對加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的思考

張超英

【摘 要】國家和H省提出基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌已有幾年時間，但H省至今仍未真正實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)籌，H省省級統(tǒng)籌和B市市級統(tǒng)籌同時并存，對在B市工作但參加省級統(tǒng)籌的職工帶來一系列不公平現(xiàn)象。本文通過一個案例，分析了基本養(yǎng)老保險未實(shí)行省級統(tǒng)籌所產(chǎn)生的問題，并對加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌提出了若干建議。

【關(guān)鍵詞】基本養(yǎng)老保險；省級統(tǒng)籌；繳費(fèi)；待遇

2007年，勞動和社會保障部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》，明確省級統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到“六統(tǒng)一”，并希望在兩年基本實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌。同年，H省出臺《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌實(shí)施方案》，提出要穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)按照全部職工工資總額確定，2012年全省執(zhí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)比例。同年末，作為H省的一個副省級城市——B市也對加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌進(jìn)行了部署。然時至今日，H省基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌并未真正實(shí)現(xiàn)，一個省內(nèi)省級統(tǒng)籌和市級統(tǒng)籌兩種制度同時并存。本文從一個案例出發(fā)，對未實(shí)行省級統(tǒng)籌所帶來的問題進(jìn)行分析，并對加快實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌提出若干建議。

一、案例

在B市行業(yè)（比如鐵路、電力、郵電、民航等）企業(yè)工作的職工，按規(guī)定參加H省基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，而在B市非行業(yè)企業(yè)工作的職工則參加B市基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌。雖然H省與B市在基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)辦法、待遇計發(fā)辦法等制度設(shè)計上已基本趨同，但在待遇計發(fā)基數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)、參保年度等方面仍有差別，對同在B市企業(yè)工作卻分屬不同統(tǒng)籌范圍職工的養(yǎng)老保險待遇產(chǎn)生不公平現(xiàn)象。甲、乙兩名職工同在B市的某一行業(yè)企業(yè)工作，參加H省的基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。職工甲，女，2012年11月退休，累計繳費(fèi)年限32年1個月，視同繳費(fèi)年限12月2個月，實(shí)際繳費(fèi)年限19年11個月，退休時計發(fā)月數(shù)195，退休時個人賬戶累計儲存額60654.84元；職工乙，男，2012年10月退休，累計繳費(fèi)年限43年8個月，視同繳費(fèi)年限23年10個月，實(shí)際繳費(fèi)年限19年10個月，退休時計發(fā)月數(shù)139，退休時個人賬戶累計儲存額105522.37元；2012年H?。ê珺市）基準(zhǔn)調(diào)節(jié)金120元，調(diào)節(jié)系數(shù)1。2011年全省在崗職工月平均工資（簡稱省社平工資）為2977.5833元，2011年度全市在崗位職工月平均工資（簡稱市社平工資）為3179.25元。兩人歷年實(shí)際繳費(fèi)指數(shù)和基本養(yǎng)老金計算過程如上表所示：

表中：本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)=（1.279×視同繳費(fèi)年限+歷年實(shí)際繳費(fèi)指數(shù)和）÷累計繳費(fèi)年限

1997年底前本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)=（1.279×視同繳費(fèi)年限+1997年底前實(shí)際繳費(fèi)指數(shù)和）÷1997年底前累計繳費(fèi)年限

本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資=退休上年度社平工資×本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)

基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（退休上年社平工資+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2×累計繳費(fèi)年限×1%=退休上年社平工資×（1+本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)）÷2×累計繳費(fèi)年限×1%

個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶儲存額÷本人退休年齡

對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)

過渡性養(yǎng)老金=退休上年度社平工資×1997年底前平均繳費(fèi)工資指數(shù)×1997年底前繳費(fèi)年限×1.4%

過渡性調(diào)節(jié)金=基準(zhǔn)調(diào)節(jié)金+本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)×累計繳費(fèi)年限×調(diào)節(jié)系數(shù)

月應(yīng)發(fā)基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金+過渡性調(diào)節(jié)金

二、存在問題

1.個人繳費(fèi)——同繳少得。在同一個地方工作，個人繳納同樣的養(yǎng)老保險費(fèi)，僅僅因?yàn)閰⒈C(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌范圍不同，導(dǎo)致參加省級統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險待遇不及參加所在地市級統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險待遇。案例中，H省的社平工資低于B市，同一個繳費(fèi)基數(shù)，參加省級統(tǒng)籌的繳費(fèi)指數(shù)就會低于參加市級統(tǒng)籌的繳費(fèi)指數(shù)。從基本養(yǎng)老金計算公式看，基本養(yǎng)老金的主要影響因素是本人繳費(fèi)工資指數(shù)、繳費(fèi)年限（含視同）、社平工資等。盡管根據(jù)不同的社平工資（H省社平工資每年均比B市社平工資高）計算出來的歷年實(shí)際繳費(fèi)指數(shù)及指數(shù)和會有差異，但把視同繳費(fèi)年限折算（×1.279）進(jìn)來后，歷年兩個社平工資的差異對平均指數(shù)所造成的影響減小，繼而，通過[（1+本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)）÷2]這個算式，歷年兩個社平工資差異對養(yǎng)老金所造成的影響進(jìn)一步減小，可以說影響甚微。1997年底前平均繳費(fèi)工資指數(shù)，由于實(shí)際繳費(fèi)年限少（大部分是視同繳費(fèi)年限），社平工資差異對養(yǎng)老金所造成的影響也甚小。相反地，退休上年社平工資的差異對養(yǎng)老金的影響變得非常明顯。由此導(dǎo)致，省級統(tǒng)籌退休的職工，其養(yǎng)老金待遇要低于用B市的社平工資計算出來的待遇。

2.企業(yè)繳費(fèi)——多繳少得。參加H省基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的企業(yè)，養(yǎng)老保險企業(yè)繳費(fèi)部分是按企業(yè)當(dāng)月職工工資總額的14%計算并繳納的，而參加B市市級統(tǒng)籌的企業(yè)，是按企業(yè)職工繳費(fèi)基數(shù)總和的12%計算并繳納的。費(fèi)率上的差異無需多說。當(dāng)月職工工資總額與職工繳費(fèi)基數(shù)總和哪個更高？按規(guī)定，職工繳費(fèi)基數(shù)是按職工個人上年月平均工資核定的，月平均工資高于參保地上年社平工資300%的按社平工資300%封頂，低于參保地上年社平工資60%的按社平工資60%保底。此外，繳費(fèi)基數(shù)是按上年的工資水平核定的，考慮到物價上漲等因素，工資有逐年提升的趨勢，因此，實(shí)際繳費(fèi)當(dāng)月的工資一般會高于據(jù)以核定繳費(fèi)基數(shù)的上年工資水平。按此推算，職工工資總額一般會略高于職工繳費(fèi)基數(shù)總和，部分效益好的行業(yè)企業(yè)月工資總額更是會高于繳費(fèi)基數(shù)總和。由此看來，參加省級統(tǒng)籌的企業(yè)所繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)要高于市級統(tǒng)籌。盡管養(yǎng)老保險企業(yè)繳費(fèi)部分不計入職工個人賬戶，而是納入社會統(tǒng)籌，表面上看與職工養(yǎng)老保險待遇水平?jīng)]有直接關(guān)系，但是，企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)歸根結(jié)底是由職工勞動創(chuàng)造的，企業(yè)繳得多也就意味著職工繳得多。企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)繳得多，但職工退休時的養(yǎng)老待遇水平反而不及繳費(fèi)少的。

3.待遇調(diào)整——步調(diào)不一。近年來，國家為了讓企業(yè)退休職工分享改革發(fā)展成果，連續(xù)幾年以10%左右的幅度提高養(yǎng)老金水平，有力地改善了退休職工的生活條件。在調(diào)整養(yǎng)老金待遇上，由于不同參保地政策不一，導(dǎo)致受益人群出現(xiàn)差別。根據(jù)H省社保的政策，上年12月31日前辦理退休手續(xù)的職工，可按當(dāng)年政策規(guī)定調(diào)整養(yǎng)老金；而根據(jù)B市社保的政策，當(dāng)年4月30日前辦理退休手續(xù)的職工，可按當(dāng)年政策規(guī)定調(diào)整養(yǎng)老金。而國家出臺養(yǎng)老金調(diào)整政策通常是在年初，一般要求在一季度調(diào)整到位。由此導(dǎo)致的問題是，參加省級統(tǒng)籌并于當(dāng)年1-4月份辦理退休手續(xù)的職工，就無法享受到當(dāng)年調(diào)整養(yǎng)老金的政策待遇，同樣的情況市級統(tǒng)籌職工就可以享受到。這樣一來，不僅退休職工有怨言，而且與二次分配兼顧效率與公平，公平優(yōu)先的原則也是不相符的。

三、加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的建議

1.加快進(jìn)度，推進(jìn)省級統(tǒng)籌。把B市現(xiàn)有的養(yǎng)老保險政策與H省的政策統(tǒng)一起來，從技術(shù)上講，一般不會存在太大問題。主要的問題可能還在于利益的考量，比如原B市市級統(tǒng)籌職工按H省省級統(tǒng)籌政策計發(fā)的養(yǎng)老金會略低于按B市政策計發(fā)的養(yǎng)老金，B市統(tǒng)籌基金受益于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而相對充裕，保障性更強(qiáng)一些，等等。改革實(shí)質(zhì)是對利益的調(diào)整。為了讓人民更公平地分享改革發(fā)展成果，為了大局的利益而在可承受范圍內(nèi)適當(dāng)犧牲局部利益，并在民主基礎(chǔ)上設(shè)計更公平合理的制度，相信不管是政府還是職工，都是可以接受并會予以支持的。建議在十二五時期，真正實(shí)現(xiàn)H省養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。

2.設(shè)定期限，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的平穩(wěn)過渡，最大限度地減少對職工退休待遇的影響，建議設(shè)置一個期限，比如從今年開始至十二五期末，在這段時期內(nèi)退休的B市參保職工，實(shí)行養(yǎng)老金兩種待遇比對制度。即將按B市政策計算的養(yǎng)老金與按H省政策計算的養(yǎng)老金進(jìn)行比對，計算B市養(yǎng)老金時把B市的退休上年社平工資封定在某一年（比如2011年或2012年），計算H省養(yǎng)老金時把職工繳費(fèi)指數(shù)按全省歷年社平工資進(jìn)行折算（某年指數(shù)大于3的按3封頂）。如此操作，對將在近幾年內(nèi)退休職工利益的沖擊會小一些。對于養(yǎng)老保險企業(yè)繳費(fèi)部分，可以先把繳費(fèi)基數(shù)由職工繳費(fèi)基數(shù)總和調(diào)整為當(dāng)月職工工資總額，因?yàn)楣べY總額與繳費(fèi)基數(shù)總和的差距并不很大（個別職工收入較高企業(yè)這個差距可能會大一些，但承受能力也更強(qiáng)），企業(yè)容易接受。費(fèi)率可以分年逐步提高到H省水平，從12%，到13%，再到14%，給企業(yè)一個緩沖的時間，當(dāng)然也可根據(jù)企業(yè)承受能力一步到位調(diào)整到14%。養(yǎng)老保險企業(yè)繳費(fèi)在稅前列支，增加的負(fù)擔(dān)并不全由企業(yè)承擔(dān)。

3.因地制宜，適當(dāng)給予補(bǔ)貼。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同地區(qū)的職工，公平性進(jìn)而滿意度、幸福感的感受還是會有所不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的職工會感覺養(yǎng)老金偏低，只能勉強(qiáng)維持基本生活，退休前后生活水平落差過大，滿意度和幸福感下降；相反，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的職工則會感覺養(yǎng)老金較高，能維持較好的生活水平，滿意度和幸福感高。為了改善退休職工，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)退休職工的生活水平，提升退休職工的幸福指數(shù)，建議在按全省統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險政策計發(fā)基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，因地制宜，分不同地區(qū)，給予退休職工適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，比如生活補(bǔ)貼、物價補(bǔ)貼等，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該稍高。這與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)和個人繳費(fèi)多，對全省養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金貢獻(xiàn)更大，同時物價水平和消費(fèi)水平也更高的實(shí)際也是相符的。