防止脫離群眾危險(xiǎn)的五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

胡躍忠

脫離群眾是黨執(zhí)政面臨的“四大危險(xiǎn)”之一，其危害不僅割裂和損害黨同人民群眾的聯(lián)系，更使黨漸失人民群眾的擁護(hù)和支持，進(jìn)而動(dòng)搖和瓦解黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。透析脫離群眾的禍因，有的是主觀主義作祟，喜好個(gè)人說了算，不愿聽取群眾意見，缺乏虛心向人民群眾學(xué)習(xí)的誠(chéng)意；有的是官僚主義作怪，凡事認(rèn)為自己最高明，聽不進(jìn)群眾意見，深入不到群眾中去；還有的是形式主義作秀，決策服務(wù)政績(jī)，不把群眾意見當(dāng)回事，不把群眾訴求放在心上。如果為官一任、主政一方的施政理念和結(jié)果不在安民撫民而在勞民傷民，不在為民謀利而在與民爭(zhēng)利，不在集聚民智而在長(zhǎng)官意志上，就勢(shì)必造成黨群干群關(guān)系的疏遠(yuǎn)、緊張和破裂，給社會(huì)和諧穩(wěn)定埋下“定時(shí)炸彈”。對(duì)此，務(wù)必引起高度警覺。

不可否認(rèn)，當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，社會(huì)矛盾具有“觸點(diǎn)多”、“燃點(diǎn)低”、“涉面廣”、“突變性強(qiáng)”和“易爆性強(qiáng)”等特點(diǎn)。但矛盾交織點(diǎn)仍是利益驅(qū)動(dòng)，深層次原因還是發(fā)展速度、改革力度、政策適度和各方面承受程度沒有統(tǒng)籌好、處理好，也是公權(quán)力與私權(quán)利，公共利益與個(gè)體利益沒有協(xié)調(diào)好、解決好。筆者認(rèn)為，對(duì)于當(dāng)前基層信訪、維穩(wěn)工作出現(xiàn)的一些新情況、新問題，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)更多地反省自身，而不是眼睛向下，更不可把矛盾的焦點(diǎn)和責(zé)任壓給基層、推給群眾、算在當(dāng)事人身上。事實(shí)上，信訪矛盾也好，群體性糾紛也好，多數(shù)因征地拆遷、改制轉(zhuǎn)制、重大項(xiàng)目引發(fā)，許多是歷史遺留問題，客觀上是服務(wù)發(fā)展大局的需要，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市化進(jìn)程的需要，只有極少數(shù)受經(jīng)濟(jì)犯罪或別有用心的人蠱惑、煽動(dòng)。利益紛爭(zhēng)的主導(dǎo)方、控制方或受益方往往在投資主體、融資集團(tuán)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體一方，而不在基層，也不在當(dāng)事人?；鶎痈嗟氖潜粍?dòng)擔(dān)當(dāng)調(diào)處矛盾、化解糾紛之責(zé)，當(dāng)事人同樣也是被動(dòng)卷入利益紛爭(zhēng)。從這個(gè)意義上講，上級(jí)對(duì)下級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層、干部對(duì)群眾要更多一點(diǎn)包容理解，少一點(diǎn)求全責(zé)備，并勇于為基層撐腰，敢于為群眾說話，主動(dòng)為當(dāng)事人服務(wù)，保障和實(shí)現(xiàn)其應(yīng)得的利益。

第一，經(jīng)?！皰行娜龁枴?。一問發(fā)展理念、工作思路、思想作風(fēng)、決策做法以及在日常工作中，有沒有遵循和把握好初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情、最大實(shí)際；二問制定的政策是否順民意、解民憂、惠民生；三問規(guī)劃或在建項(xiàng)目是否既合法、又合情、更合理，并嚴(yán)格經(jīng)過社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。自覺糾正超越國(guó)情、省情、市情實(shí)際，脫離群眾和不顧群眾利益的觀念和做法。總之，領(lǐng)導(dǎo)者的理念、思路、決策要從群眾中來，到群眾中去，變得更加理性、更加科學(xué)，使改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者關(guān)系更加統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

第二，力戒空談泛論。密切聯(lián)系群眾不是“標(biāo)簽”，防止脫離群眾危險(xiǎn)，切忌空談?！岸嘀\民生之利、多解民生之憂”重在行動(dòng)，貴在堅(jiān)持，關(guān)鍵在落實(shí)。對(duì)于哪些是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，哪些事情處理不好最容易加劇社會(huì)矛盾、引發(fā)群體性糾紛，領(lǐng)導(dǎo)干部既要“心中有數(shù)”，更要從自身做起，化作行動(dòng)、實(shí)干親為。群眾“無求”要未雨綢繆做在先，群眾“有求”更要千方百計(jì)、立斷立行做到位。要善于在調(diào)處矛盾、化解糾紛中尊重群眾利益、放大群眾利益、維護(hù)群眾利益，通過一項(xiàng)項(xiàng)民心工程、一件件民生實(shí)事，讓人民群眾享受到更好的政策、得到更多的實(shí)惠、實(shí)現(xiàn)更美好的愿景。

第三，“新官要理舊賬”。領(lǐng)導(dǎo)干部要具有敢負(fù)行政之責(zé)的勇氣和底氣。從政一任不僅要擔(dān)當(dāng)本屆行政之責(zé)，還要擔(dān)起歷任行政之責(zé)，這是展現(xiàn)人民政府、責(zé)任政府、法治政府之要旨。“世上沒有免費(fèi)的午餐”。該交的“學(xué)費(fèi)”要交，該付的“成本”要付，該買的“單”要買，切不可把本屆或前任決策失誤、政策失范、工作失職之責(zé)任推諉或轉(zhuǎn)嫁到群眾身上。加重群眾憂慮和負(fù)擔(dān)，后果將是簡(jiǎn)單問題變成復(fù)雜問題、個(gè)性問題變成共性問題、潛在問題變成現(xiàn)實(shí)問題、可控局面變成難以收拾的局面。前事不忘，后事之師。

第四，錘煉領(lǐng)導(dǎo)者“人格魅力”。實(shí)踐證明，做好群眾工作，既要有領(lǐng)導(dǎo)能力，更要有人格魅力。群眾對(duì)干部的尊重、敬重，不在于職務(wù)高低、權(quán)力大小，而在于干部的品行和老百姓的“口碑”。一定程度上講，“魅力”優(yōu)于“能力”。要以人民公仆焦裕祿為榜樣，培養(yǎng)和錘煉領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人民群眾內(nèi)化于心、外化于形的“人格魅力”，多行親民愛民為民之舉，多辦便民利民安民之事，以人格力量植根人民、服務(wù)人民、取信人民，贏得人民群眾的信任，獲得群眾工作的最大效益。

第五，創(chuàng)新利益調(diào)處機(jī)制。平等是利益調(diào)處的通行原則。要探索建立政府與群眾、企業(yè)與個(gè)人和社會(huì)組織第三方介入的平等對(duì)話、平等協(xié)商的利益調(diào)處機(jī)制。要把調(diào)處矛盾、化解糾紛過程作為密切聯(lián)系群眾的過程，最大限度地減少權(quán)力性因素干預(yù)，最大限度地增加非權(quán)力性因素的調(diào)解，盡量少用、慎用或不用強(qiáng)制力處理信訪矛盾和一般性群體性糾紛。與此同時(shí)，要充分相信基層、依靠基層做工作，既要放心放手，又要減政放權(quán)，充分發(fā)揮基層干部做群眾工作的主觀能動(dòng)性，并做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。

“以人為本”是什么？“執(zhí)政為民”干什么？習(xí)近平同志在新一屆中央政治局常委與中外記者見面會(huì)上將其概括為“十個(gè)更”：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育，更穩(wěn)定的工作，更滿意的收入，更可靠的社會(huì)保障，更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，更舒適的居住條件，更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好，工作得更好，生活得更好?！边@一連串的“更”和中央政治局新出臺(tái)的改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，最能折射和體現(xiàn)以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把“人民利益舉過頭頂”的歷史觀、群眾觀和發(fā)展觀，也是告誡和警示全黨時(shí)刻防止脫離群眾的危險(xiǎn)，時(shí)刻不忘人民群眾是衣食父母，不斷筑牢和固強(qiáng)黨立于不敗之地的根基。