建造師繼續(xù)教育質(zhì)量保障體系建設(shè)

王江　張海燕

摘要：從分層次建設(shè)建造師質(zhì)量保障體系的角度，闡述該類型人才繼續(xù)教育各利益相關(guān)者的工作重點。管理方的重點工作在于做好質(zhì)量管理工作體系的同時，要重點兼顧質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，并做好政策引導(dǎo)工作；培訓(xùn)機構(gòu)的工作重點是質(zhì)量反饋體系的建設(shè)；企業(yè)在質(zhì)量保障體系中的工作重點則是質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量反饋。從管理層面、實施層面提出具體的對策建議。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；質(zhì)量保障；建造師

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）03—023-02

一、建造師質(zhì)量保障體系的內(nèi)涵及現(xiàn)存問題

（一）教育質(zhì)量保證體系

教育質(zhì)量保證體系是指以對教育質(zhì)量不斷追求為核心的質(zhì)量文化為基礎(chǔ)，校內(nèi)外合作，全面保證教育質(zhì)量的組織與程序系統(tǒng)，是教育評價的深化、結(jié)構(gòu)化與體系化。它滲透于教育活動的全過程，并在教育活動的所有環(huán)節(jié)為教育質(zhì)量提供保障服務(wù)。

（二）建造師繼續(xù)教育質(zhì)量保證體系

建造師是以專業(yè)技術(shù)為依托、以工程項目管理為主業(yè)的執(zhí)業(yè)注冊人員。大中型工程項目的項目經(jīng)理必須逐步由取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人員擔任。但取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人員能否擔任大中型工程項目的項目經(jīng)理，應(yīng)由建設(shè)類企業(yè)自主決定。因此，需要把注冊建造師繼續(xù)教育工作做好，使他們能夠滿足建設(shè)類企業(yè)的特殊個性化需求。

建造師繼續(xù)教育質(zhì)量保證體系，是使利益相關(guān)者（具體包括建設(shè)行業(yè)、用人企業(yè)及建造師本人）對建造師繼續(xù)教育實施單位在建造師的視野拓寬、能力提升、道德修養(yǎng)提升等方面的質(zhì)量感到確有保證，而運用系統(tǒng)原理構(gòu)建起來的組織與程序系統(tǒng)，著眼于具有時代性、社會特征的質(zhì)量觀。這種質(zhì)量保證體系通常是一個龐大的系統(tǒng)工程。

建造師繼續(xù)教育培養(yǎng)質(zhì)量形成的過程主要包括建造師考試前的嚴格資格審查，從源頭上遏制“掛靠”等非法行為；培養(yǎng)方案的審訂，這將從管理層的角度保障繼續(xù)教育質(zhì)量；教材的編制，這將從實施層面確保教育的高水平；課程的實施，需要優(yōu)秀師資隊伍的穩(wěn)定以及精力的投入，甚至是對建造師繼續(xù)教育事業(yè)的熱愛；學(xué)習(xí)過程的真實高效，需要嚴格的考勤制度來約束，并且要輔以適當?shù)膸熒印?/p>

與嚴格的過程考核相對應(yīng)的是結(jié)果考核階段，這也是注冊建造師繼續(xù)教育質(zhì)量的綜合體現(xiàn)。結(jié)果考核可以通過課題實踐、專題論文撰寫以及考試成績等環(huán)節(jié)的成果來體現(xiàn)，在這個過程中，建造師繼續(xù)教育質(zhì)量不僅受到培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部要素的影響，還受到國家有關(guān)建造師培訓(xùn)政策法規(guī)的制約。如培訓(xùn)時間的安排、學(xué)時限制、如何做到“夠用為度”。同時，在這個過程中還會受社會、市場環(huán)境以及建造師所在單位的傾向等的影響，這些環(huán)節(jié)共處于一個系統(tǒng)中，相互依存、相互聯(lián)系、相互促進?？梢詫⑦@一系統(tǒng)看作質(zhì)量管理體系、質(zhì)量監(jiān)督體系、質(zhì)量反饋體系的統(tǒng)一體。

二、分層次建設(shè)建造師質(zhì)量保障體系

（一）從政策導(dǎo)向上

建造師管理部門在質(zhì)量保障體系建設(shè)中的工作重點是質(zhì)量管理體系和質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，在思想上以引導(dǎo)參與為主，在手段上以強制實施為主。

在質(zhì)量管理體系建設(shè)過程中，為調(diào)動相關(guān)企業(yè)參與建設(shè)的積極性，應(yīng)積極主動向繼續(xù)教育工作做得好的企業(yè)提供全面的信息咨詢服務(wù)，同時，通過信息平臺建設(shè)，提高行業(yè)政策、制度和信息的透明度。該體系的建設(shè)應(yīng)以“管理”為中心，以“服務(wù)”為重點。

為做好服務(wù)工作，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)在政府指導(dǎo)下協(xié)調(diào)繼續(xù)教育過程中的各個參與方，獲得相關(guān)企業(yè)支持，積極穩(wěn)妥地落實整個建造師繼續(xù)教育培訓(xùn)體系。好的管理體系需要健全的制度做保障。好的服務(wù)需要著重處理好多重關(guān)系，包括行業(yè)協(xié)會與政府主管部門、全國性協(xié)會與地方協(xié)會、地方協(xié)會與地方主管部門、協(xié)會與培訓(xùn)單位的關(guān)系。

針對我國建造師數(shù)量多、分布廣的特點，不僅給管理工作帶來諸多困難，而且，使得監(jiān)督工作變得異常艱難。有效的監(jiān)督對于建造師這一肩負重擔的特殊稱謂而言，十分必要，且關(guān)系重大。對于建造師的各級管理部門而言，有效的監(jiān)督需要多方的積極參與與配合，因此，從政策層面上引導(dǎo)企業(yè)重視對建造師的監(jiān)督與管理將會起到事半功倍的效果。對于培訓(xùn)工作實施方面的監(jiān)督，則應(yīng)該充分調(diào)動、整合行業(yè)資源，嚴格培訓(xùn)單位和師資力量的選拔。

總之，要提高各參與方對建造師繼續(xù)教育工作重要性的認識，把這項工作提升到國家中長期人才戰(zhàn)略、“十二五”規(guī)劃的高度來認識；只有這樣，才能使建造師繼續(xù)教育中的利益相關(guān)者積極參與，主動配合。

（二）從培訓(xùn)教育機構(gòu)層次上

培訓(xùn)機構(gòu)的工作重點涉及質(zhì)量管理體系、質(zhì)量監(jiān)督體系和質(zhì)量反饋體系的建設(shè)。針對我國建造師的特點，培訓(xùn)機構(gòu)的重點工作在于要做好上級管理部門與建造師所在企業(yè)之間的溝通與協(xié)調(diào)工作。因地制宜，就近取材，就近培訓(xùn)，以屬地化的原則組織開展培訓(xùn)；如果培訓(xùn)內(nèi)容能結(jié)合當?shù)毓こ虒嶋H，就會使得培訓(xùn)更具吸引力。

本層面上的繼續(xù)教育質(zhì)量管理體系，針對建造師個人，需以強制為主；強制他們從繁重的工作中暫時脫離開來，吸取新的知識與技能，用新時代的新技能武裝頭腦，避免因技術(shù)落后導(dǎo)致的不必要的損失。針對建造師所在單位的質(zhì)量管理，應(yīng)以激勵為主，設(shè)置以單位為團隊的團體學(xué)習(xí)項目，以該項目的好成績作為單位重視建造師繼續(xù)教育質(zhì)量管理的一項考核指標，予以適當?shù)莫剟睿詮娀滟|(zhì)量管理意識。

注冊建造師繼續(xù)教育培訓(xùn)機構(gòu)有質(zhì)量反饋的義務(wù)。具體而言，是向上向下的雙向反饋；向上，對建造師的管理部門負責(zé)，將教學(xué)成果向上級匯報；向下，對建造師所在單位負責(zé)，作為建造師繼續(xù)教育成本的支付者，他們有權(quán)了解培訓(xùn)成果。甚至，培訓(xùn)機構(gòu)可以向企業(yè)做更深層次的追蹤調(diào)查，以探究培訓(xùn)效果的高低，并在下一次培訓(xùn)課程中加以改進提高，更好地服務(wù)于企業(yè)。

（三）從建造師所在單位層次上

企業(yè)在質(zhì)量保障體系中的工作重點是質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量反饋。作為建造師的直接管理者，企業(yè)對繼續(xù)教育培訓(xùn)充滿了期望。既然為繼續(xù)教育支付了一定的費用，作為利益相關(guān)者，企業(yè)有權(quán)對繼續(xù)教育培訓(xùn)過程與結(jié)果進行監(jiān)督，甚至可以與培訓(xùn)機構(gòu)協(xié)商進行深入合作，將企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)交由好的培訓(xùn)機構(gòu)代為實施。

針對建造師個人培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督由企業(yè)來實施更為便捷，更具有可操作性。企業(yè)可以通過本身的企業(yè)文化從道德層面來約束建造師的行為，更可以動用公司的獎懲制度來強制建造師認真接受繼續(xù)教育，不斷提升個人能力與素養(yǎng)。筆者認為對建造師繼續(xù)教育的監(jiān)管應(yīng)以正向的激勵措施為主，處罰只能是輔助手段。

有效的質(zhì)量反饋對于繼續(xù)教育質(zhì)量的提升提供了改進的方向，除了直接提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，還將會間接提高企業(yè)方在繼續(xù)教育過程中獲得的收益。質(zhì)量反饋同樣應(yīng)當是雙向的；除了向培訓(xùn)機構(gòu)提供學(xué)員接受繼續(xù)教育后的工作表現(xiàn)，還應(yīng)向受培訓(xùn)的建造師提供個人素質(zhì)提升方向及空間方面的反饋，為建造師個人的職業(yè)發(fā)展提供有用信息。只有這樣雙贏的反饋才能使建造師們從“要我學(xué)”轉(zhuǎn)為“我要學(xué)”。這一根本性的轉(zhuǎn)變將使建造師繼續(xù)教育的監(jiān)管工作變得容易，從而為降低監(jiān)管成本打下良好的基礎(chǔ)。

三、對策與建議

（一）管理層面

管理層要調(diào)動各級管理方、實施方、直接受益方的積極性，特別是要發(fā)揮各省級協(xié)會在建造師繼續(xù)教育工作中的組織協(xié)調(diào)作用，按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求，各方團結(jié)協(xié)作，共同做好建造師的繼續(xù)教育工作。

各級管理方都對繼續(xù)教育的有效實施負有一定的責(zé)任，因此，加強對建造師繼續(xù)教育管理人員的培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的建造師繼續(xù)教育管理人員隊伍對于提升管理質(zhì)量與工作效率十分必要。

管理層可以通過“末位淘汰制”對繼續(xù)教育執(zhí)行單位進行嚴格篩選，當然，這需要配套的信息反饋機制和有效的監(jiān)督機制作保障。面對上級部門的嚴格監(jiān)管，實施方作為繼續(xù)教育執(zhí)行單位會做出正面的反應(yīng)，畢竟，建造師繼續(xù)教育作為一種強制的教育，其剛性需求會給培訓(xùn)方帶來穩(wěn)定的利益。培訓(xùn)機構(gòu)有必要通過高質(zhì)量的培訓(xùn)贏得企業(yè)及管理部門的長期依賴。

（二）實施層面

嚴格過程監(jiān)控，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在選拔培訓(xùn)單位和師資力量中要做到標準高、條件嚴、考察細，全面提升繼續(xù)教育服務(wù)質(zhì)量。

1.師資質(zhì)量保障體系建設(shè)

師資水平的高低決定著建造師繼續(xù)教育的質(zhì)量。要依托實力較強的高等學(xué)校、建筑企業(yè)，加快建立以兼職為主、兼專結(jié)合的高素質(zhì)建造師繼續(xù)教育師資隊伍。

2.繼續(xù)教育教材質(zhì)量保障體系建設(shè)

建造師繼續(xù)教育教材建設(shè)是該類繼續(xù)教育質(zhì)量的基本保障。教材建設(shè)需要依托高等學(xué)校、建筑企業(yè)、科研院所、學(xué)術(shù)團體、培訓(xùn)機構(gòu)等，將建筑行業(yè)科學(xué)技術(shù)的最新發(fā)展及時融入教材內(nèi)容，組織編寫較高質(zhì)量的建造師繼續(xù)教育公共課和專業(yè)課培訓(xùn)教材，并在使用過程中不斷更新完善。

總之，建造師繼續(xù)教育制度是整個建造師制度中的重要組成部分和主要環(huán)節(jié)。開展建造師繼續(xù)教育工作。不但可以滿足現(xiàn)代項目管理對建造師執(zhí)業(yè)能力的要求，也將為提高建筑業(yè)管理水平奠定堅實的基礎(chǔ)。

[基金項目：天津市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“卓越工程師培養(yǎng)模式研究”（編號：HE4020）以及“依托”‘智慧濱海，開展高職經(jīng)管各專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新模式研究與實踐”（編號：VE4065）]

[王江：軍事交通學(xué)院汽車工程系副教授，主要從事高等教育與汽車運用工程研究。張海燕：天津職業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授，博士，建造師，主要從事高等職業(yè)教育與工程管理方面的研究工作]