論劉少奇對新中國工人權(quán)益保障的貢獻(xiàn)

劉新慶

摘要：建國后，劉少奇對工人階級給予了極大的關(guān)懷，為實現(xiàn)工人權(quán)益的保障做了許多工作。他高度關(guān)注失業(yè)工人，注重為他們提供生活保障和再就業(yè)服務(wù)；積極推進(jìn)工會建設(shè)，努力推動工會成為保護(hù)工人利益的組織；加大勞動保護(hù)力度，著力改善人工作條件；切實維護(hù)工人利益，注意化解工人中存在的矛盾。他的這些努力，為解決工人的民生問題作了極大的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：劉少奇；工人；利益；民生

中圖分類號：D412.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-949X（2013）—07-0005-02

劉少奇在建國前是我國工人運動的杰出領(lǐng)袖，為眾多工人的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益而不懈奮斗；建國后，他一直擔(dān)任中華全國總工會名譽(yù)主席，直至1957年12月全總不再設(shè)立名譽(yù)主席職務(wù)。建國后的新中國工人，在政治上翻身作了主人，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步、體制不完善等多方面的因素，他們的某些權(quán)益無法得到必然的保障。劉少奇在建國后對工人階級給予了極大的關(guān)懷，為保障工人權(quán)益做了大量的工作，是他以人為本的民生思想的重要體現(xiàn)。

一、高度關(guān)注失業(yè)工人，注重為失業(yè)工人提供生活保障和再就業(yè)服務(wù)

失業(yè)問題是建國初期最初幾年較為嚴(yán)重的一個問題。由于政權(quán)的更迭以及許多民族工業(yè)的停工、減產(chǎn)和倒閉等原因，失業(yè)工人大增。如何應(yīng)對失業(yè)工人的問題，不但關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還關(guān)系到社會的穩(wěn)定。針對工人失業(yè)問題，劉少奇號召和呼吁全國人民協(xié)同政府關(guān)心和救助失業(yè)工人，幫助他們解決生活苦難和無工可做的問題，有效地保障了他們渡過難關(guān)。劉少奇在經(jīng)濟(jì)救助和勞動救助方面為工人們排憂解難，具體而言，包括如下幾個方面：

首先，號召在業(yè)工人和各界人士捐資救助失業(yè)工人。1950年，上海許多工廠停工，加劇了工人失業(yè)。這一問題尤以上海的紡織廠最為嚴(yán)重。對此，劉少奇于2月20日作出批示，號召全國在業(yè)紡織工人捐資救濟(jì)上海紡織工人：“上海大部紡織工人失業(yè)，生活很苦……全國紡織工會應(yīng)在適當(dāng)時機(jī)號召在業(yè)紡織工人捐出工資若干，救濟(jì)上海失業(yè)紡織工人”。

其次，成立失業(yè)救濟(jì)基金。中共中央于1950年4月14日向各中央局、分局及省市委與工會黨組發(fā)出了《關(guān)于舉行全國救濟(jì)失業(yè)工人運動和籌措救濟(jì)失業(yè)工人基金辦法的指示》。這一指示是在劉少奇修改后批示發(fā)出的。其辦法是中央人民政府“撥出一批糧食和經(jīng)費”，再要求“工商業(yè)家和在業(yè)工人”出資一部分，共同組成失業(yè)救濟(jì)基金。

再次，成立救濟(jì)救助性質(zhì)機(jī)構(gòu)和再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。劉少奇多次指出要在各大城市由勞動局組織成立失業(yè)工人救濟(jì)處、勞動介紹所、職業(yè)介紹所。在劉少奇的敦促和指示下，中央人民政府部門在5月20日和6月17日公布和發(fā)布了《市勞動介紹所組織通則》和《政務(wù)院關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》、《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》，規(guī)定在救濟(jì)工人的城市中，市政府下設(shè)失業(yè)工人救濟(jì)委員會“計劃并指導(dǎo)一切救濟(jì)事宜”，救濟(jì)委員會下設(shè)失業(yè)工人救濟(jì)處作為辦事機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的成立，使失業(yè)工人有了專門負(fù)責(zé)的服務(wù)和管理機(jī)關(guān)，對穩(wěn)定失業(yè)工人的情緒、排解他們的困難起了較大作用。

此外是采取其他相關(guān)措施。劉少奇對部分需要轉(zhuǎn)業(yè)的工人提出了轉(zhuǎn)業(yè)生產(chǎn)的建議。

二、積極推進(jìn)工會建設(shè)。努力推動工會成為保護(hù)工人利益的組織

劉少奇自民主革命時期開始就一直致力于工會的建設(shè)。中華全國總工會的籌備、建立與發(fā)展，劉少奇都作出了卓越的貢獻(xiàn)。所以，他擔(dān)任了兩屆全總的名譽(yù)主席（1948年8月至1957年12月），成為中華全國總工會歷史上名譽(yù)主席的唯一一人。建國后，他雖不直接參與工會事務(wù)，但繼續(xù)關(guān)注著工會的建設(shè)與發(fā)展，致力于將工會建設(shè)成為有效保護(hù)工人利益的組織。

第一，強(qiáng)調(diào)工會必須代表工人利益。劉少奇將工會定位于工人群眾性的組織、工人的代表，因之工會必須代表工人利益，“將工人的意見、要求、情緒向上面反映”。凡是工人提出來需要解決并且能夠解決的問題，就應(yīng)解決。要求合理但不能馬上解決的，就需要向工人解釋說明。要求不合理也不能辦的，也要向工人解釋清楚，以教育工人。職工生活中有些問題必須而且能夠解決而沒有解決的，其原因在于企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、工會和有關(guān)主管部門沒有積極努力。

第二，加強(qiáng)黨組織對工會的領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立后，劉少奇一度將工會工作視為中國共產(chǎn)黨的主要工作之一，并對許多地方黨委對于工會工作關(guān)注過少的問題進(jìn)行了批評。他在1950年8月時曾要求各中央局、分局及省委區(qū)黨委和市委限期三個月內(nèi)認(rèn)真地檢討一次工會工作并向中央作一次報告，“以便加強(qiáng)各級黨委對于工會工作的注意，改善工會工作”。

第三，推動工會組織實現(xiàn)集中統(tǒng)一。劉少奇非常重視工會組織建設(shè)。他認(rèn)為無產(chǎn)階級的力量在于組織，因此要重視工會工作，把城市中的工人組織起來。但一個松散的工會組織同樣無法把工人的力量集中。他深刻指出：“在工會中應(yīng)強(qiáng)調(diào)集中，因為工人階級是集中的，是統(tǒng)一的，應(yīng)強(qiáng)調(diào)全國工人運動的統(tǒng)一”。由于中國的工會一貫是搞地方工會，地方性太強(qiáng)，所以在集中統(tǒng)一方面做得不夠。許多地方是自己辦工會而不告訴中央，所以“要加強(qiáng)集中”。只有建立起集中統(tǒng)一的工會組織，才能有效發(fā)揮工人力量，實現(xiàn)工人利益。

第四，推動行業(yè)工會的成立。他指出：“今后工人階級的工作，僅由全國總工會一個去做還是不行的，還需要有分工，還需要有產(chǎn)業(yè)性的分門別類的、根據(jù)具體目標(biāo)具體對象分別組織工人教育工人的產(chǎn)業(yè)工會，來配合國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！薄肮ぷ髯龊昧耍粌H對工人有利，對生產(chǎn)有利，而且對全國政治有很大的影響，它可以使全國其他階級接受工人階級的領(lǐng)導(dǎo)，這是工人階級的最大利益?！眲⑸倨嬖?951年8月的一篇文章中闡釋了成立行業(yè)工會的原因：根據(jù)世界各國一百多年來工人運動的經(jīng)驗以及中國工人階級的實際情況，“只應(yīng)該并且只能”按照工人的產(chǎn)業(yè)或職業(yè)來組織中國的工會。這樣有利于工人階級“在政治上、生產(chǎn)上、經(jīng)濟(jì)上和工作上實行全國規(guī)模的互相幫助，交流經(jīng)驗”。

在劉少奇與中華全國總工會的推動下，新中國各行業(yè)工會得到迅速發(fā)展。自1949年12月15日中國海員工會成立，至1952年底，全國共建立23個全國性產(chǎn)業(yè)工會和18萬個基層工會，從而將全國各主要產(chǎn)業(yè)部門和主要城市的工人基本組織起來。

三、加大勞動保護(hù)力度。著力改善工人工作條件

工人勞動的衛(wèi)生環(huán)境及各種“軟”、“硬”條件對工人的勞動狀況有較大影響，進(jìn)而會影響到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對此，劉少奇給予了極大的關(guān)注。

一是完善工人勞動衛(wèi)生條件。1950年初，李立三與蘇聯(lián)顧問一道視察了天津中紡一廠和三廠后，于2月3日報告了工廠衛(wèi)生條件較差、生病工人多的情況。在了解到這一情況后，劉少奇即于第二天批示胡喬木用消息等形式揭露工廠衛(wèi)生狀況中的嚴(yán)重問題?！度嗣袢請蟆匪煊?月7日、2月24日和3月3日連續(xù)發(fā)表短評和消息，報道天津七個公營工廠和四個私營工廠中存在的衛(wèi)生問題，對全國解決工廠衛(wèi)生條件起了極大的推動作用。針對化工廠工人勞動條件差的問題，劉少奇強(qiáng)調(diào)，應(yīng)注意改善一些有害于健康的工種的工人的勞動條件，對于那些“有損健康的化學(xué)工人的勞動條件與勞動保護(hù)，是應(yīng)有一些特殊照顧和規(guī)定?！庇捎诿旱V工業(yè)中安全生產(chǎn)問題嚴(yán)重，他提出“可即由煤礦工會和燃料工業(yè)部商妥，共同或分別采取適當(dāng)?shù)拇胧┤ソ鉀Q”，迫切之情可見一斑。

二是注重法律法規(guī)等保護(hù)措施的制定。1950年元旦，劉少奇在《勞動部一九五○年工作計劃草案》上寫下批語，為保護(hù)工人法律的制訂提供了指導(dǎo)思路，指出保護(hù)工人的法律應(yīng)分為三個：“一是五十人以上的工廠，一是五十人以下的工廠及手工業(yè)工人，一是農(nóng)村工人”，認(rèn)為工廠法的制訂應(yīng)覆蓋到50人（以上）的工廠。同時他還督促勞動部對制定“五十人以下的工廠及手工業(yè)工人”的法律一事也不能拖延，因為這些所關(guān)系的人數(shù)多，“目前的問題也最多”。

劉少奇對建國后工人的工資、保險等問題極為關(guān)注。1950年2月，劉少奇將中南局關(guān)于訂立勞資集體合同的指示由上而下轉(zhuǎn)發(fā)到市委以及地方，督請其對此“加以研究”，并要求向中央電告各自的經(jīng)驗。為新中國制定和完善勞資集體合同制度奠定了基礎(chǔ)。9、10月間，劉少奇對“全國工資條例草案”進(jìn)行了修改，并印發(fā)政治局委員討論。為推動勞動保險條例的制定，他對李立三報送的“勞動條例草案”進(jìn)行了一定的修改，并請楊尚昆發(fā)給政治局會議的到會同志以征詢意見和建議。之后，他建議李立三將這一草案提交全國政協(xié)會議討論。在此基礎(chǔ)上，政務(wù)院在1951年2月23日的第七十三次政務(wù)會議正式通過《中華人民共和國勞動保險條例》，并于2月26日公布施行。

三是積極解決和改善工人住房問題。中華全國總工會在1952年8月20日就解決工人居住問題向劉少奇和中共中央報告，指出解放后工人居住問題已在逐步改善，但解決居住問題仍是工人的最迫切要求之一，為此提出了幾種逐步改善工人居住條件的措施。對這一報告，劉少奇甚為贊賞，認(rèn)為是“正確的”，要求全總黨組及各地方黨委“督促各地工會組織執(zhí)行”。同時，他指出各地黨委要督促各級政府、企業(yè)管理機(jī)關(guān)以及資本家“認(rèn)真地根據(jù)實際可能的條件逐步解決和改善工人的居住問題”。

四是關(guān)心工人業(yè)余文化生活。劉少奇十分關(guān)心人民群眾的業(yè)余文化生活與教育，對工人更是給予了更多的關(guān)注。遼寧省丹東市往來船只較多，但?？康|的海員工人沒有合適的落腳地點和場所。對此劉少奇認(rèn)為“在適當(dāng)碼頭附近設(shè)一個海員俱樂部是很有必要的”，他指出其必要性有二：便于在船上生活的海員靠碼頭時上岸游玩；利于海員工會對海員工人的組織與教育。因此，他指示高崗落實設(shè)立海員俱樂部事宜。他還提出要把“組織全體工人、工程技術(shù)人員、職員進(jìn)行文化、政治、技術(shù)學(xué)習(xí)及文藝體育活動”作為工會基層組織的任務(wù)之一，要求工會基層組織經(jīng)常關(guān)心他們的“文化生活狀況”。

四、切實維護(hù)工人利益。注意化解工人中存在的矛盾

建國后，工人階級雖作為統(tǒng)治階級站立起來，但仍然面臨著一些困難。如薪資沒有增加、物質(zhì)待遇沒有得到改善，而在建國初期的幾次物價波動卻使薪資勞動者的生活受到了不小的打擊。這些困難的存在，容易使工人產(chǎn)生各種情緒，并造成工人與資方、管理方的矛盾。劉少奇鼓勵工人樹立信心：“一切困難是能夠一個一個地加以克服的”，并推動制定規(guī)范工人雇傭、保護(hù)工人的法律、化解工人與資方或管理方等的矛盾，以維護(hù)好工人利益。

其一，推動契約文書的制定與完善。上海市委在1949年10月11日就私營企業(yè)雇用臨時工的問題出臺管理辦法并請示中央。劉少奇代中共中央對其提交的“暫行辦法草案”進(jìn)行了認(rèn)真的修改和補(bǔ)充。劉少奇認(rèn)為“勞動契約需由勞資雙方簽字，并由勞資雙方各執(zhí)一份以為憑證”。他指出“簽訂勞資合同，是使勞資關(guān)系趨于正常和相對安定的一種基本方式?！边@些正是劉少奇重契約精神的體現(xiàn)。用契約作為憑證，有利于勞資雙方產(chǎn)生矛盾時進(jìn)行評判。

其二，妥善處理工人工資拖欠的問題。1950年以來，（中英資本家共同經(jīng)營、英商控制經(jīng)營權(quán)的）河北省開灤煤礦的唐山礦連續(xù)四個月欠發(fā)工人全部工資以及兩個月的面粉。工會與之?dāng)?shù)次交涉，但沒能解決問題。劉少奇在1950年4月指示陳云和薄一波，指出這一事項應(yīng)由財經(jīng)委來處理，認(rèn)為“目前可以在軍管名義下對開灤加以某種程度的臨時管理”。1952年5月長春鐵路局所屬林場工人與地方?jīng)_突問題也是這種情況。當(dāng)時林場拖欠工人工資三個月，林場主任和副主任遭工人毆打。劉少奇指示東北局以及鐵道部部長、副部長滕代遠(yuǎn)和呂正操轉(zhuǎn)中長路局對這一問題進(jìn)行妥善處理。

其三，積極解決工人與資方、管理方的矛盾。建國之后，即使在國營工廠里，也存在“管理機(jī)關(guān)與工人群眾之間的矛盾”，即“國營工廠內(nèi)部的公私矛盾”；在私營工廠里，則存在資方與工人的矛盾，故而，矛盾是普遍存在的。由于1950年春季工商業(yè)困難，各地工廠、商店普遍通過勞資協(xié)議降低工資。到年底，困難局面得以扭轉(zhuǎn)，工人要求恢復(fù)工資，但大多工廠、商店反應(yīng)冷淡，拖延不決。劉少奇知情后立即指示李立三“工會應(yīng)主動恢復(fù)工人待遇，否則陷于被動”，建議“發(fā)一指示”著手處理這類問題。1950年七八月間，武昌鐵路工人因福利薪資問題對管理方不滿導(dǎo)致工人生產(chǎn)情緒低落、生產(chǎn)下降。劉少奇了解情況后，再次指示李立三要求全總過問此事。

劉少奇處理與工人相關(guān)的事項時，以保護(hù)工人利益為原則，并注重從當(dāng)時實際出發(fā)解決具體問題，體現(xiàn)了他實事求是的工作作風(fēng)和以人為本的民生理念，值得我們積極借鑒和發(fā)揚(yáng)。