關(guān)于防治特權(quán)現(xiàn)象的思考

劉孟弼

摘要：所謂特權(quán)，顧名思義，就是指超出法律和制度規(guī)定，與公平正義的要求相對(duì)立，與全心全意為人民服務(wù)的權(quán)力本質(zhì)不相符的特殊權(quán)利（力）。特權(quán)行為有主體的廣泛性、行為的公開(kāi)性和具有一定的制度基礎(chǔ)等特點(diǎn)。特權(quán)行為超出了公權(quán)力的界線，褻瀆了公權(quán)力，違背了社會(huì)公平正義，踐踏了法規(guī)制度權(quán)威。它敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，損害黨和政府公信力。也嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，損害了黨群干群關(guān)系。

關(guān)鍵詞：防治；特權(quán)現(xiàn)象；思考

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2013）—07-0054-01

一、要深刻剖析特權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

特權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因很多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

從權(quán)力運(yùn)行看，貫徹民主集中制不到位。在沒(méi)有貫徹民主集中制的情況下，“一把手”權(quán)力不可能得到有效監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)絕對(duì)性地掌握著各種稀缺資源和機(jī)會(huì)，就有可能產(chǎn)生集權(quán)和專(zhuān)權(quán)的行為。

從思想認(rèn)識(shí)看，肅清封建殘余不徹底。鄧小平曾經(jīng)深刻指出：“搞特權(quán)，就是封建主義殘余影響尚未肅清的表現(xiàn)?！碧貦?quán)與封建主義的官本位、等級(jí)制等腐朽落后的意識(shí)和行為關(guān)聯(lián)密切。

從體制機(jī)制看，現(xiàn)有法規(guī)制度不健全。盡管我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)、行政條例對(duì)監(jiān)督都作出了許多規(guī)定，但在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有的制度只有原則性規(guī)定，缺少具體實(shí)施措施，可操作性較弱。如針對(duì)“三公消費(fèi)”，《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)將“三公經(jīng)費(fèi)”納入預(yù)算管理，并定期公布，但如何公布、公布哪些具體事項(xiàng)等還沒(méi)有細(xì)化。

從監(jiān)管過(guò)程看，懲處特權(quán)行為不嚴(yán)厲。在對(duì)特權(quán)行為的監(jiān)管過(guò)程中，有時(shí)有的地方人治大于法治、落實(shí)流于形式、監(jiān)督處于弱勢(shì)等傾向較為突出，對(duì)上級(jí)監(jiān)督不了、對(duì)同級(jí)監(jiān)督不力、對(duì)下級(jí)監(jiān)督不好的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。即使是到了懲處問(wèn)責(zé)時(shí)，也會(huì)由于特權(quán)現(xiàn)象的普遍存在性而過(guò)于寬容，對(duì)行使和玩弄特權(quán)者不能真正從思想、心靈、經(jīng)濟(jì)、地位等方面形成震懾，導(dǎo)致特權(quán)現(xiàn)象禁而不絕。

四、要健全和落實(shí)防治特權(quán)現(xiàn)象的舉措

解決特權(quán)問(wèn)題，不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，更是關(guān)系到黨和國(guó)家能不能永葆生機(jī)活力的大問(wèn)題，必須采取有力措施，堅(jiān)決予以防范和遏制。

一要改革集權(quán)體制。如果說(shuō)治理特權(quán)現(xiàn)象也需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)或從頂端開(kāi)始的話(huà)，那這個(gè)頂層或頂端就是集權(quán)體制。黨的十七大、十八大都明確提出：“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。反特權(quán)的核心對(duì)策就是實(shí)現(xiàn)“三權(quán)”相對(duì)平衡，使“三權(quán)”模式能較快地落地生根，從而為有效監(jiān)督權(quán)力，進(jìn)而為成功治理特權(quán)現(xiàn)象、消除特權(quán)思想打下基礎(chǔ)。

二要加強(qiáng)干部教育。要抓好黨性教育這個(gè)核心，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。要通過(guò)加強(qiáng)馬克思主義權(quán)力觀的學(xué)習(xí)教育，深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，使黨員干部明晰權(quán)力行使的有效邊際，規(guī)范權(quán)力行使的程序，使黨員干部樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)，堅(jiān)決糾正人治思想、宗法觀念、等級(jí)意識(shí)等封建主義的錯(cuò)誤觀念，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)抵制特權(quán)。

三要完善法規(guī)制度。制度是反腐之本。要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度、懲治制度的建設(shè)，健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，有效扎緊制度“籬笆”，減少制度縫隙，減少特權(quán)的生存空間，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的崗位職權(quán)在法定軌道上運(yùn)行，讓形形色色的特權(quán)行為得到根本性遏制。

四要強(qiáng)化監(jiān)督約束。沒(méi)有制約和監(jiān)督，權(quán)力自身就會(huì)無(wú)限膨脹乃至變形成為私權(quán)、特權(quán)。要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，進(jìn)一步擴(kuò)大黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)范圍，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，維護(hù)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使權(quán)利的使用公開(kāi)、透明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

五要加大懲戒力度。只有黨的紀(jì)律組織對(duì)特權(quán)斗硬，社會(huì)才能對(duì)特權(quán)強(qiáng)硬，才能將一些普遍化的特權(quán)行為盡快清除，警醒和肅清社會(huì)上的特權(quán)思想。要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，堅(jiān)持對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的“特權(quán)”行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對(duì)特權(quán)現(xiàn)象做到“零容忍”。必須要樹(shù)立法律法規(guī)和制度的權(quán)威，真正用足懲處的“尺子”、“鞭子”和“板子”，嚴(yán)懲特權(quán)，提高特權(quán)腐敗的代價(jià)，威懾有特權(quán)思想者，打擊有特權(quán)行為者。

六要建設(shè)反特權(quán)文化。社會(huì)主義核心價(jià)值觀之一是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。我們要在全社會(huì)樹(shù)立公平正義和人人平等的價(jià)值理念，樹(shù)立民主意識(shí)和法治觀念，形成特權(quán)可恥、特權(quán)可恨、特權(quán)可悲的共識(shí)，使特權(quán)思想、特權(quán)行為無(wú)處藏身。要加強(qiáng)對(duì)特權(quán)思想進(jìn)行文化的清剿，通過(guò)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)、禁止奢華奢靡等行動(dòng)形成由外向內(nèi)的“倒逼”機(jī)制，使公仆精神得到弘揚(yáng)，使特權(quán)思想得到摒除，進(jìn)一步凈化社會(huì)文化生態(tài)，形成尚廉鄙腐的社會(huì)文化環(huán)境。