反腐不能模糊焦點(diǎn)

游偉

“向國(guó)家工作人員行賄1萬(wàn)元以上的，就可以追究刑事責(zé)任”——從2013年1月起，最高法院和最高檢察院發(fā)布的這條關(guān)于行賄案的法律解釋開(kāi)始實(shí)施。盡管此解釋只是重申最高檢察院多年之前即已明確的標(biāo)準(zhǔn)，但仍向社會(huì)傳遞了一個(gè)嚴(yán)懲行賄犯罪的信息，更讓人們產(chǎn)生遏制官員受賄腐敗需要嚴(yán)厲懲治行賄的聯(lián)想。

近年來(lái)要求司法機(jī)關(guān)懲治行賄犯罪的呼聲確實(shí)較高。最高檢察院也不斷發(fā)出“依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重行賄犯罪”的要求。2011年，檢察機(jī)關(guān)加大了追究行賄犯罪的工作力度，但從司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，情況似乎不容樂(lè)觀。這一年全國(guó)被追究刑事責(zé)任的行賄人3194人，與數(shù)量巨大并逐年攀升的受賄犯罪比較，確實(shí)落差太大、不成比例。2012年5月，最高檢察院再次要求加大查辦行賄罪的力度，并將八類(lèi)行賄案件列為依法嚴(yán)肅查辦的重點(diǎn)。最高檢察院反貪總局的負(fù)責(zé)人也曾向媒體表示：行賄是誘發(fā)受賄犯罪、滋生腐敗的直接原因，并強(qiáng)調(diào)打擊行賄犯罪對(duì)于遏制受賄犯罪攀升的重要意義，給人可以通過(guò)嚴(yán)打行賄去控制受賄的期待。

但實(shí)際情況其實(shí)并不那么簡(jiǎn)單。受賄者與行賄人雖然是一對(duì)天然“孿生兄弟”，但他們各自的立足點(diǎn)和利益訴求卻并不相同。為官者有權(quán)，借此以權(quán)謀私；行賄人無(wú)權(quán)或者權(quán)職低微，需要借助權(quán)勢(shì)達(dá)到目的，于是便以利相誘，換取權(quán)勢(shì)。他們就是這樣一種難以割舍的相互利用和依賴(lài)的利益交換關(guān)系。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行刑法的規(guī)定，除了積極索要財(cái)物的情形之外，一個(gè)官員的行為要構(gòu)成受賄罪，必須是利用職務(wù)上的便利非法收受他人財(cái)物并符合“為他人謀取利益”的條件。為了逃避法律追究，受賄者更加注重尋找“安全通道”，以增大非法活動(dòng)的安全性。于是，減少甚至避免受賄者與行賄人的直接接觸，間接地進(jìn)行財(cái)物及其他非法利益的交易；在受賄者與行賄人之間專(zhuān)司聯(lián)絡(luò)、議價(jià)、送貨之職的“中間人”數(shù)量不斷增加；托事與收財(cái)“分離”成為普遍現(xiàn)象。這也使司法機(jī)關(guān)在對(duì)涉嫌受賄罪案的認(rèn)定上，時(shí)常陷入與法不符的困境。

官員腐敗在刑事法律的評(píng)價(jià)上雖常由受賄與行賄雙方構(gòu)成，甚至還包括了介紹賄賂的“中間人”。但我們卻絕對(duì)不能就此得出“受賄的根源是行賄”的判斷，更不能以為對(duì)行賄罪與受賄罪實(shí)行同罰甚至重罰行賄，就可以從根本上控制住受賄犯罪現(xiàn)象。

其實(shí)，一些公職人員缺乏理想和信念，公共權(quán)力缺乏有效的分權(quán)制約，始終是形成包括受賄在內(nèi)的官員腐敗現(xiàn)象的總的根源，并且最終需要從體制和機(jī)制的改革與完善方面才能予以根除。而從現(xiàn)實(shí)情況看，如今，腐敗犯罪機(jī)會(huì)的增加和犯罪成本的降低，或許正是促使一些官員前“腐”后繼、膽大妄為的主要原因。所以，在進(jìn)一步加大懲治嚴(yán)重行賄犯罪力度的同時(shí)，如何完善公共權(quán)力的配置、結(jié)構(gòu)和制衡制度，如何健全公務(wù)人員腐敗犯罪的“早發(fā)現(xiàn)”機(jī)制，才是當(dāng)務(wù)之急。

通過(guò)對(duì)官員犯罪個(gè)案的分析，可以發(fā)現(xiàn)，在懲治賄賂犯罪的政策中，重刑威懾力現(xiàn)已越來(lái)越顯得式微，腐敗官員關(guān)心的已不再是拘捕法辦后的處罰輕重問(wèn)題。他們更關(guān)心的，是一經(jīng)實(shí)施了行為，會(huì)不會(huì)被馬上發(fā)現(xiàn)，或者被人告發(fā)之后，有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和司法機(jī)關(guān)能不能及時(shí)做出證據(jù)充足、犯罪成立的認(rèn)定。而每當(dāng)他們意識(shí)到通過(guò)上述各種“變通”的手法可以困擾司法認(rèn)定，從而“證據(jù)不足”、“難以認(rèn)定”時(shí)，其受賄的內(nèi)心沖動(dòng)就一定會(huì)變得更加堅(jiān)定。

所以，此番嚴(yán)厲打擊行賄國(guó)家官員的司法行動(dòng)，一定不能看作是遏制官員腐敗的主要手段和途徑。反腐不能模糊焦點(diǎn)，受賄官員才是懲治重點(diǎn)。使他們?nèi)狈Α鞍踩小?，并逐步消除其“不可能案發(fā)”或者“可以逃脫”的僥幸心理，才能從源頭上遏制住官員貪腐的動(dòng)力，減少腐敗行為的發(fā)生。

（作者為知名法學(xué)學(xué)者）