對農(nóng)村金融發(fā)展問題的思考

杜夏

【摘 要】本文首先對農(nóng)村金融進(jìn)行了準(zhǔn)確的定義，認(rèn)為它是信用關(guān)系制度化的產(chǎn)物，與其他經(jīng)濟(jì)、金融系統(tǒng)具有平等交換關(guān)系的系統(tǒng)。其次指出了當(dāng)代農(nóng)村金融發(fā)展的問題，包括生產(chǎn)方式，資金和供給不足等。最后提出了建議和措施，需要資金的支持，金融機(jī)構(gòu)的推行和政府的監(jiān)管等。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融；土地金融機(jī)構(gòu)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

一、農(nóng)村金融的界定

對農(nóng)村金融準(zhǔn)確定義是研究和解決農(nóng)村金融問題的前提條件。研究發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)村金融在我國歷史悠久，但“農(nóng)村金融”作為一個(gè)概念被廣泛運(yùn)用，卻還是十一屆三中全會以后的事。并且，長期以來，在“金融，即貨幣資金的融通”的主流金融觀基礎(chǔ)上，“農(nóng)村金融”的內(nèi)涵似乎只要給“金融”這個(gè)詞冠以“農(nóng)村”的符號就能自然地被定義出來。事實(shí)上，我國既有“農(nóng)村金融”概念就是這樣生成的，即“農(nóng)村金融就是農(nóng)村的金融”，這種看似簡單明了，實(shí)際卻是望文生義、同義反復(fù)的定義，掩蓋了農(nóng)村金融的自身特性，使之失去了作為獨(dú)立范疇存在的邏輯基礎(chǔ)。首先，是“農(nóng)村”的指向不明。是指為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，還是存在于農(nóng)村地理空間的？是從屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的，還是冠以“農(nóng)”字招牌的？等等這些，其內(nèi)涵含糊不清。其次，是對“金融”的理解過于形式化。傳統(tǒng)主流金融觀——“金融，即貨幣資金的融通”，是僅僅概括了金融活動(dòng)的外表，卻將其本質(zhì)隱藏起來的形式化定義。它沒有深刻地認(rèn)識到，金融的實(shí)質(zhì)其實(shí)并不是資金的借貸，而是財(cái)產(chǎn)的借貸或財(cái)產(chǎn)的跨時(shí)交易活動(dòng)，金融就是信用轉(zhuǎn)讓的金融本質(zhì)屬性。因此，作者將農(nóng)村金融定義為信用關(guān)系制度化的產(chǎn)物。它是不同的產(chǎn)權(quán)主體，基于信息、信任、信譽(yù)和制度約束基礎(chǔ)上，通過信用工具，將分散的資金集中有償使用，以實(shí)現(xiàn)“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的信用交易活動(dòng)，以及組織這些活動(dòng)的制度安排所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及其運(yùn)動(dòng)形式的總稱，與其他經(jīng)濟(jì)、金融系統(tǒng)具有平等交換關(guān)系的系統(tǒng)。

二、我國農(nóng)村金融的問題

金融進(jìn)入農(nóng)村領(lǐng)域，本身就存在著一塊短板，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式?jīng)Q定著它是分散而低效的。這樣基于標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的銀行概念和農(nóng)村實(shí)際的生產(chǎn)狀況如何契合點(diǎn)，是否能夠適應(yīng)農(nóng)村金融這塊水土還得另說。此外，農(nóng)村的資金缺乏是比較嚴(yán)重的。長期以來，中國存在著‘三農(nóng)就是三農(nóng)、金融就是金融的問題，農(nóng)業(yè)沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷問題一直存在，這些不是單個(gè)金融部門能解決的。金融只能對資源配置起到一個(gè)引導(dǎo)和發(fā)現(xiàn)價(jià)值的作用。因此發(fā)展農(nóng)村金融不能只從微觀角度來考慮，也需要通過宏觀制度來考慮。另外長期以來，農(nóng)村金融的供給小于需求，農(nóng)村資金逆流城市。由于農(nóng)村金融市場與城市金融市場分割，不但城市資金不能有效地流入農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)村資金卻反而流向城市，造成了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民福利改善的嚴(yán)重滯后。而且，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)一般以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體為服務(wù)對象，導(dǎo)致對龍頭企業(yè)的信貸供應(yīng)存在過度競爭現(xiàn)象，而對農(nóng)民家庭的信貸供應(yīng)嚴(yán)重不足。因此中國農(nóng)村改革，是在沒有觸動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)和金融體制背景下自發(fā)進(jìn)行的。雖然我國農(nóng)村金融改革從未停止，但由于工業(yè)化和城市化偏好的強(qiáng)烈驅(qū)使，農(nóng)村金融改革始終沒有能擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，工業(yè)和城市傾斜發(fā)展戰(zhàn)略下，農(nóng)村金融外生于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的情況。改革的目標(biāo)只是暫緩工業(yè)化、城市化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)矛盾的被動(dòng)局面。從而致使研究和認(rèn)識“農(nóng)村金融”，最終沒有能跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)“二元”金融背景。

三、我國農(nóng)村金融發(fā)展的建議和措施

農(nóng)村金融發(fā)展的目的在于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村金融發(fā)展就是要通過減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的借貸成本，提供其足夠的資金，改善其生產(chǎn)和生活條件，分散存在于生產(chǎn)和經(jīng)營等過程中的市場風(fēng)險(xiǎn)，增進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可預(yù)見性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前合作經(jīng)營性土地金融機(jī)構(gòu)居多，它也比較適合我國農(nóng)村土地絕大多數(shù)由集體所有和農(nóng)民經(jīng)營的實(shí)際?？紤]土地金融的性質(zhì)、各國土地金融業(yè)務(wù)的趨勢經(jīng)驗(yàn)和我國長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，我國應(yīng)該籌建合作性土地金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)性土地金融機(jī)構(gòu)和政策性土地金融機(jī)構(gòu)。在政府和有關(guān)部門的宏觀調(diào)控下，三者相互合作、競爭和互補(bǔ)， 形成完善的土地金融機(jī)構(gòu)體系。

政府是為農(nóng)村金融提供服務(wù)的保障。首先是政府和有關(guān)金融部門應(yīng)該對農(nóng)村土地金融機(jī)構(gòu)直接提供大量貼息貸款。其次是積極引導(dǎo)農(nóng)戶參與和組織農(nóng)村土地金融信用合作社，保證土地金融信用合作社的健康發(fā)展。再有是實(shí)施損失補(bǔ)償、救濟(jì)金和特殊準(zhǔn)備金等優(yōu)惠政策，發(fā)行土地債券，籌集信貸資金， 扶持土地金融事業(yè)。最后是在法律和有關(guān)制度安排上加大創(chuàng)新力度，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]包屹紅.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融服務(wù)探索[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與管理.

2011（5）

[2]趙梅香.略論農(nóng)村金融體系的現(xiàn)實(shí)缺陷[J].財(cái)稅金融.2013

[3]肖艷霞.農(nóng)村土地金融制度創(chuàng)新及政策建議[J].問題探討.2007（7）