不合格黨員退出機制研究

黃琦

摘要：黨員是黨組織肌體的細(xì)胞和黨的活動的主體，黨員隊伍的純潔性是黨的純潔性的重要基礎(chǔ)。十八大報告提出保持黨員隊伍的“純潔性”，探索健全黨員“能進(jìn)能出”機制的命題。本文基于對退出機制識別活動和請退事宜的理性分析，提出在非敵我矛盾的情況下，建立不合格黨員退出機制應(yīng)關(guān)注震懾性、人本性和程序性要求。在功能定位驅(qū)動下，機制構(gòu)建可圍繞著不合格黨員識別、請退等兩個方面來進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：不合格黨員；退出機制；共產(chǎn)黨；純潔性

中圖分類號：D263.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-949X（2013）—07-0034-02

黨的十八大對于新時期保持黨的純潔性，構(gòu)建起了“不合格黨員退出機制”。那么如何來理解這種退出機制呢。近年來隨著諸多腐敗官員一一落馬，也先后被開除黨籍。或許說，這已成為一種不合格黨員的退出機制。實則不然，上述傳統(tǒng)視角下的退出機制，根本在于配合相應(yīng)的司法程序，并在黨章的規(guī)定內(nèi)實施的一種退出機制。而對于當(dāng)前所提出的“退出機制”，并非要在觸及刑法的基礎(chǔ)上，只要被黨組織認(rèn)定為不合格黨員，都可以借助一定的手段將其“請出”黨組織?？梢姡渲械奈⒚钪幘痛顺尸F(xiàn)出來。

此時又出現(xiàn)了一個問題，即不合格黨員該怎樣來識別。從我國國情出發(fā)可知，部分黨員干部往往是在違規(guī)行為被曝光后，才最終被清除出黨。由此，在沒有得到媒體曝光之前，建立起不合格黨員識別機制則顯得十分重要。這將有助于保持黨自身的純潔性，增強黨在人民群眾中的威性。從而，在研究不合格黨員退出機制時，需要貫穿于識別、請退等兩個環(huán)節(jié)。

鑒于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

一、新時期對退出機制的認(rèn)識

前面已經(jīng)對新時期不合格黨員的退出機制進(jìn)行了概括，指出了它與傳統(tǒng)的開除黨籍之間的差異。但作為機制應(yīng)是一項系統(tǒng)活動，從而還需要在識別和請退等兩個方面來具體認(rèn)識。

（一）針對識別活動的認(rèn)識

若要使不合格黨員退出機制形成常態(tài)化，并在人民群眾的監(jiān)督之下來展開，首先就應(yīng)改變單純依靠媒體曝光，或者其它具有事后性的方式來進(jìn)行識別。不難理解，這種不合格黨員盡管被最終識別出來，且也被清除出黨組織。但他的違法行為已經(jīng)對社會造成了惡劣影響，也給我們黨的形象和機體造成了惡劣影響。因此，此時即使給予處分和情況通報，也難以撫慰廣大人民群眾的心緒，而且還有殺雞敬猴之嫌。

針對以上事實，需要將識別活動置于該黨員干部實施違法行為的萌芽狀態(tài)。這樣一來，既減少了對社會的危害性，也能形成外部高壓來震懾那些具有機會主義動機的黨員。為此，應(yīng)建立起網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的群眾監(jiān)督機制。

（二）針對請退事宜的認(rèn)識

不難發(fā)現(xiàn)，本文所使用的詞語是“請退”而不是“清退”，這就是為了與傳統(tǒng)退出機制相區(qū)別。當(dāng)然嚴(yán)格來說，傳統(tǒng)退出機制應(yīng)是新時期退出機制的組成部分，但由于該機制已十分完善所以不做詳細(xì)討論。針對勸退或強制執(zhí)行等，都應(yīng)成為當(dāng)前需要研究的問題。從人本主義角度出發(fā)，對沒有實施違法行為的黨員，他們的退出應(yīng)給予人性化處理；同時，對于那些因思想認(rèn)識而主動退出黨組織的人員，也應(yīng)給予充分的理解。可見，隨著執(zhí)政黨日益成熟，她應(yīng)能夠人性化的看待退出機制。

二、認(rèn)識引導(dǎo)上的現(xiàn)狀思考

認(rèn)識引導(dǎo)的現(xiàn)狀思考，可從以下三個方面分別展開。

（一）退出機制的外部性

從中共建黨以來，凡是退出黨組織的絕大部分原于自身行為的違規(guī)性。這些反面案例歷來是培養(yǎng)黨員同志的剖析素材。并試圖通過對反面案例的剖析，來增強廣大黨員防腐抗變的能力。久而久之，“退黨”所形成的外部性也主要通過負(fù)面輿論，來影響該人員的工作與生活而表現(xiàn)出來。但是不合格黨員在界定上并不一定是違紀(jì)犯法黨員，因此在實施退黨機制時也應(yīng)考慮這種外部性問題。特別對于部分主動退黨的人員（也可以被看作是不合格黨員，因其黨性不強），更應(yīng)注意外部性所帶來的困擾。

（二）退出機制的合規(guī)性

眾所周知，建立不合格黨員的退出機制，是中央近段時間提出的戰(zhàn)略安排。這種在中共建黨歷史上的新舉措，還應(yīng)有配套的制度安排來保障它的合規(guī)性。從現(xiàn)有黨的章程來看，除了因違紀(jì)而達(dá)到開除出黨以外，也主要提到了逾期不交納黨費而自動退黨的規(guī)定。可見，針對那些勸退或主動退黨的人員，難道采取不交納黨費而變相執(zhí)行嗎。所以說，目前還需要建立起配套的程序規(guī)則來。

（三）退出機制的實效性

建立不合格黨員的退出機制的目的是什么呢?；蛟S有人會說是，維護黨的純潔性。難道維護黨的純潔性，只能靠剔除渣子的方式來獲得嗎。要知道，以我國8000多萬中共黨員來看，這種被動的剔除方式是遠(yuǎn)不能適用新時期的需要的。因此，還應(yīng)思考退出機制的實效性問題，即是否能夠形成黨員自律的意識，以及是否能夠降低不合格黨員退出的成本。

三、思考基礎(chǔ)上的機制定位

通過以上三個方面的思考可知，建立起不合格黨員的退出機制，還面臨著一系列的問題需要解決。這些問題部分可以短期解決（如，程序），但部分卻是一項長期工程（如，外部性）。因此，需要完善退出機制的功能定位。

具體而言，該功能定位可從以下三個方面來進(jìn)行：

（一）震懾性

不難看出，這種震懾性功能定位與傳統(tǒng)退出機制相契合，也是保持黨的純潔性所具備的功能。目前，有學(xué)者指出應(yīng)將中共黨員人數(shù)從8000多萬減到3000萬。盡管筆者不贊同這種疾風(fēng)驟雨式的手段，但仍同意該學(xué)者對于遴選出不合格黨員的愿望。因此，將不合格黨員退出事宜向全社會公布，則對黨員干部構(gòu)成了巨大的外部壓力。

（二）人本性

在非敵我矛盾的情況下，建立不合格黨員退出機制還應(yīng)關(guān)注人本性要求。本文反復(fù)強調(diào)，與傳統(tǒng)的清除出黨不同，請退在很大程度上在于規(guī)勸和尊重他人選擇。這時就意味著，這些不合格黨員仍然面臨著工作的需要，仍然面臨著人際關(guān)系交往的需要。因此，人本性就在于控制輿論上過度的負(fù)面干擾，而對于那些主動要求退出的黨員不應(yīng)采取“秋后算帳”的策略。惟有這樣，在控制中共黨員數(shù)量、提升黨員質(zhì)量的同時，才會避免不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。

（三）程序性

建立不合格黨員的退出機制是一項嚴(yán)肅的工作，也具有避免波及無辜的內(nèi)在要求。因此，建立正式制度安排應(yīng)成為當(dāng)前急需著手的事情。這種程序包括對不合格黨員的識別，以及按照正常程序讓他們退出。盡管屬于程序法范疇，但結(jié)合本文主題仍在此給予強調(diào)。

四、定位驅(qū)動下的機制構(gòu)建

根據(jù)上文所述并在定位驅(qū)動下，機制構(gòu)建可圍繞著不合格黨員識別、退出等兩個方面來進(jìn)行。

（一）不合格黨員的識別機制

根據(jù)前面所提到的機制構(gòu)建方向，可以建立起網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的群眾監(jiān)督機制。具體的實施路徑包括以下4個方面：

1.提升全民監(jiān)督的主體意識。針對目前監(jiān)督主體構(gòu)成的異質(zhì)性特征，需要從提升全民監(jiān)督的主體意識上下工夫。這是一項社會工作，就需要通過政府公權(quán)力的功能釋放來實施。根據(jù)我國政府體系來看，應(yīng)分別從中央政府和地方政府兩極來開展工作。中央政府相關(guān)部門，應(yīng)充分應(yīng)用主流媒體和刊物，引導(dǎo)我國公民積極參與對社會事件的監(jiān)督，并強調(diào)在監(jiān)督過程中應(yīng)建立起自覺的合規(guī)行為。從具體的操作層面來看，則是地方政府的工作。通過對行政、事業(yè)、企業(yè)單位職工的教育，以及社區(qū)對居民的教育，來提升他們的主體意識。

在借助宣傳、教育手段來提升主體意識的同時，還應(yīng)通過立法來對消極實施監(jiān)督并造成惡劣社會影響的主體實施懲戒。關(guān)于這一點屬于法學(xué)范疇的議題，筆者在本文只是給予提出。

2.凈化全民監(jiān)督的客體內(nèi)涵。正如最近最高檢察院某位負(fù)責(zé)人所指出的，對于一些事件不能小事變大、大事變炸。不難理解，諸多群體事件的產(chǎn)生在遵循上述邏輯的同時，也在于大部分民眾并未充分了解事情真相。因此，這里就存在著凈化全民監(jiān)督的客體內(nèi)涵問題。從凈化的目的上講，主要針對網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的真實性和可靠性而言的。為此，應(yīng)通過制度安排、技術(shù)、輿論引導(dǎo)等多種渠道，來凈化網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境。這里的制度安排涉及到網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布制度，關(guān)于這一點，大多數(shù)門戶網(wǎng)站做的比較好。但針對許多論壇、貼吧來說，則缺乏必要的監(jiān)管。因此，信息化部門應(yīng)通過建立行業(yè)章程來嚴(yán)把信息發(fā)布關(guān)。

3.維護全民監(jiān)督的合法地位。對于合法性問題需要辨證的看待，全面監(jiān)督本身是合法的，但部分民眾的監(jiān)督行為則是非法的。這種非法行為在上文也已舉例說明，但這里則需要采取措施來給予規(guī)避，從而維護全民監(jiān)督的合法地位。關(guān)于這一點，仍然需要通過建立制度約束機制，并在技術(shù)上保障公民的私人信息不被他人所獲取。

4.引導(dǎo)全民監(jiān)督的長效發(fā)展。在我國開展法制建設(shè)的當(dāng)下，完善全民監(jiān)督機制是一項十分重要的工作。這不僅與我國國情相適應(yīng)，也是解決我國社會管理盲區(qū)的有效手段。因此，政府在加強思想宣傳的同時，還應(yīng)在立法、技術(shù)等領(lǐng)域有所作為。最終，通過建立全社會自覺意識下的監(jiān)督機制，來配合法制和道德建設(shè)，這才是新媒體時代全民監(jiān)督健康發(fā)展的方向。

（二）不合格黨員的退出機制

通過上述識別機制的構(gòu)建，就能及時發(fā)現(xiàn)那些不合格黨員。為此，這里就面臨著實施退出的具體策略選擇。由于這是一項新舉措，以下將在總括層面給出筆者的思考。

1.主動退出機制。黨員主動退出機制的工作程序：（1）本人申請。黨員本人向黨支部提出書面申請。（2）組織談話。黨支部自接到黨員退黨的書面申請之日起一周內(nèi)，由黨支部指派兩人以上找本人談話。談話的主要內(nèi)容是了解其退黨原因。（3）調(diào)查核實。黨支部認(rèn)為有必要，可通過各種途徑進(jìn)行調(diào)查核實，了解黨員主動退黨的真實原因。（4）審查研究。黨支部根據(jù)黨員本人申請、談話和調(diào)查核實的情況，審查其是否符合主動退黨的條件。（5）作出決定。經(jīng)審查研究符合主動退黨條件的，應(yīng)作出同意退黨的書面決定，提交支部大會討論通過，并宣布除名。（5）通知本人。黨支部作出的同意黨員退黨的書面決定，應(yīng)在支部大會結(jié)束后半個月內(nèi)送達(dá)本人并由本人簽收。

2.被動退出機制。一是要探索建立黨員資格審查制度，規(guī)范黨員正常退出機制。基層黨組織應(yīng)定期對黨員資格進(jìn)行審查。如對因病長期不能參加黨的組織生活、確實不能發(fā)揮黨員作用的，比如已確診患有精神疾病的黨員；因無固定職業(yè)、無固定工作崗位、長期不參加黨組織生活的流動黨員，并且不主動與黨組織聯(lián)系，經(jīng)黨組織采取多種方式尋找在一年以上仍無法取得聯(lián)系的黨員，黨組織應(yīng)及時討論，準(zhǔn)予正常退出；對無正當(dāng)理由連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，不繳納黨費，不做黨組織分配的工作的，黨組織應(yīng)及時按《黨章》所要求的正常程序，作為自動脫黨處理。

綜上所述，以上便構(gòu)成筆者對文章主題的討論。

五、小結(jié)

本文認(rèn)為，從我國國情出發(fā)可知，部分黨員干部的違規(guī)行為往往在被曝光后，才最終被清除出黨。由此，在沒有得到媒體曝光之前，建立起不合格黨員識別機制則顯得十分重要。所以，用科學(xué)構(gòu)建的黨員推出機制和篩選機制會進(jìn)一步純化黨員干部隊伍的黨性和先進(jìn)性，并反向推動黨在新時期下新發(fā)展，以此永葆黨員干部隊伍的先進(jìn)性和純潔性。