)濟(jì)增長，但同時(shí)也缺乏對(duì)于極度貧困地區(qū)的瞄準(zhǔn)性。由于西部貧困地區(qū)普遍市場(chǎng)化程度低，且存在較明顯的市場(chǎng)失靈，收入來源主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，所以集中于二、三產(chǎn)業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略對(duì)于貧困地區(qū)的減貧效應(yīng)可能不大。此外，各地區(qū)的資源條件差別明顯，同樣的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于減貧的效應(yīng)也必然存在較大差異。

在這一背景下，該文試圖說明雖然貧困地區(qū)的勞動(dòng)人口能夠逐步轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中，但仍然要大力推動(dòng)各地區(qū)開展農(nóng)業(yè)綜合資源優(yōu)化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民基本生活條件改善作為減貧的主要思路，進(jìn)而產(chǎn)生解決上述非均衡性問題的持久效應(yīng)。

2 相關(guān)理論回顧

對(duì)貧困問題研究，可以劃分兩個(gè)層面:一種是從微觀層面研究個(gè)體 (個(gè)人或者家庭)的基本需要，來考察貧困發(fā)生的原因以及如何擺脫這種貧困狀況的理論，可稱為微觀層面的個(gè)體貧困理論，如“貧困功能理論”、“個(gè)體缺陷貧困理論”以及阿瑪?shù)賮啞ど摹澳芰ω毨Ю碚摗钡?另一種是從宏觀層面，研究一個(gè)國家整體貧困發(fā)生的原因以及如何打破貧困陷阱，實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化的理論，可稱為宏觀層面的發(fā)展戰(zhàn)略貧困理論，這一理論發(fā)展經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)主義貧困理論、新古典主義貧困理論和激進(jìn)主義貧困理論。上述理論均界定了貧困的涵義、剖析了貧困的成因，提出了反貧困政策，并在反貧困政策模式上形成了政府干預(yù)理論、自由市場(chǎng)理論以及多元治理理論等。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長與貧困的關(guān)系的研究大體可以分為兩種觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長能夠使所有人都受益，因而能夠絕對(duì)地減少貧困［1-3］。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長對(duì)貧困的影響具有不確定性，如果經(jīng)濟(jì)增長帶來的利益不能使所有人都平等受益時(shí)，部分群體的貧困化會(huì)進(jìn)一步加?。?-8］。這類觀點(diǎn)源于庫茲涅茨倒“U”假說，即“在從前工業(yè)文明向工業(yè)文明極為快速轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)增長早期，不平等擴(kuò)大，一個(gè)時(shí)期變得穩(wěn)定;后期不平等縮小”［9］。

庫茲涅茨倒“U”假說成立需要滿足的3個(gè)隱含基本前提條件:其一，經(jīng)濟(jì)是否具有較高的自由度;其二，政府是否有效地干預(yù)經(jīng)濟(jì);第三，經(jīng)濟(jì)增長是否仍處于一個(gè)長波周期之內(nèi)［10］。即只有在實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國家或地區(qū)，政府適時(shí)實(shí)施有效宏觀干預(yù)政策，有較長經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)間的基礎(chǔ)上，該假說才能成立。否則，對(duì)于任何不滿足上述3個(gè)條件的情況都將會(huì)形成不同的理論觀點(diǎn)。而西部貧困地區(qū)大多以“農(nóng)本經(jīng)濟(jì)”或“糧食經(jīng)濟(jì)”為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比重低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)品不適應(yīng)市場(chǎng)需求，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)效益差，增收途徑少、難度大。多數(shù)貧困地區(qū)資源貧乏，人口自然增長率居高不下，人地矛盾越來越突出，人口的科技文化水平低，就業(yè)機(jī)會(huì)少，剩余勞動(dòng)力多，勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高。即自然資源約束型貧困、資金約束型貧困、知識(shí)約束型貧困是主要類型［11］。關(guān)于影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的因素研究文獻(xiàn)主要集中于9個(gè)方面:制度結(jié)構(gòu)、財(cái)政支出、科技進(jìn)步、對(duì)外貿(mào)易、金融信貸、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資本、農(nóng)業(yè)信息化［12-16］。

綜合上述學(xué)者的研究成果，經(jīng)濟(jì)增長的減貧效應(yīng)在一定程度上受到民族、文化、地理、歷史原因等方面的深刻影響。但是，由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長直接獲取減貧效應(yīng)已為學(xué)者所共識(shí)［17］。在二、三產(chǎn)業(yè)減貧效應(yīng)有限的情況下，貧困人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)更具有比較優(yōu)勢(shì)。

3 實(shí)證分析

甘肅省是扶貧大省，有43個(gè)國扶貧困縣、22個(gè)有重點(diǎn)鄉(xiāng)村的非重點(diǎn)縣，3個(gè)“三西縣”。2008年年底的貧困人口 (人均1 196元以下)有442.4萬人。以甘肅省貧困縣 (區(qū))為例，分別從“特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化”、“農(nóng)村家庭綜合收益的變化趨勢(shì)”和“魏嶺鄉(xiāng)小山口村的減貧實(shí)踐”3個(gè)視角，對(duì)于利用農(nóng)業(yè)綜合資源優(yōu)化減貧的效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證分析。

3.1 特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的減貧效應(yīng)

特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)以特色開發(fā)為中心的系統(tǒng)工程，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，其本質(zhì)特征是以市場(chǎng)機(jī)制組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，使三者之間由原來單純的買賣關(guān)系變?yōu)橐岳鏋榧~帶、以合作為方式，結(jié)成的利益共同體。這不僅可以最大限度地發(fā)揮區(qū)域資源的優(yōu)勢(shì)，保障產(chǎn)品的產(chǎn)量與品質(zhì)，更重要的是將產(chǎn)業(yè)鏈條中的各個(gè)環(huán)節(jié)有效地組織起來，開展與同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，以創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

甘肅省目前已有8種特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)化過程中初具規(guī)模。以中藥材為例，甘肅省是全國藥材主要產(chǎn)區(qū)之一，傳統(tǒng)大宗道地中藥材種類有當(dāng)歸、黨參、黃 (紅)芪、甘草，大黃、丹參、赤芍、升麻、柴胡、地骨皮、茵陳等，其中地產(chǎn)當(dāng)歸、黨參、板藍(lán)根、大黃和干草等品種產(chǎn)量約占全國的比例分別為95%、75%、65%、50%和25%，是甘肅省最具優(yōu)勢(shì)的中藥材品種。其中岷縣、隴西縣、渭源縣分別被中國農(nóng)學(xué)會(huì)命名為“中國當(dāng)歸之鄉(xiāng)”、“中國黃芪之鄉(xiāng)”、“中國黨參之鄉(xiāng)”;西和縣被稱為“中國半夏之鄉(xiāng)”;禮縣銓水村素有“大黃之鄉(xiāng)”之稱。已初步形成了隴南山地亞熱帶暖濕帶栽培區(qū)隴中隴東黃土高原溫帶半干旱栽培區(qū)、青藏高原東部高寒陰濕栽培區(qū)，河西走廊溫帶荒漠栽培區(qū)的布局結(jié)構(gòu)。比較甘肅省的中藥材主產(chǎn)區(qū)和扶貧重點(diǎn)地區(qū)分布 (圖1)，在中藥材種植方面享有較高聲譽(yù)的岷縣、隴西縣、渭源縣、西和縣、禮縣等區(qū)縣均屬于甘肅省43個(gè)“國扶貧困縣”之列。

圖1 甘肅省中藥材主產(chǎn)區(qū)與國扶貧困縣分布比較① 甘肅省農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的劃分，以2007年種植面積大于0.067萬hm2的縣區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)際上，在甘肅省的其他特色農(nóng)產(chǎn)品，如馬鈴薯、高原夏菜等主產(chǎn)區(qū)也存在著類似情況。這種現(xiàn)象一方面說明甘肅省的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)尚未做大做強(qiáng)，農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的分享有限［18］。但從該文的研究視角來看，也恰好能夠說明貧困地區(qū)同樣具備農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件②當(dāng)然對(duì)于生態(tài)極端惡劣的地區(qū)，只能通過移民搬遷解決貧困問題。。

3.2 家庭收益因素的變化趨勢(shì)

采用的截面數(shù)據(jù)來源于2004年甘肅省貧困人口建檔立卡行政村的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯總?？傮w回歸模型為:

其中，Allincome是被解釋變量，表示行政村人均純收入。貧困人口的劃分標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)人均純收入，這一變量同樣也能夠反映家庭收益。Outincome表示人均外出打工收入，Grainincome表示人均糧食種植收入。Train表示科技培訓(xùn)人口比重。

X代表一組產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化變量，包括:Cropsincome表示人均經(jīng)濟(jì)作物收入，Cultincome表示人均養(yǎng)殖業(yè)收入。

Y代表一組農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和生活水平變量，包括:Water表示解決人畜飲水的村比重，Road表示能通行農(nóng)用車的村比重，School表示2.5km內(nèi)有小學(xué)的村比重，Hospital表示有醫(yī)療衛(wèi)生點(diǎn)的村比重。

考慮到要體現(xiàn)分工水平，進(jìn)一步選擇了外出勞動(dòng)力人數(shù)占全部勞動(dòng)力總數(shù)比重介于30% ～45%③統(tǒng)計(jì)分析中發(fā)現(xiàn):外工打工比例小于30%，則人均純收入主要體現(xiàn)為從事種植業(yè)收入;外工打工比例大于45%，則人均純收入主要體現(xiàn)為外出打工收入。所以為了表現(xiàn)家庭成員的分工情況，選擇了外工打工人數(shù)占全部勞動(dòng)人口比例在30%～45%之間的縣級(jí)行政區(qū)。的縣級(jí)行政區(qū)作為樣本來源。表1反映了各變量的基本情況。

表2為回歸分析結(jié)果。模型1表示只考慮外出打工收入時(shí)，人均外出打工收入與人均純收入存在正相關(guān)關(guān)系，回歸系數(shù)為1.310，通過5%的顯著性檢驗(yàn)。

模型2表示加入人均種植業(yè)后，人均糧食種植收入與人均純收入正相關(guān)，回歸系數(shù)為1.332，通過1%的顯著性檢驗(yàn);人均外出打工收入仍然與人均純收入正相關(guān)，但回歸系數(shù)下降為1.063，通過5%的顯著性檢驗(yàn)。說明人均外出打工收入對(duì)人均純收入的一部分貢獻(xiàn)被人均糧食種植收入所替代，但大體上二者的貢獻(xiàn)還是相當(dāng)?shù)?，相差只?.269。

表1 各變量的描述統(tǒng)計(jì)特征

表2 回歸分析的主要結(jié)果

模型3表示加入代表產(chǎn)業(yè)調(diào)整的變量后的情況。這時(shí)，人均外出打工收入對(duì)人均純收入的貢獻(xiàn)有很大的下降，且已經(jīng)不再顯著;人均糧食收入對(duì)人均純收入的貢獻(xiàn)仍然顯著，回歸系數(shù)下降為1.161;代表產(chǎn)業(yè)調(diào)整的變量對(duì)人均純收入的貢獻(xiàn)通過10%的顯著性檢驗(yàn)，回歸系數(shù)分別為0.507和0.467。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，這時(shí)外出打工已沒有優(yōu)勢(shì)，所以可能出現(xiàn)家庭中夫妻雙方都留守的決策結(jié)果。

模型4表示加入科技培訓(xùn)變量后的情況。這時(shí)，人均外出打工收入對(duì)人均純收入的貢獻(xiàn)有進(jìn)一步下降，且不顯著。人均糧食收入對(duì)人均純收入的貢獻(xiàn)仍然顯著，但是下降到第二位，回歸系數(shù)為0.959;人均經(jīng)濟(jì)作物收入對(duì)人均純收入的貢獻(xiàn)上升到第一位，回歸系數(shù)為1.189，顯著性水平也明顯提高，說明科技培訓(xùn)的收益主要反映在經(jīng)濟(jì)作物種植上;養(yǎng)殖業(yè)收入對(duì)人均純收入影響的變化不大。

值得注意的是，科技培訓(xùn)對(duì)人均純收入有較大的負(fù)相關(guān)關(guān)系，回歸系數(shù)為-18.77，且通過1%的顯著性檢驗(yàn)。這可以解釋中國當(dāng)前政府主導(dǎo)下的科技培訓(xùn)機(jī)制，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展越落后的地區(qū)，可能獲得的科技培訓(xùn)機(jī)會(huì)也就越多。

模型5表示加入代表農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和生活水平的一組變量后的情況。雖然農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和生活水平的變量與人均純收入不存在線性關(guān)系，沒有通過顯著性檢驗(yàn)，但是人均糧食收入和人均經(jīng)濟(jì)作物收入的回歸系數(shù)都有上升;至于人均養(yǎng)殖業(yè)收入貢獻(xiàn)不再顯著，可以解釋為由甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向引起的，種植業(yè)比養(yǎng)殖業(yè)更具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。這個(gè)模型也進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和農(nóng)民生活水平的改善應(yīng)當(dāng)作為扶貧的重要內(nèi)容。

3.3 魏嶺鄉(xiāng)小山口村的減貧實(shí)踐

蘭州南部山區(qū)常年干旱少雨，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，生活著1.2萬貧困農(nóng)民，其中有2 000多名特別貧困農(nóng)民。處于這一地區(qū)的魏嶺鄉(xiāng)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入主要依靠傳統(tǒng)的煤礦開采。隨著煤礦煤炭資源日趨枯竭，部分煤礦面臨關(guān)停局面，極大的影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入和生活水平。魏嶺鄉(xiāng)因地處采煤沉陷區(qū)，近年來地基不斷下沉，多數(shù)住宅變成危房，部分耕地因沉陷不能耕種，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，1 570戶群眾賴以生存的基本條件不復(fù)存在，生產(chǎn)生活舉步維艱。當(dāng)?shù)啬行赞r(nóng)民主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦小企業(yè)工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要由留守婦女完成，具有典型的農(nóng)業(yè)女性化特征。該鄉(xiāng)2009年男性外出勞動(dòng)力1 350人，留守婦女勞動(dòng)力達(dá)3 305人。留守婦女的年齡和文化結(jié)構(gòu)如表3所示:

考慮到魏嶺鄉(xiāng)有馬鈴薯、百合等特色作物。2007年，該鄉(xiāng)小山口村被列為農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，投資939.37萬元分別于2007、2008年各建成日光溫室 6.7hm2;投入120.3萬元完成自來水入戶工程，解決了全村人畜飲水問題;投入148.6萬元硬化村級(jí)主干道3條2 500m、小街巷12條2 000m;投入76萬元，建成了文化活動(dòng)中心及燈光文體廣場(chǎng)、寓教于樂的文化長廊、圖書閱覽室、老年活動(dòng)中心;成立了老年基金會(huì)，為失去勞動(dòng)能力老年人每月發(fā)放40～50元補(bǔ)助金;成立了村衛(wèi)生所和幼兒園;對(duì)留守婦女科技培訓(xùn)5期共300人次。目前，這種綜合性的就業(yè)導(dǎo)向措施已初見效應(yīng)，2009年大棚收益360萬，銷售數(shù)量160t，實(shí)際利潤率260萬。

4 結(jié)論與政策建議

該文以甘肅省貧困縣 (區(qū))為例的分析，分析得出以下結(jié)論:第一，雖然大量的研究認(rèn)為西部貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境極其惡劣，但對(duì)于特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的減貧效應(yīng)分析表明，相當(dāng)數(shù)量的貧困地區(qū)可能存在特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件。第二，農(nóng)村家庭綜合收益的變化趨勢(shì)表明，一旦形成有利的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人均外出打工收入對(duì)人均純收入的貢獻(xiàn)立刻下降，說明貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)仍然體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)方面;如果能夠進(jìn)一步改善科技培訓(xùn)、農(nóng)村基礎(chǔ)條件和農(nóng)民生活水平等條件，人均外出打工收入對(duì)人均純收入的影響就不再顯著。這一結(jié)果可以解釋為由于外出打工人員本身的知識(shí)、技能水平不高，如果考慮非經(jīng)濟(jì)因素，家庭分工后的總體收益不一定會(huì)提高，這也是為什么大量研究認(rèn)為留守婦女的地位和福利下降的原因。只有有利的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生活條件形成后，才能將減貧變被動(dòng)為主動(dòng)，獲得貧困人口就業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。第三，魏嶺鄉(xiāng)小山口村的減貧實(shí)踐同樣說明，有利的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生活條件本身就是增加貧困地區(qū)的非經(jīng)濟(jì)性收益，從而獲得地位的提高和福利的改善。

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與減貧的非均衡性產(chǎn)生于的四個(gè)原因［19］:一是貧困地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)不高或缺乏流動(dòng)性，不能分享經(jīng)濟(jì)繁榮的好處;二是人民生活水平的普遍提高使得貧困線也隨之提高，一部分潛在貧困人口成為了現(xiàn)實(shí)貧困人口;三是一些地區(qū)遷入貧困移民以后，人均純收入下降，成為了新的貧困地區(qū);四是受傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣的影響，一部分缺乏自主脫貧的主動(dòng)性，脫貧后又重新返貧。該文的研究有助于進(jìn)一步形成一致性的減貧思路:即使貧困地區(qū)的勞動(dòng)人口能夠在短時(shí)期內(nèi)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，或從事與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的工作，對(duì)于解決經(jīng)濟(jì)增長與減貧的非均衡性問題所起的作用仍然有限。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民基本生活條件改善作為減貧的主要思路。

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