加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需把握好五個(gè)關(guān)鍵

中共江蘇省委黨校第六期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記進(jìn)修班

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要堅(jiān)持走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能，提高新型城鎮(zhèn)綜合承載和可持續(xù)發(fā)展能力。具體而言，需把握好以下五個(gè)關(guān)鍵。

建立城鎮(zhèn)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃體系。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出規(guī)劃的高起點(diǎn)、前瞻性。一要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。著眼構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化體系，按照未來(lái)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體走向和現(xiàn)實(shí)需要，科學(xué)制定和完善江蘇省新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃，明晰中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)定位和發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化高品位、高層次發(fā)展。規(guī)劃要打破行政區(qū)劃束縛，突出區(qū)域?qū)?，兼顧人口、?jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的關(guān)系。二要同步編制各具特色的規(guī)劃體系。在全省城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，各地根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、歷史文化、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，制定各城鎮(zhèn)既相互銜接，又各具特色的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。制定與城鎮(zhèn)建設(shè)相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、園林綠化等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成完善的規(guī)劃體系。三要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行效力。堅(jiān)持規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實(shí)施、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)保持不變、整體格局相對(duì)穩(wěn)定的原則，依法加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，建立違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的責(zé)任追究制度，下大力氣解決規(guī)劃變更隨意性大的問(wèn)題，杜絕規(guī)劃“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”的現(xiàn)象，切實(shí)使規(guī)劃落到實(shí)處、取得實(shí)效。

強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)充實(shí)，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更好的平臺(tái)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，提升轉(zhuǎn)化農(nóng)民、吸納就業(yè)的能力，夯實(shí)城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。各城鎮(zhèn)要根據(jù)區(qū)位和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌。二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和開(kāi)發(fā)園區(qū)全面發(fā)展，加快形成集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集群化發(fā)展的新型工業(yè)格局。對(duì)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化與現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化筑牢城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的基礎(chǔ)。三要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取適度放活、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的方針，鼓勵(lì)和支持小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。要把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“二、三、一”產(chǎn)業(yè)融合，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，形成產(chǎn)業(yè)互動(dòng)格局。

提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅(jiān)持新區(qū)建設(shè)與舊城改造同步規(guī)劃、同步實(shí)施，堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一、與節(jié)約集約利用資源相結(jié)合、與提升城鎮(zhèn)文化品位相銜接，全面提升城鎮(zhèn)功能和綜合承載能力，切實(shí)扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)中偏重規(guī)模擴(kuò)張、忽視功能提升的傾向，使城鎮(zhèn)化由偏重速度向著力提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變。一要提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。按照適度超前、合理布局、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，加大交通、電力、通信、給排水、管網(wǎng)、垃圾污水處理以及城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)力度，統(tǒng)籌布局學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施、體育場(chǎng)館建設(shè)。二要提升城鎮(zhèn)管理水平。加大對(duì)教育、醫(yī)療、文化的投入力度，不斷提高公共服務(wù)水平。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)主體多元化，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理，將社會(huì)管理和公共服務(wù)職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)組織在社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)、基層社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的作用。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，把做大縣城與做強(qiáng)中心鎮(zhèn)、建設(shè)小城鎮(zhèn)、做美農(nóng)村社區(qū)相結(jié)合，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播、城鎮(zhèn)生活要素向農(nóng)村輻射，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集聚，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

提高農(nóng)民市民化后的保障水平。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是兩“化”：一是“化”地，二是“化”人。要把化解“三農(nóng)”難題、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重；把“減少農(nóng)民、致富農(nóng)民”作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的互動(dòng)并進(jìn)。一是提高住房保障。對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口、符合條件的農(nóng)民家庭與城市低收入家庭一樣提供廉租房，允許在城市就業(yè)具有一定年限的農(nóng)民工申請(qǐng)廉租房。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)職工公寓，解決進(jìn)城人員住房問(wèn)題。二是強(qiáng)化就業(yè)保障。在大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)崗位的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新落戶(hù)城鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，并在工資、工傷保險(xiǎn)等方面提供保障。三是提高社會(huì)保障。改變將入學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)福利和保障與戶(hù)籍屬性進(jìn)行捆綁的做法，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民群眾能進(jìn)城、愿進(jìn)城、常住城，享受與市民同等的公共服務(wù)和社會(huì)福利，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村人口整戶(hù)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，允許其在一定時(shí)期內(nèi)保留承包地、宅基地，繼續(xù)享有附著在土地上的集體所有權(quán)。通過(guò)農(nóng)民市民化，讓農(nóng)民均等享受公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民個(gè)人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)。

破除城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須進(jìn)一步大膽探索，破除體制尤其是城鄉(xiāng)二元體制的障礙。一要深化土地管理制度改革。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量的原則，實(shí)行差別化的土地利用和管理政策，促進(jìn)土地資源節(jié)約使用和優(yōu)化配置。二要深化戶(hù)籍管理制度改革。進(jìn)一步放寬條件，在個(gè)人自愿的基礎(chǔ)上，把在城鎮(zhèn)有固定住所、長(zhǎng)期從事非農(nóng)職業(yè)的人員登記為城鎮(zhèn)戶(hù)口，把在城鎮(zhèn)周邊失地的農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地從事經(jīng)商和非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，對(duì)入住新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民及時(shí)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口。三要深化財(cái)稅金融體制改革。加大財(cái)稅支持力度，落實(shí)各級(jí)公共財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的投入責(zé)任，支持地方發(fā)行市政債券。推動(dòng)財(cái)政資金整合，在“統(tǒng)一規(guī)劃、分口安排、集中投入、各記其功”原則下，整合與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)資金。放開(kāi)城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的準(zhǔn)入限制，積極推進(jìn)投融資主體多元化，引入企業(yè)資本和社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多渠道、多元化的城建投資體制。四要深化行政管理體制改革。適當(dāng)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，探索對(duì)經(jīng)濟(jì)總量較大、吸納人口較多的城鎮(zhèn)，賦予其與經(jīng)濟(jì)總量和管轄人口規(guī)模相適應(yīng)的城建、環(huán)保、治安、財(cái)政等行政管理權(quán)限。