淮安“網(wǎng)絡(luò)問政”調(diào)查

李克誠

在江蘇淮安的地方性網(wǎng)站“淮水安瀾”上，有一個(gè)由該市紀(jì)委管理的版塊—“陽光紀(jì)檢”。這個(gè)24小時(shí)不停休的“網(wǎng)上紀(jì)檢委”，猶如一條鯰魚，攪動(dòng)了淮安的官場(chǎng)，成為當(dāng)?shù)刈顬榛钴S的“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺(tái)。

開通22個(gè)月以來，淮安“陽光紀(jì)檢”的點(diǎn)擊率已超過1億次，日均瀏覽量高達(dá)15萬人次。因遭網(wǎng)民舉報(bào)，先后有67名各級(jí)黨員干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分、7人被移送司法機(jī)關(guān)、164人次遭到被停免職、通報(bào)批評(píng)等問責(zé)處理。

在民間，這個(gè)由官方主導(dǎo)的“陽光紀(jì)檢”網(wǎng)口碑甚好，已與“周總理故鄉(xiāng)”、“淮揚(yáng)美食”、“美麗洪澤湖”一起，成為淮安這個(gè)城市的第四張“名片”。然而，《南風(fēng)窗》記者采訪獲悉，這個(gè)聲望和影響如日中天的“反腐議政平臺(tái)”，也與國內(nèi)許多地區(qū)曾紅火一時(shí)的公共問政渠道一樣，面臨著各種瓶頸與“天花板”的制約。

以黨政力量和地方領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)力推動(dòng)的“網(wǎng)絡(luò)問政”，能走多遠(yuǎn)，能持續(xù)多久，考驗(yàn)著地方主要官員的執(zhí)政智慧、包容與耐心。

“讓權(quán)力不再驕傲”

“陽光紀(jì)檢”創(chuàng)辦之初，不少人懷疑這或許又是一個(gè)官員“作秀”的舉動(dòng)。2011年8月2日傍晚，在淮安當(dāng)?shù)厝藲廨^旺的民間網(wǎng)站“淮水安瀾”上，出現(xiàn)了ID為“淮安紀(jì)委”接連發(fā)出的3個(gè)問計(jì)于民的帖子：《市紀(jì)委：開門納言請(qǐng)多批評(píng)》、《市紀(jì)委：開門納言請(qǐng)多支持》、《市紀(jì)委：開門納言請(qǐng)?zhí)峁┚€索》。

帖子發(fā)出后，網(wǎng)民紛紛“圍觀”，但持不信任態(tài)度的人也有不少。也有人發(fā)出了“測(cè)試帖”，真的舉報(bào)了市房產(chǎn)協(xié)會(huì)違規(guī)收費(fèi)的問題。

令人意外的是，次日一早，“淮安市紀(jì)委網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”便現(xiàn)身，稱：對(duì)網(wǎng)友們提出的“所有意見建議”，都將認(rèn)真對(duì)待，結(jié)合實(shí)際加以采納，“并一定會(huì)以事實(shí)和行動(dòng)，贏得大家的信任”。它還通報(bào)說，對(duì)于網(wǎng)友的舉報(bào)，市糾風(fēng)辦已處理并準(zhǔn)備將詳情告知舉報(bào)人。

紀(jì)委人員的高效回復(fù)，讓人眼前一亮，但不少人仍半信半疑。但接下來幾天發(fā)生的事，“陽光紀(jì)檢”逐步贏得了網(wǎng)民的信任。當(dāng)年8月5日，“陽光紀(jì)檢”開通第4天，有網(wǎng)友發(fā)帖曝光該市漣水縣一村支書“土皇帝”暴打村民。當(dāng)天上午，漣水縣紀(jì)委就在網(wǎng)上回復(fù)稱介入調(diào)查。此帖子有400多個(gè)網(wǎng)友跟帖，點(diǎn)擊量達(dá)5萬多。很快，“土皇帝”丁某被“雙規(guī)”。

此后幾日，淮陰區(qū)政府工作人員開賭場(chǎng)、放高利貸，楚州區(qū)某醫(yī)院院長(zhǎng)的個(gè)人房屋由醫(yī)院出資裝修，洪澤縣紀(jì)委干部為女兒升學(xué)大操大辦宴席，盱眙縣電視臺(tái)違規(guī)招人……多個(gè)舉報(bào)均被及時(shí)關(guān)注，相關(guān)責(zé)任人均被處理。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“陽光紀(jì)檢”開通前兩個(gè)月，就收到舉報(bào)基層干部涉嫌違法違紀(jì)類的帖子32個(gè)，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的有13起，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分9人，涉嫌違法并移送司法機(jī)關(guān)3人，給予免職調(diào)離等組織處理6人次，誡勉談話2人次，通報(bào)批評(píng)4人次。

“我一開始是抱著看熱鬧的心態(tài)，沒想到他們（紀(jì)委）是動(dòng)真格的。每個(gè)帖子都回復(fù)，都通報(bào)辦理結(jié)果，這個(gè)效果就不一樣了。”當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友“膠囊”說，甚至一些農(nóng)村年齡偏大、不會(huì)上網(wǎng)的村民，也聽說了“陽光紀(jì)檢”的威力，一旦遇到什么事，都愿意托那些會(huì)上網(wǎng)的年輕人幫其發(fā)帖。那些遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)、在外謀生的淮安人也開始重新關(guān)注起故鄉(xiāng)的事情來。

一時(shí)之間，“陽光紀(jì)檢”成為淮安人“每天必看、遇事必找、逢人必談”的話題，它也成為淮安最著名的、普通民眾熱衷參與的新公共空間。

隨著“陽光紀(jì)檢”影響力與日劇增，不僅紀(jì)委系統(tǒng)，淮安市的所有黨政機(jī)關(guān)單位均建立了自己的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人隊(duì)伍?；窗彩幸蔡岢鲆螅鞯貐^(qū)、各單位的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人在發(fā)現(xiàn)有網(wǎng)友發(fā)帖反映本地本單位的問題時(shí)，須第一時(shí)間給予關(guān)注、回應(yīng)，然后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)簽批、交承辦單位處室調(diào)查處理。一旦調(diào)查有了結(jié)果，再由網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人在網(wǎng)上第一時(shí)間跟帖發(fā)布處理結(jié)果。

黨政機(jī)關(guān)辦理網(wǎng)民舉報(bào)投訴網(wǎng)帖的一系列制度也逐步建立。如：“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的分類受理制度，“網(wǎng)訴網(wǎng)復(fù)”、限期辦結(jié)的回復(fù)制度，涉紀(jì)涉案必查的案件檢查制度，督查問責(zé)的責(zé)任追究制度，重大輿情及時(shí)報(bào)告的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)制度等。

以“限期辦結(jié)制度”為例，對(duì)于網(wǎng)民發(fā)帖反映的一般性問題，要在24～48小時(shí)內(nèi)回復(fù)；較復(fù)雜問題的回復(fù)不超過7個(gè)工作日；特殊問題報(bào)市“陽光紀(jì)檢”辦公室領(lǐng)導(dǎo)同意后方可適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間。在該制度實(shí)施之初，由于對(duì)網(wǎng)民的發(fā)帖回應(yīng)不及時(shí)、應(yīng)對(duì)不得力，淮陰區(qū)紀(jì)委、淮安市中級(jí)法院紀(jì)檢組等多家單位受到了通報(bào)批評(píng)。

另一個(gè)有意思的現(xiàn)象是，自“陽光紀(jì)檢”開通后，幾乎每隔一段時(shí)間，就會(huì)有一名官員因公車私用等問題而被舉報(bào)，進(jìn)而被問責(zé)。“現(xiàn)在淮安的干部在外出時(shí)，大多都變得非常低調(diào)，簡(jiǎn)直是夾著尾巴做人?！碑?dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)人士對(duì)《南風(fēng)窗》記者稱，特別是各部門的“三公”消費(fèi)，與以前相比大為收斂，生怕被網(wǎng)民“揪住”曝光。

在談起“陽光紀(jì)檢”給淮安干部帶來的變化時(shí)，現(xiàn)任淮安市紀(jì)委書記葛平用一句很簡(jiǎn)潔的話作了概括—“讓權(quán)力不再驕傲?！?h3>“鼠標(biāo)維穩(wěn)”

“有問題必調(diào)查，有反映必回復(fù)”，讓“陽光紀(jì)檢”逐漸贏得了網(wǎng)民的信任。而網(wǎng)民們關(guān)注、反映的問題，也從對(duì)干部的作風(fēng)監(jiān)督等事項(xiàng)擴(kuò)展為對(duì)所有“大民生”事項(xiàng)的關(guān)注。噪音擾民、催討工資、個(gè)人社保費(fèi)……不管身邊遇到什么不平之事、氣憤之事，均會(huì)“網(wǎng)上見”。

隨著一件件小事的解決，網(wǎng)民對(duì)“陽光紀(jì)檢”的態(tài)度，也逐漸從懷疑觀望轉(zhuǎn)向躍躍欲試、積極參與。當(dāng)?shù)毓賳T也驚喜地發(fā)現(xiàn)，自“陽光紀(jì)檢”開辦以來，淮安全市赴省進(jìn)京越級(jí)上訪量明顯下降。

甚至一些苗頭性的、潛在的群體性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，也得以在早期及時(shí)化解。2012年，有多名學(xué)生家長(zhǎng)先后在“陽光紀(jì)檢”發(fā)帖投訴教育部門強(qiáng)推的“校信通”存在著收費(fèi)過高、強(qiáng)制收費(fèi)、收了費(fèi)不辦事等問題。

淮安市“陽光紀(jì)檢”辦公室主任尹樹文對(duì)《南風(fēng)窗》說，他們注意到圍繞著“校信通”的輿情很集中且可能誘發(fā)群體性事件后，立即寫了一份情況專報(bào)上報(bào)了市領(lǐng)導(dǎo)。后來，在分管副市長(zhǎng)的協(xié)調(diào)下，召集市教育局、電信運(yùn)營(yíng)商商討解決方案。最終，各中小學(xué)不再統(tǒng)一強(qiáng)制學(xué)生家長(zhǎng)使用“校信通”，不得唯一依賴“校信通”進(jìn)行家校交流?！靶Ｐ磐ā钡馁Y信收費(fèi)也降低了一半。教育部門面臨的危機(jī)也得以化解。

“陽光紀(jì)檢”全天候監(jiān)督，也“倒逼”了當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)面對(duì)一些涉及官方的敏感問題時(shí)，淮安市紀(jì)委“陽光紀(jì)檢”辦公室還放手發(fā)動(dòng)網(wǎng)民，讓普通網(wǎng)民作為中立的第三方參與到一些事件的調(diào)查中。去年5月，有網(wǎng)民發(fā)帖稱，自己是某磚窯廠的工人，與廠方人員發(fā)生糾紛，遭到對(duì)方的毆打。但他報(bào)警后，原本“走路才需要10分鐘”的距離，但轄區(qū)派出所民警直到近兩個(gè)小時(shí)后才出現(xiàn)在糾紛現(xiàn)場(chǎng)。此事引發(fā)較大反響。這起對(duì)派出所的投訴，官方并沒有采用通常的“內(nèi)部調(diào)查”的方式進(jìn)行，而是邀請(qǐng)網(wǎng)民組成調(diào)查組實(shí)地調(diào)查。

網(wǎng)友“現(xiàn)代民工”也參與了這起調(diào)查。他對(duì)本刊記者回憶說，“當(dāng)時(shí)天氣并不熱，但派出所所長(zhǎng)緊張得全身直冒汗?！闭{(diào)查結(jié)束后，網(wǎng)民還出具了擬做出處理的意見。由于未造成實(shí)質(zhì)性的惡劣后果，該派出所負(fù)責(zé)人受到了誡勉談話等內(nèi)部處理。

“疲軟”之憂

今年6月下旬，開通僅22個(gè)月的“陽光紀(jì)檢”迎來了點(diǎn)擊量過億次的“大關(guān)”?；窗彩屑o(jì)委與當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)專門舉辦了一個(gè)特別活動(dòng)，新任市委書記還受邀出席并在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)與網(wǎng)民代表直接互動(dòng)、交流。

自“陽光紀(jì)檢”成立以來，淮安市的市委書記、市長(zhǎng)及市紀(jì)委書記均發(fā)生過變動(dòng)。但前后兩任市主要領(lǐng)導(dǎo)均“力挺”陽光紀(jì)檢。這也被外界視為這是“陽光紀(jì)檢”能在網(wǎng)絡(luò)問政上有所作為、風(fēng)生水起的最重要因素。

正當(dāng)官方興致盎然地慶祝起“點(diǎn)擊量過億次”的同時(shí)，在民間，不少人對(duì)“陽光紀(jì)檢”還能持續(xù)多久、還能走多遠(yuǎn)的疑問也日益增多。當(dāng)?shù)匾恍┵Y深網(wǎng)民告訴本刊記者，“陽光紀(jì)檢”在監(jiān)督和問責(zé)的力度上比以前弱了很多，相應(yīng)的黨政機(jī)關(guān)部門對(duì)待網(wǎng)民訴求的回應(yīng)和處理上也多了一些“敷衍”。

現(xiàn)在，盡管每個(gè)月仍會(huì)有10多名各級(jí)黨員干部受到各種問責(zé)處理，但不少網(wǎng)民普遍感到被問責(zé)的力度大大減少?！敖o人的感覺，有點(diǎn)‘罰酒三杯的味道?！币晃灰竽涿馁Y深網(wǎng)友說。與之同時(shí)，“陽光紀(jì)檢”上的“祥林嫂”也多了起來，因自己反映的問題得不到及時(shí)處理，不少人屢屢重復(fù)發(fā)帖。一些網(wǎng)友則抱怨自己舉報(bào)官員腐敗的帖子被刪除了。

“這可能是網(wǎng)友的一些誤解?！币鼧湮膶?duì)《南風(fēng)窗》記者說，對(duì)于一些涉及科級(jí)以上干部的信訪舉報(bào)的帖子，他們會(huì)作“屏蔽”處理，但并非是“刪帖”。也就是，管理員發(fā)現(xiàn)這類帖子后，會(huì)將該帖子轉(zhuǎn)送到市紀(jì)委的信訪舉報(bào)信箱，交紀(jì)委相關(guān)部門按照信訪程序加以辦理?！耙?yàn)榭吹阶约旱陌l(fā)帖被‘屏蔽了，一些網(wǎng)友可能誤認(rèn)為自己的帖子‘被刪除了?！?/p>

尹樹文解釋說，“屏蔽”也是出于紀(jì)委辦案以及保護(hù)各方當(dāng)事人的需要。他說，一些網(wǎng)民缺乏反偵察經(jīng)驗(yàn)，往往會(huì)在舉報(bào)的帖子中詳盡列出自己所知道的一切，這樣的帖子一旦公開，既有可能暴露自己的身份，也很有可能會(huì)“打草驚蛇”，被舉報(bào)官員趁機(jī)毀滅不利于自己的證據(jù)。此外，由于舉報(bào)內(nèi)容尚未得到證實(shí)，他們也擔(dān)心事件被炒作、對(duì)一些官員造成“誤傷”。他強(qiáng)調(diào)說，這類帖子轉(zhuǎn)到市紀(jì)委信訪舉報(bào)信箱后，相關(guān)的調(diào)查處理仍會(huì)繼續(xù)進(jìn)行。但也有網(wǎng)民認(rèn)為，“陽光紀(jì)檢”的最大威力就在于它使官員的行為暴露在“陽光”之下，接受全民的監(jiān)督。他們擔(dān)心，脫離了公眾監(jiān)督視野的舉報(bào)是不是會(huì)被認(rèn)真對(duì)待。

實(shí)際上，這也是“陽光紀(jì)檢”運(yùn)行以來面臨的又一個(gè)危機(jī)。2011年年底，曾一手策劃并親自拍板開辦“陽光紀(jì)檢”的時(shí)任淮安市紀(jì)委書記的王天琦（現(xiàn)宿遷市市長(zhǎng)）被調(diào)離淮安，當(dāng)時(shí)不少人就擔(dān)心，“陽光紀(jì)檢”是否會(huì)就此“熄火”。其接任者葛平在上任后的第一次干部見面會(huì)上就明確提出，要進(jìn)一步打造“陽光紀(jì)檢”這個(gè)淮安公共服務(wù)品牌，回應(yīng)群眾關(guān)切，化解社會(huì)矛盾。

針對(duì)網(wǎng)民目前憂慮的監(jiān)督“疲軟”等問題，葛平回應(yīng)說，“陽光紀(jì)檢”要帶電，“不帶電就不是高壓線”。當(dāng)?shù)孛癖娨财谂?，淮安紀(jì)委是否會(huì)重新祭出強(qiáng)硬的問責(zé)追究機(jī)制，使已經(jīng)得到大為改善的官民關(guān)系不再逆轉(zhuǎn)。

在6月25日淮安新任市委書記姚曉東與網(wǎng)友交流互動(dòng)的活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，不少觀眾注意到一個(gè)細(xì)節(jié)：當(dāng)姚曉東表示要繼續(xù)支持“陽光紀(jì)檢”加大反腐力度時(shí)，坐在其對(duì)面的網(wǎng)友代表席上頓時(shí)響起了幾聲突兀的掌聲。鼓掌者、網(wǎng)民代表“現(xiàn)代民工”是一位淮安籍人士，平時(shí)在南京工作。當(dāng)?shù)弥氯问形瘯浺c網(wǎng)友互動(dòng)活動(dòng)時(shí)，他特意請(qǐng)假從南京趕回淮安參加這個(gè)活動(dòng)。

讓“現(xiàn)代民工”略微尷尬的是，在那種場(chǎng)合下，他的掌聲并沒有引來其他參會(huì)人員的同聲擊掌，哪怕與他坐在一起的其他網(wǎng)友代表也很識(shí)趣地“無動(dòng)于衷”。這是一臺(tái)電視直播的節(jié)目，每個(gè)人都小心翼翼，謹(jǐn)慎遵守著與其身份相應(yīng)、社會(huì)和導(dǎo)演為其設(shè)定的各種規(guī)則。

“我這是孤掌難鳴啊！”活動(dòng)結(jié)束后，“現(xiàn)代民工”自我解嘲地說。“陽光紀(jì)檢”能走多遠(yuǎn)、能堅(jiān)持多久，時(shí)間會(huì)給出答案—也許用不了多久。