小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制研究

明子暉

摘要：我國(guó)小型農(nóng)田水利工程中存在“監(jiān)督機(jī)制的不成熟、管理制度的不健全以及缺乏資金”等問(wèn)題。文章通過(guò)對(duì)小型農(nóng)田水利工程科學(xué)內(nèi)涵的闡述，從相關(guān)機(jī)制入手，對(duì)為實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步的探討，并初步規(guī)劃其相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；可持續(xù)發(fā)展；運(yùn)行機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：TV93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）11-0162-02

“小型農(nóng)田水利工程”——分布在農(nóng)田間，灌溉、防洪面積以及容量分別在66617hm2、2000hm2和10萬(wàn)m3左右，采取提、引、蓄等農(nóng)作物澆灌方式的一些田間運(yùn)作工程。該工程有庫(kù)壩、水渠、池塘、水閘等各種各樣的形式，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)工程以及水利工程項(xiàng)目中的重要項(xiàng)目之一，該工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中起了不可忽視的作用。我們可以看到的是，這些工程在規(guī)模上雖然微乎甚微，但其在數(shù)量和分布上卻是相當(dāng)可觀的。同時(shí)，在抗洪抗旱、提高農(nóng)作物生產(chǎn)發(fā)展水平、改善農(nóng)民生活質(zhì)量、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個(gè)方面，該工程的推廣都起到了無(wú)法取代的重要作用。

1 小型農(nóng)田水利工程管理存在的問(wèn)題與原因分析

1.1 存在的問(wèn)題

1.1.1 缺乏合理運(yùn)作規(guī)范。該工程在不斷的發(fā)展和推廣中雖已開(kāi)發(fā)研究出多種多樣諸如承包、拍賣(mài)、出租、參股等靈活多變的實(shí)用性管理模式，但是我們可以看到的是，其在具體操作過(guò)程中，如何選擇適宜的操作模式仍然缺乏可以參照的理論依據(jù)。盡管有關(guān)專(zhuān)家已經(jīng)在該方面進(jìn)行了不少的研究和探討，但由于大多數(shù)工程在具體操作中并未依據(jù)規(guī)定的管理模式運(yùn)行，從而導(dǎo)致了多數(shù)的管理組織在運(yùn)作時(shí)無(wú)法具備規(guī)范的操作。

1.1.2 缺乏科學(xué)的管理方法。在現(xiàn)階段，我們可以看到一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象——多數(shù)的管理組織大都把管理工作的重點(diǎn)聚焦在用人的方面，而往往忽視了工程本身的維護(hù)工作及管理機(jī)制的重要性。在管理方法上，這樣的問(wèn)題顯得尤為突出，在實(shí)際操作中一些相關(guān)管理部門(mén)根本不會(huì)依據(jù)具體工程的特點(diǎn)制定合理的管理方法，對(duì)其進(jìn)行有效的管理，這樣一來(lái)，大多數(shù)的工程也就都只能是處在“無(wú)序管理、低檔水平、低層次效率、低能收效益”的尷尬境地。小型農(nóng)田水利工程規(guī)模雖小，但若管理方法不正確，仍會(huì)導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行中的混亂，故我們應(yīng)對(duì)其引起高度

重視。

1.1.3 缺乏明確的責(zé)任權(quán)限。一直以來(lái)，源于歷史和體制等各種因素，一些農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)所屬仍舊沒(méi)有一個(gè)明細(xì)，這就導(dǎo)致了管護(hù)的主體和責(zé)任都無(wú)法很好地做到“對(duì)號(hào)入座”。實(shí)際中，我們可以看到的例子比比皆是，簡(jiǎn)單的舉個(gè)例子——國(guó)家財(cái)政部門(mén)在出資修建了水利基礎(chǔ)工程后，其所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)就負(fù)責(zé)管理工作，這樣一來(lái)，土地的所有權(quán)是歸集體所有，但其使用權(quán)卻已被承包，那么責(zé)任的主體與產(chǎn)權(quán)的歸屬就無(wú)法明確地區(qū)分開(kāi)來(lái)了。責(zé)任權(quán)限的不明確使得在具體操作中，權(quán)責(zé)雙方往往無(wú)法合理協(xié)調(diào)，進(jìn)而不利于該工程健康有效的發(fā)展。

1.2 原因分析

1.2.1 導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程無(wú)法有效運(yùn)行的根本原因應(yīng)歸咎于監(jiān)督機(jī)制的缺失。該工程成立的各式的管理組織大部分都缺乏類(lèi)似于大中型水利工程的專(zhuān)門(mén)性負(fù)責(zé)管理日常運(yùn)行的管理機(jī)構(gòu)。而其具備的“小規(guī)?；?、種類(lèi)多樣化以及數(shù)目多量化”等特點(diǎn)使得政府對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管的難度大大增加，使得至今仍然未能制定相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)而造成了其管理組織無(wú)法合理有效地規(guī)范運(yùn)行。

1.2.2 管理制度的不成熟則是造成小型農(nóng)田水利工程低效管理的內(nèi)在原因。小型農(nóng)田水利工程從規(guī)模上看的確是微乎其微。即便如此，在實(shí)際操作中，若是沒(méi)有一定的管理制度，必然會(huì)在很大程度上造成管理的混亂。

1.2.3 管理人員的素質(zhì)和質(zhì)量是決定農(nóng)田水利工程管理是否能夠科學(xué)進(jìn)行的直接因素。在該工程管理人員的構(gòu)成中，大部分都是缺乏專(zhuān)業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的普通農(nóng)民，缺乏有效的管理能力。甚至在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，一部分基層水利中的相關(guān)工作人員也同樣沒(méi)有具備堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，其業(yè)務(wù)水平也普遍較低。這些技術(shù)人員幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)和時(shí)間進(jìn)一步學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)和知識(shí)，基本就只是重復(fù)執(zhí)行上傳下達(dá)的機(jī)械任務(wù)。這樣一來(lái)，他們根本無(wú)法提升自身的技術(shù)水平，更不用談進(jìn)一步地積累有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣的人員，如何能夠承擔(dān)深程度的工作。

2 小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制

2.1 管理層次

“管理層次”就是頂層管理人員與底層勞力人員之間從屬關(guān)系的等級(jí)數(shù)。其數(shù)量的多少主要由規(guī)模的大小、幅度的強(qiáng)弱等因素綜合決定。2011年3月，陳雷（水利部部

長(zhǎng)）在全國(guó)農(nóng)村水利工程會(huì)議中提到，完善農(nóng)村水利服務(wù)體系，需從鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始，明確人員職責(zé)，收益歸入縣級(jí)，作為其財(cái)政預(yù)算，從而妥善處理農(nóng)村普遍存在的水利設(shè)施管護(hù)失效的問(wèn)題。

據(jù)此，我們可以看到，管理小型農(nóng)田水利工程就涉及到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及各工程單位這樣四個(gè)級(jí)別。而根據(jù)該工程受益的范圍，其管理等級(jí)主要?jiǎng)澐譃?～4級(jí)（如圖1所示）。

2.2 組織結(jié)構(gòu)

結(jié)合小型農(nóng)田水利工程的“小規(guī)模、多種類(lèi)、多數(shù)量”特點(diǎn)來(lái)看，職能制的組織結(jié)構(gòu)形式無(wú)疑是最恰當(dāng)?shù)倪x擇。該組織結(jié)構(gòu)下，上級(jí)可以進(jìn)行跳級(jí)指揮。比如縣可以直接指揮小水庫(kù)工程的相關(guān)管理單位。

2.3 小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制

2.3.1 根據(jù)實(shí)踐完善責(zé)權(quán)明確的管理體制。推行實(shí)施主要是供各農(nóng)戶自給的小戶型水利工程。該體制下，工程的產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，各級(jí)政府對(duì)之進(jìn)行廣泛的支持和引導(dǎo)。在符合用戶自愿性的條件下，以受益范圍為依據(jù)來(lái)構(gòu)建用水合作組織。國(guó)家補(bǔ)貼帶來(lái)的收益歸于用水合作組織；國(guó)家和集體出資修筑的農(nóng)村小型集中供水工程，交付給該工程下，受益范圍內(nèi)的有關(guān)用水合作組織全權(quán)管理（村委會(huì)可代行職能）。

2.3.2 建立以水費(fèi)收入為主體資金的保障機(jī)制。工程管理資金收入中，一個(gè)比重相當(dāng)不輕的來(lái)源就是水費(fèi)收入。建立合理有效的用水收費(fèi)機(jī)制，能夠進(jìn)一步保證工程管理工作的落實(shí)。福利水和低價(jià)水在之前一直被普遍地長(zhǎng)期使用，是有償用水機(jī)制的直接阻力。故此，相關(guān)部門(mén)需廣泛開(kāi)展用水收費(fèi)機(jī)制的宣傳工作，積極指導(dǎo)農(nóng)民群眾的思想觀念，教導(dǎo)他們對(duì)用水有償收費(fèi)的保障體制有個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。

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（責(zé)任編輯：周 瓊）