江蘇深化經(jīng)濟(jì)體制改革需做“加減乘除”法

劉興遠(yuǎn)

（作者系江蘇省統(tǒng)計(jì)局黨組成員，總統(tǒng)計(jì)師）

深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。江蘇的實(shí)踐有力證明，改革開放是一切發(fā)展進(jìn)步的活力源泉和永恒動(dòng)力，唯有依靠改革開放形成強(qiáng)有力的體制機(jī)制，構(gòu)筑生生不息的競爭優(yōu)勢，才能不斷創(chuàng)造新活力、拓展新空間，才能在激烈的區(qū)域競爭格局中立于不敗之地，實(shí)現(xiàn)新的重大跨越，順利推進(jìn)“兩個(gè)率先”。

一、市場化改革支撐了過去三十多年的快速增長

改革開放三十多年來，江蘇始終堅(jiān)持市場化取向，科學(xué)探索、堅(jiān)定發(fā)展和不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，通過“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“內(nèi)轉(zhuǎn)外”和轉(zhuǎn)型升級，不斷推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，從而釋放出巨大的發(fā)展能量，大大解放了社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長和綜合實(shí)力的顯著增強(qiáng)。1979—2012年，江蘇生產(chǎn)總值年均增長12.5%，高于同期全國增速2.7個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于同期世界平均水平的3.6倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家增速，也大大高于新興工業(yè)化國家和發(fā)展中國家的水平。2012年，江蘇GDP為54058億元，占全國GDP的份額為10.1%，約占全球經(jīng)濟(jì)總量的1.2%。若作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體來衡量，江蘇經(jīng)濟(jì)總量在世界排名第16位。人均GDP按當(dāng)年匯率折算為10827美元，根據(jù)世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)，大致相當(dāng)于上中等收入國家收入的中限水平。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，江蘇發(fā)展總體上已邁入工業(yè)化和城市化“雙后期”階段的門檻。

市場化改革使江蘇經(jīng)濟(jì)成份從單一走向多元，資源配置的機(jī)制發(fā)生重大變化，從制度上為經(jīng)濟(jì)主體提供了有效的激勵(lì)和約束方式，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)水平和效率的提高。2012年，江蘇非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值36057億元，占GDP的比重達(dá)66.7%，其中私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)比重為41.7%。2012年末全省金融資產(chǎn)比2007年末增長2.6倍。國有企業(yè)改革不斷深化。同時(shí)利益分配機(jī)制和格局也在不斷調(diào)整，政府、企業(yè)和居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長，社會(huì)的就業(yè)創(chuàng)造能力不斷增強(qiáng)。

二、重塑發(fā)展新引擎亟需釋放新一輪“改革紅利”

在經(jīng)歷了多年的快速發(fā)展后，江蘇已率先進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的“攻堅(jiān)期”、結(jié)構(gòu)調(diào)整的“關(guān)鍵期”、發(fā)展成本的“上升期”和資源環(huán)境約束的“深化區(qū)”。發(fā)達(dá)國家和亞洲“四小龍”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示，一國（地區(qū)）在工業(yè)化進(jìn)程中一般會(huì)出現(xiàn)持續(xù)20多年的經(jīng)濟(jì)高速增長，其后從第三個(gè)10年開始明顯減速或者調(diào)整。原因是在工業(yè)化后期，由于科技創(chuàng)新能力和資源環(huán)境等的瓶頸制約，經(jīng)濟(jì)潛在增長能力出現(xiàn)下降。事實(shí)上，近年來江蘇經(jīng)濟(jì)增速已出現(xiàn)減弱。“十一五”時(shí)期以來，江蘇經(jīng)濟(jì)增長率雖然每年都保持在兩位數(shù)以上，但以2008年國際金融危機(jī)為分水嶺開始有所回調(diào)，2006、2007年經(jīng)濟(jì)增速均高達(dá) 14.9%，2008年降至 12.7%，2009、2010 年為12.4%和12.7%，2011年為11.0%，2012年再降至10.1%，2013年一季度為9.7%。江蘇經(jīng)濟(jì)增長率2005年在全國排第3位，2006年第4位，2007—2009年均列第13位，2012年降至第20位。經(jīng)濟(jì)增速回落，是發(fā)展動(dòng)力出現(xiàn)弱化的必然反映，是競爭優(yōu)勢不足、生產(chǎn)效率不高的具體體現(xiàn)。

江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力減弱的主要影響因素：一是需求結(jié)構(gòu)失衡。近幾年，江蘇投資率維持在51%左右，比全國高約3個(gè)百分點(diǎn)；凈流出在7%左右，比全國高約4個(gè)百分點(diǎn)；消費(fèi)率僅為42%左右，約比全國低7個(gè)百分點(diǎn)，也低于中等發(fā)達(dá)國家65%的水平。受投資邊際效應(yīng)遞減的影響，經(jīng)濟(jì)增長的需求動(dòng)力不足勢所難免。二是自主創(chuàng)新能力偏弱。江蘇對外技術(shù)依存度高，特別是許多關(guān)鍵核心技術(shù)還遠(yuǎn)沒有掌握，產(chǎn)業(yè)總體處在全球分工體系和價(jià)值鏈的中低端，有相當(dāng)數(shù)量的本土產(chǎn)業(yè)和企業(yè)基本上處于“有產(chǎn)量、無品牌、無技術(shù)”狀態(tài)，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加價(jià)值較低，出口結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢格局多側(cè)重于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。三是以低成本優(yōu)勢參與國際市場分工的時(shí)代接近尾聲。2012年全省規(guī)模以上工業(yè)應(yīng)付職工薪酬增幅快于職工人數(shù)增幅14個(gè)百分點(diǎn)，人均薪酬增長13.8%。當(dāng)前，工業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)力成本上漲速度已明顯快于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的幅度。如果這個(gè)趨勢繼續(xù)下去，勞動(dòng)力成本低廉的比較優(yōu)勢無疑會(huì)逐漸枯竭。四是資源環(huán)境的硬約束不斷強(qiáng)化。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源供給能力和生態(tài)環(huán)境承載能力的矛盾十分突出，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式形成較強(qiáng)的外部壓力。江蘇能源資源匱乏，能源礦產(chǎn)和金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)量在全國的份額較低，所需能源大部分需要從省外調(diào)入和進(jìn)口，2011年全省能源自給率僅為9.5%。同時(shí)，環(huán)境容量小，單位面積的污染負(fù)荷位居全國之首，環(huán)境保護(hù)成本高企。

可以說，目前江蘇發(fā)展已到了一個(gè)新的歷史門檻，亟需跳出傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的窠臼，改變對既有經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的路徑依賴，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)階段邁向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，打造江蘇經(jīng)濟(jì)升級版，在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展中創(chuàng)造出新的競爭優(yōu)勢，構(gòu)筑新的動(dòng)力機(jī)制。而這關(guān)鍵在于全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快釋放新一輪“改革紅利”，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

三、江蘇全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革需做“加減乘除”

江蘇要率先構(gòu)建充滿活力、富有效率和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制，最大限度地將改革紅利轉(zhuǎn)換成為發(fā)展紅利，形成激發(fā)全社會(huì)活力、潛力的有效制度供給，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，必須充分聚合各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量，從重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位入手，以更大勇氣和決心破解改革難題，可歸納為“加減乘除”四法。

一是做“加法”。就是通過處理好政府與市場、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系，調(diào)整政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，建立以市場配置資源為主的管理體制，進(jìn)一步增加市場活力。經(jīng)濟(jì)體制改革是一個(gè)確權(quán)的過程，在這一過程中明晰政府和市場的邊界，一方面能夠更好地發(fā)揮市場這只看不見的手在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，另一方面有利于形成科學(xué)發(fā)展的政府管理體制和宏觀調(diào)控體系，充分發(fā)揮政府這只看得見的手的作用。重點(diǎn)是要改變在土地、資本、勞動(dòng)力、資源環(huán)境等要素市場仍然存在的過度規(guī)制和扭曲現(xiàn)象，加快建立能夠充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，提高生產(chǎn)要素的使用效率，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，從而調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；加快改革財(cái)稅體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生的財(cái)稅體制；深化金融體制改革，不斷增強(qiáng)金融市場功能，加快多層次金融體系建設(shè)，積極培育發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，完善地方政府金融管理體制，健全促進(jìn)總體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。

二是做“減法”。就是通過轉(zhuǎn)變政府職能和瘦身，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，減少政府對市場經(jīng)濟(jì)不必要的政策干預(yù)和行政管制。更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，并不意味著政府可以無所作為，政府的作用可以被忽視，當(dāng)然政府也不能亂作為、過度作為，政府失靈與市場失靈一樣也會(huì)增加負(fù)外部性和摩擦成本，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。目前重要的是，要避免和克服政府自身在市場監(jiān)管上的“空位”、社會(huì)管理上的“錯(cuò)位”，以及公共服務(wù)上的“缺位”等問題，實(shí)現(xiàn)由“全能政府”到“有限政府”的轉(zhuǎn)變，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)管制，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要向市場主體提供服務(wù)和健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制、政策、法律環(huán)境上來，為各類市場主體營造有競爭力的投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展氛圍。重點(diǎn)是要把握改革行政審批制度這個(gè)突破口，進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。在投資、社會(huì)事業(yè)、非行政許可審批等領(lǐng)域，凡市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的就不要再搞前置審批。嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)設(shè)定審批事項(xiàng)必須于法有據(jù)，特別是涉及人民群眾切身利益的要嚴(yán)格遵循法定程序。按照公開透明、便民高效的要求，創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)效能。

三是做“乘法”。就是通過體制機(jī)制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、人才機(jī)制等的持續(xù)互動(dòng)，不斷為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行激勵(lì)并提供動(dòng)力源泉，形成資源配置的乘數(shù)效應(yīng)。目前全球正處于第三次工業(yè)革命的新階段，未來信息技術(shù)、新能源和新材料產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為江蘇經(jīng)濟(jì)的新引擎。但科技創(chuàng)新絕不是簡單的技術(shù)創(chuàng)新，而是全民族的思維創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，科技創(chuàng)新需要以制度創(chuàng)新和運(yùn)行機(jī)制的改造作為強(qiáng)力支撐。美國再工業(yè)化強(qiáng)調(diào)的就是制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)互動(dòng)，奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)要完善自由企業(yè)制度以驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，對基礎(chǔ)研究給予積極的政策支持。在這方面，我們目前的體制機(jī)制，大多還是比較擅長追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的管理辦法，制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的互動(dòng)不夠，創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚的機(jī)制不順，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊，實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的機(jī)制和制度還沒有形成。必須把完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制作為到2015年率先建成創(chuàng)新型省份的重要舉措，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、開放共享和高效利用。

四是做“除法”。就是通過破除違背市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、損害公平與效率的觀念、制度和管理方式、組織方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。要大力推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新制度，鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營主體，培育新型農(nóng)民，還要加快建立社會(huì)保障全國統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，為勞動(dòng)力自由流動(dòng)創(chuàng)造條件；要著力推進(jìn)收入分配制度改革，完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，真正做到“提低、擴(kuò)中、控高”；要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除各種制度性障礙，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，打破壟斷的“玻璃門”和“彈簧門”，降低民間投資進(jìn)入門檻，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資準(zhǔn)入的進(jìn)一步開放和全過程的公平競爭，為非公有制企業(yè)在生產(chǎn)要素使用、市場準(zhǔn)入、法律保護(hù)、服務(wù)等方面創(chuàng)造寬松、良好的發(fā)展環(huán)境；要嚴(yán)格執(zhí)行破產(chǎn)退出制度，在優(yōu)勝劣汰中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。