黨建科學化視野中做好群眾工作的理論思考

魯彩榮

摘要：做好新形勢下群眾工作，是全面提高黨的建設科學化水平的必然要求。要立足于政黨執(zhí)政和提高黨的建設科學化水平對做好新形勢下群眾工作提出的全新要求，遵循群眾工作規(guī)律，系統(tǒng)全面做好群眾工作。

關鍵詞：黨建科學化；群眾工作；規(guī)律

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2013）—07-0021-02

重視做好群眾工作，是黨的強大政治優(yōu)勢，是取得各項事業(yè)偉大勝利的力量源泉和根本保證。黨的十八大立足于全面提高黨的建設科學化水平，對做好群眾工作提出了新的要求。當前，全黨正在開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。必須按照黨的建設科學化的要求，把握群眾工作的新特點和重大使命，切實做好群眾工作。

一、做好群眾工作是政黨執(zhí)政的本質(zhì)要求

群眾工作是我們黨最大的政治優(yōu)勢，是黨領導和執(zhí)政的前提和基礎，是一切工作的出發(fā)點和落腳點，也是黨能否經(jīng)受住各種風險考驗的決定因素。做好新形勢下群眾工作，對于全面提高黨的建設科學化水平，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、發(fā)揮黨最大的政治優(yōu)勢，避免最大危險，具有重要意義。

二、提高黨的建設科學化水平要全面把握群眾工作的任務

做好群眾工作，是一項系統(tǒng)的工程；是增強黨的執(zhí)政能力的試金石，是培育黨的先進性和純潔性要素的土壤。全黨正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，前提是教育，重點在實踐。要以活動為契機，全面把握群眾工作的任務，始終抓好聯(lián)系和宣傳群眾、幫助和服務群眾、組織和團結(jié)群眾、教育和引導群眾的各項工作。

（一）樹立群眾觀點，做好組織和團結(jié)群眾工作

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。中國共產(chǎn)黨作為工人階級和勞動人民中先進分子的集合體，在人民群眾創(chuàng)造歷史的進程中，發(fā)揮著偉大的領導作用，“是人民群眾全心全意的服務者，反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而奮斗?！编囆∑街赋觯骸包h是整個社會的表率，黨的各級領導同志又是全黨的表率?！睆奈覀凕h90多年的光輝歷程來看，黨員干部率先垂范，這是我們黨做好群眾工作的重要經(jīng)驗。

做好組織群眾的工作，當前特別是要組織群眾深入學習和落實科學發(fā)展觀，把人民群眾組織起來就為什么要發(fā)展、為誰靠誰發(fā)展、實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展以及如何貫徹落實科學發(fā)展觀等問題學習和落實好，讓各族人民群眾投入到推動科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展的偉大戰(zhàn)略中，實現(xiàn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設全方位的發(fā)展，通過組織群眾，凝聚群眾力量、使黨的路線方針政策得以貫徹落實。同時，要做好團結(jié)群眾工作，團結(jié)群眾才能出凝聚力、戰(zhàn)斗力和新的生產(chǎn)力，要做好事關民生的各項工作、做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，團結(jié)人民群眾投身現(xiàn)代化建設大業(yè)。

（二）站穩(wěn)群眾立場，做好教育和引導群眾工作

胡錦濤指出：“我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位從根本上來說都來自于人民。人民群眾的擁護和支持，是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎和最深厚的力量源泉。離開人民群眾的擁護和支持，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位就會成為無源之水、無本之木。能否始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是對黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位最根本的考驗，得民心者得天下，失民心者失天下，這是人類社會發(fā)展所反復證明了的真理?！蔽覀凕h正是靠最廣大人民群眾的真心擁護和廣泛支持，才完成了“領導人民為奪取全國政權而奮斗”的光榮歷史使命，實現(xiàn)了黨“掌握全國政權并長期執(zhí)政”的改革和建設各項使命，做好群眾工作，根本目的就是在于堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使群眾跟黨走，形成黨執(zhí)政的強大凝聚力。黨員領導干部和各級黨組織必須用黨的理論、綱領以及路線方針政策教育和引導群眾，提高群眾的覺悟，堅定群眾跟黨走的信心。

江澤民指出：“各級干部都要牢記，自己是人民的公仆，一切工作都是為了群眾，也必須依靠群眾才能做好。要恭恭敬敬地向人民群眾學習，學習人民群眾的優(yōu)良品質(zhì)和優(yōu)良作風，學習中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)?！蓖谛蝿菹?，各級黨組織和黨員領導干部要以實際行動扎根群眾，堅持問政于民、問計于民、問需于民，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。特別是面臨世情、國情和黨情的深刻變化，要加強教育和引導群眾工作。要用科學的理論教育和引導群眾，提高群眾的理論水平，真正使群眾用科學的理論武裝頭腦，從而認可、擁護和支持黨的領導；用黨的基本路線教育和引導群眾，增強群眾的政治水平，使群眾自覺執(zhí)行黨的基本路線，自覺主動投入到現(xiàn)代化建設的事業(yè)中來；用社會主義思想道德教育和引導群眾，提高群眾的道德品質(zhì)，當前特別要用社會主義核心價值體系教育和引導群眾，增強中華民族的軟實力；用社會主義民主教育和引導群眾，提高群眾的民主意識，讓人民群眾積極有效地擴大政治參與，真正實現(xiàn)當家作主；用社會主義法制教育和引導群眾，提高群眾的法制觀念，使人民群眾自覺遵紀守法，做合格的社會公民，從而推動建設社會主義法治國家的進程。最終使全黨的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。

（三）堅持群眾利益至上，做好幫助和服務群眾工作

中國共產(chǎn)黨是人民根本利益的忠實代表，以全心全意為人民服務為根本宗旨，以立黨為公、執(zhí)政為民為根本執(zhí)政理念，任何時候都把群眾利益放在第一位。通過實際行動幫助和服務群眾是做好群眾工作的關鍵和核心要求。胡錦濤指出：“我們必須堅持從群眾中來、到群眾中去，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力，不斷實現(xiàn)民利，保證我們黨的路線方針政策和全部工作更好地體現(xiàn)人民群眾的根本利益，讓人民群眾享受到改革開放的成果，不斷維護和發(fā)展人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化權益?！备骷夵h組織和黨員領導干部要始終把群眾的利益放在第一位，心永遠貼在群眾的脈搏上。

堅持群眾利益至上，實行干部直接聯(lián)系群眾制度，一是要堅持以人為本，始終解決好維護好發(fā)展好人民群眾的根本利益，幫助基層和群眾解決生產(chǎn)生活困難，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的根本利益問題。二是要把黨中央國務院和和各級黨委政府的惠民政策貫徹好落實好，堅決糾正和整治損害群眾利益的行為，做到“凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正”，切實改善民生。三是要根據(jù)新時期新階段的社會發(fā)展特點，在不同領域做好幫助和服務群眾的關鍵工作。如在就業(yè)和社會保障方面、在行政和司法援助方面、在解除家庭后顧之憂方面做好各種幫助和服務，特別是要為社會弱勢群體與困難群眾提供幫助和服務真正做到傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，體貼民眾的安危冷暖。

（四）自覺貫徹群眾路線，做好聯(lián)系和宣傳群眾工作

群眾路線是我們黨一切工作的根本路線。鄧小平指出，群眾路線包含兩個方面的意義，“在一方面，它認為人民群眾必須自己解放自己；黨的全部任務就是全心全意為人民群眾服務；黨對于人民群眾的領導作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動手，爭取和創(chuàng)造自己的幸福生活。因此，黨必須密切聯(lián)系群眾和依靠群眾，而不能脫離群眾，不能站在群眾之上；每一個黨員必須養(yǎng)成為人民服務、向群眾負責、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風。在另一方面，它認為黨的領導工作能否保持正確，決定于它是否采取‘從群眾中來，到群眾中去的方法?！逼渲?，“一切為了群眾”，是我們黨一切工作的根本出發(fā)點和目的；“一切依靠群眾”，是我們黨一切工作的力量源泉；“從群眾中來，到群眾中去”是我們黨的根本領導方法和工作方法。

執(zhí)政黨的地位決定了各級黨組織在涉及各地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大事以及人民群眾的根本利益的重大問題上，處于決策者的地位，必然要求在決策中充分發(fā)揮黨員群眾的民主權利，實現(xiàn)決策的科學化民主化。要真正做到“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見?！碧幱跊Q策者位置的領導干部，要加強調(diào)查研究，走到最基層的人民群眾中去，和他們促膝相談，甚至幫他們推碾種谷，同吃同住同勞動，共同決策國計民生。只有堅持工作重心下移，經(jīng)常深入基層、深入群眾，認真傾聽群眾意見和要求，及時了解在機關難以聽到、不易看到和意想不到的新情況新問題，找出解決問題的思路和對策，這樣做出的決策才能貼近基層貼近實際，也才具有科學化民主化。

鄧小平指出：“群眾路線是我們黨的組織工作中的根本問題，是黨章中的根本問題，是需要在黨內(nèi)反復進行教育的?！币獙崒嵲谠谏钊肴罕姡ズ谩叭钊搿?，推進干部直接聯(lián)系群眾。在制度化的聯(lián)系群眾過程中，宣傳群眾啟發(fā)群眾的覺悟，挖掘群眾的力量，圍繞發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義人民民主、社會主義先進文化宣傳群眾，圍繞以改善民生為重點的社會建設宣傳群眾，圍繞發(fā)展社會主義生態(tài)文明宣傳群眾，把群眾的思想凝聚到黨的路線方針政策上來。

三、全面提高黨建科學化水平，為做好群眾工作提供堅強政治和組織保障

群眾工作是貫穿黨和國家各領域各方面的經(jīng)常性工作。不斷加強自身建設，全面提高黨的建設科學化水平，始終保持黨的先進性和純潔性，是做好群眾工作，提高群眾工作科學化水平的最根本保障。

（一）樹立科學的理念，打好思想認識基礎

1.從政黨本質(zhì)和規(guī)律的高度認識黨的建設。長期以來，理論界對黨的建設科學化的認識和實踐一直存在不同的認識，突出的體現(xiàn)在強調(diào)特性而忽視了共性，強調(diào)中國特色而忽視了普遍性，強調(diào)政治性而忽視了科學性，全面提高黨的建設科學化水平，從根本上必須從規(guī)律的高度去把握，既然是政黨，就要遵循政黨運作的客觀規(guī)律執(zhí)政和搞好自身建設。

2.從執(zhí)政黨的歷史方位出發(fā)認識黨的建設。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和西方執(zhí)政黨相比，有其特殊性。一是由革命獲得執(zhí)政地位，二是黨要長期執(zhí)政。長期以來，由于黨所遵循的理念、制度和方式尚未適應歷史方位的變化而轉(zhuǎn)變，致使黨在自身建設上遭受了嚴重的損失。鄧小平曾經(jīng)指出，“多少年來我們吃了一個大虧，社會主義改造基本完成了，還是‘以階級斗爭為綱，忽視發(fā)展生產(chǎn)力?！幕蟾锩亲叩搅藰O端?！秉h的十六大把“三個代表”重要思想寫入黨章，回答了“建設一個什么樣的黨，怎樣建設黨”的根本問題，明確認識到黨的歷史方位已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。必須牢固樹立與馬克思主義執(zhí)政黨建設要求相適應的黨建理念，包括服務并推動科學發(fā)展的理念、系統(tǒng)全局的理念、黨員主體的理念、成本效益的理念、民主和法治的理念、責任和危機的理念。

（二）全面推進黨的建設科學化建設

1.加強黨的純潔性建設。通過切實加強思想理論建設、黨性教育以及道德建設，堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求，始終保持黨員干部隊伍的思想純潔；要通過加強黨員、干部兩支隊伍的建設，“練好內(nèi)功”，始終保持黨員、干部隊伍純潔；要大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，及時發(fā)現(xiàn)和認真解決在作風方面的突出問題，始終保持黨員、干部作風純潔；要堅持反對腐敗、建設廉潔政治，保持黨的肌體健康，要加強監(jiān)督、嚴明紀律，始終保持黨員、干部清正廉潔。

2.切實改進工作作風。深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，認真查找作風方面存在的突出問題，制定切實管用的改進辦法。特別是要堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，下決心改進文風會風，著力整治庸懶散奢等不良風氣，堅決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風。

3.切實抓好黨的建設的各項工作。按照全面提高黨的建設科學化水平的總體部署，全面總結(jié)運用近年來黨的建設的成功經(jīng)驗，特別是在先進性教育活動、深入深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動等的富有成效的做法，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨，從嚴治黨，切實提高思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設的科學化水平，把各級黨組織建設成為“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”不斷增強的學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織，始終為做好群眾工作提供堅強的組織和政治保障。

（三）處理好四對關系，提高做好群眾工作科學化水平

1.政治性和科學性的關系。加強黨的建設是政治性很強的一項工作，要堅持以馬克思主義中國化一系列理論成果為指導，圍繞黨正在領導的各項事業(yè)，堅持正確的政治方向。又要按照科學化的一系列基本要求，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，樹立科學思想、弘揚科學精神、掌握科學方法、強化科學管理、完善科學制度。在理論研究和實踐推進上，都要遵循政黨活動的基本規(guī)律。

2.一般規(guī)律和特殊規(guī)律的關系。既要全面把握政黨和政黨政治的一般原理，遵循政黨政治的客觀規(guī)律，特別是由執(zhí)政地位而形成的黨的建設規(guī)律。又要遵循馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律，不斷把握和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律。要認識到馬克思主義執(zhí)政黨是世界上諸多執(zhí)政黨中的一種類型，作為執(zhí)政黨，自然要遵循同類性質(zhì)政黨的建設規(guī)律。要在全面總結(jié)黨的執(zhí)政和建設的經(jīng)驗基礎上，深化對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨建設規(guī)律的認識，這是決定我們黨的建成敗的關鍵。特別要從黨由革命黨向執(zhí)政黨、由領導計劃經(jīng)濟到領導市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的失誤、教訓和經(jīng)驗中，把握中國共產(chǎn)黨建設的特殊規(guī)律。

3.頂層設計和基層創(chuàng)新的關系。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，是按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在。在自身建設上，各級黨組織和全體黨員要按照全黨的統(tǒng)一部署，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策。同時，基層黨組織是直接面對各種考驗、直接面對人民群眾，很多問題需要在基層解決，要鼓勵基層創(chuàng)新，把中央部署與各地實際結(jié)合起來，研究新情況，解決新問題，創(chuàng)新工作思路和方法，加強變革和創(chuàng)新，增強黨建工作的創(chuàng)造性。

4.繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新的關系。要全面總結(jié)黨在90多年的實踐中的成功做法和基本經(jīng)驗，并結(jié)合新形勢新任務有所甄別地加以運用和豐富發(fā)展，避免陷入經(jīng)驗主義的泥潭，使黨的建設的各項工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性；又要把握黨建規(guī)律加以創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為黨永葆生機的源泉，作為黨的建設事業(yè)發(fā)展壯大的重要保證。