農(nóng)村山林矛盾的引發(fā)因子與化解對策初探

趙隆君 劉新春

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 長沙410128）

農(nóng)村山林產(chǎn)出與其他土地產(chǎn)出不同，其經(jīng)濟(jì)效益主要來自山林附屬的生態(tài)與自然資源，以樹木為主，但從開山撫育到封山育林再到開山出材，樹木的成長與成材需要較長的周期，如《管子·權(quán)修》中所述：“一年之計(jì)，莫如樹谷；十年之計(jì)，莫如樹木；終身之計(jì)，莫如樹人”。任何山林樹木從育苗到成材至少需要二十余年，這二十余年通常需要封山閉育，在此期間禁止一切砍伐、開荒等行為。該時間段內(nèi)，山林矛盾則處于潛伏隱蔽狀態(tài)，所有民眾在政策的控制下幾乎不會恣眾鬧事，但這僅僅是矛盾產(chǎn)生的暫時性停歇或是爆發(fā)之前奏，其潛在的隱藏矛盾幾乎無法預(yù)料，比如說封山育林的費(fèi)用、所需投入的人力、物力等在封山期間則無人問津，農(nóng)民都避而遠(yuǎn)之，甚至認(rèn)為育林是政府的事，別人的事，與我何干？參與育林的農(nóng)民僅為部分被基層干部動員者。有些省份曾針對本省內(nèi)山林矛盾調(diào)處問題頒布過法律法令，如云南省曾規(guī)定山林矛盾調(diào)處堅(jiān)持“誰造誰有，合造共有”的原則，［1］這些法律法令將成為開山出材后山林矛盾產(chǎn)生的隱藏因素。

一、農(nóng)村山林矛盾及其危害

經(jīng)濟(jì)快速增長迫使農(nóng)民的思想觀念發(fā)生改變，無形中促成了他們參與經(jīng)濟(jì)競爭的意識。廣大農(nóng)民在拋開傳統(tǒng)道德束縛之后走向唯利是圖，他們放棄守“祖業(yè)”的傳統(tǒng)觀念，在物價(jià)飛速上漲之時拋開一切守舊思想，以參與經(jīng)濟(jì)競爭和獲取經(jīng)濟(jì)利益為第一生存目標(biāo)，這使得山林矛盾越發(fā)糾結(jié)。

首先是滋長違法犯罪。山林資源價(jià)值的回歸帶動了農(nóng)民上山勞作的積極性。折合時價(jià)，當(dāng)前任意砍伐一根直徑0.08m以上的杉木，其價(jià)值達(dá)到人民幣百元以上，一個全勞力平均一天至少能砍伐該規(guī)格的杉木三根以上，也就是說，農(nóng)民上山勞作一天，至少可賺到300至400元人民幣，這已遠(yuǎn)超出外地務(wù)工的收入。但在山林資源價(jià)值回歸、山林經(jīng)濟(jì)增長的同時，全國各地因偷盜林木、古樹名木，亂開采山石、礦產(chǎn)的犯罪率也隨之直線上升，且性質(zhì)越來越惡劣，各地公安機(jī)關(guān)查處、破獲的該類案件不計(jì)其數(shù)。湖南辰溪縣一村民為其子建房屋而偷盜杉木被判有期徒刑三年；［2］廣西恭城趙氏兄弟偷盜采育場木材被判有期徒刑六個月。［3］

其次是破壞生態(tài)環(huán)境。山林資源價(jià)值回歸激發(fā)了農(nóng)民上山砍伐樹木的積極性，農(nóng)民不再認(rèn)為上山勞作是極勞極累之農(nóng)活，他們甚至把砍伐樹木當(dāng)作維持生計(jì)的主要經(jīng)濟(jì)來源，這就直接導(dǎo)致了山林樹木砍伐過量。許多“林山”在大肆砍伐后已逐漸變成“禿山”，不但山上灌木全部被清除，就連未成林的小枝條都被打成粉、做成混合集成木板。這樣的砍伐效果雖然擴(kuò)充了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源，使農(nóng)民在短時間內(nèi)迅速富裕，但卻完全破壞了原有的山林生態(tài)結(jié)構(gòu)，使山林生態(tài)和水土保持功能變得脆弱不堪，其后果是：要么常年干旱，滴雨不降；要么累月暴雨，洪水泛濫，致使各種自然災(zāi)害頻發(fā)。新林改使農(nóng)村廣大農(nóng)民擁有了山林經(jīng)營權(quán)，他們利用自己的權(quán)力對山林進(jìn)行“侵略式”的砍伐，大幅度增加了經(jīng)濟(jì)收入，但大肆砍伐又摧毀掉了山林保持的最好植被。這種經(jīng)濟(jì)增長方式是以破壞生態(tài)和環(huán)境來換取的，完全得不償失，由此一來，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)將無法預(yù)估。

再次是影響農(nóng)村社會和諧。社會和諧不僅是政策所倡導(dǎo)的口號，更是人們所追求的終極目標(biāo)。我國農(nóng)村社會一直以傳統(tǒng)、封閉、落后為象征?！独献印氛f：天之道，不爭而善勝，不言而善應(yīng)，綽然而善謀。在這種“原始”狀態(tài)下，農(nóng)村社會處于相對和諧狀態(tài)。林業(yè)改革本意在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使廣大農(nóng)民共同富裕，使更多的資源得到充分利用，為民致富，但同時也徒增了許多利益性沖突，并打破了農(nóng)村原本平靜和諧的社會局面。多數(shù)農(nóng)民在林改政策頒布后突然醒悟地發(fā)現(xiàn)：原來山也如此值錢、原來自己還有一筆“可爭”資源、原來還有“祖業(yè)”存在，之前被忽視的東西如今變成了“活寶”，許多糾紛由此產(chǎn)生，山林權(quán)屬矛盾也由此而頻頻爆發(fā)，為利爭、為地盤爭、為權(quán)屬爭，嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會和諧的氛圍。

二、農(nóng)村山林矛盾的成因分析

（一）木材價(jià)格飆升

下表為近幾年岳陽平江縣某林業(yè)站向林農(nóng)收購杉木價(jià)格統(tǒng)計(jì)（以m3為單位）。

年份單價(jià)（元）2003 2005 2007 2009 2011 2012直徑0.08m 280 280 580 680 720 850直徑320 420 620 720 800 900 0.10m 300 400 600 700 760 880直徑0.12m及以上

由上表可見，十年內(nèi)，杉木的收購價(jià)格已在十年前價(jià)格的基礎(chǔ)上翻了近三倍，這僅為木材商販向林農(nóng)收購杉木原材的最初價(jià)格，也就是說，經(jīng)過加工處理、倒賣后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值將更高或者無法估量，如木質(zhì)地板、木制工藝品、家俬等。

（二）資源充分利用

和十年前相比，山林資源的利用更為充分。十年前，農(nóng)民上山勞作除了砍柴當(dāng)家用燃料外就是砍伐正材，①可以做家具，硬軟度適中、耐變型和蟲蛀、加工難度小、樹干直，符合國家采育場規(guī)定最小直徑0.08m以上為正材，如杉木。其余材料對農(nóng)民來說根本沒有用?？梢?，十年前山林資源利用率相當(dāng)?shù)汀５F(xiàn)代加工技術(shù)發(fā)展，先進(jìn)的操作手段全面應(yīng)用，山上所有的資源，包括一切樹木，不論粗細(xì)、高矮、正材或雜木，甚至石頭也是明碼實(shí)價(jià)地?cái)[到市場上。之前一文不值的山林資源現(xiàn)在都成為“高效能源”，比如說，刺楸樹，十年前從來無人問津，連燒制木炭都沒有人要，而現(xiàn)在被當(dāng)成稀有樹種活立移植到城市，充當(dāng)綠化角色，樹干直徑在0.3m以上的價(jià)值少則過萬。

（三）思想觀念改變

傳統(tǒng)的農(nóng)民思想觀念里，“賣家山，當(dāng)土地”是有辱祖先的丟人大事，這足以表明當(dāng)事者是如何不爭氣，被眾人唾罵也是理所當(dāng)然，這是由農(nóng)民所具有的本位思想和封建思想所決定的，這種傳統(tǒng)的農(nóng)民思想觀念存在兩面性：傳統(tǒng)代表著迂腐，也有冥頑不化之意，也就是說，凡屬思想理不應(yīng)為之事，就算另一方以收購、等物更換等任何方式變通也不為之。在山林方面，“家山、土地”屬于“祖業(yè)”，理應(yīng)不惜一切代價(jià)傳承或者守護(hù)，而不是變賣和轉(zhuǎn)讓等，這種農(nóng)村固有的思想觀念很大程度上使森林資源得到保護(hù)。但隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)思維和經(jīng)濟(jì)觀念進(jìn)軍農(nóng)村，農(nóng)民的思想已經(jīng)被經(jīng)濟(jì)利益競爭所同化，他們漸漸開始認(rèn)同經(jīng)濟(jì)和利益的競爭對自身的發(fā)展存在正能量，因此，原來這種傳統(tǒng)的“守祖業(yè)”的觀念在經(jīng)濟(jì)和利益浪潮的沖擊下便隨之而瓦解?，F(xiàn)在凡屬能兌換成錢的資源，無論是出售或轉(zhuǎn)讓遺產(chǎn)、祖業(yè)，還是普通土地山林，不但不會遭到唾罵，還會讓人羨慕和嫉妒。這種思想觀念的轉(zhuǎn)變加速了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村在短時間迅速富裕起來，但農(nóng)村美好的自然環(huán)境也在經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展中迅速遭到破壞，“林山”瞬間變成“禿山”。

（四）林業(yè)稅費(fèi)大幅下調(diào)或取消

2003年以前，我國林業(yè)改革還未正式進(jìn)入狀態(tài)，當(dāng)時林業(yè)稅費(fèi)繁重，其中設(shè)置有林業(yè)“兩金”、生產(chǎn)銷售二項(xiàng)特產(chǎn)稅、增值稅、更新造林費(fèi)、林業(yè)建設(shè)保護(hù)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理費(fèi)、教育附加費(fèi)、道路維護(hù)費(fèi)等，各種稅費(fèi)累加共占木材銷售價(jià)格的60%之多，這些稅費(fèi)嚴(yán)重打消了農(nóng)民上山勞作的積極性，尤其是世代居住于山區(qū)老林中而不得不依靠山木產(chǎn)出謀生存的農(nóng)民，他們更是討厭政府對山林資源的種種苛捐納稅。2003年以后，上述這些稅費(fèi)或減免或取消后的稅額總量占木材銷售價(jià)格的40%左右。林業(yè)稅費(fèi)的大幅度下調(diào)和取消收稅制度增強(qiáng)了農(nóng)民開山砍伐的積極性，也加劇了農(nóng)村山林矛盾的爆發(fā)速度。

三、農(nóng)村山林矛盾的化解對策

（一）明確山林歸屬主體

山林主體的存在是相對于客體而言的，作為主體職能的承擔(dān)者，山林主體在林地規(guī)模、林權(quán)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)上都與現(xiàn)代林業(yè)的生產(chǎn)方式密切相關(guān)。從主體結(jié)構(gòu)來看，當(dāng)前我國林權(quán)主體既包括所有權(quán)主體代表的國家、集體，又包括作為林地控制權(quán)主體的林業(yè)企業(yè)和個人。原則上講，這些利益主體是獨(dú)立的，主體成員對其所在主體的利益關(guān)注程度要超過對其他主體的關(guān)注程度，因此，化解山林矛盾首先就要確定山林權(quán)屬，其中要求山林構(gòu)圖必須勘測與劃界準(zhǔn)確無誤，或者將誤差降到最低極限。當(dāng)林權(quán)主體依靠自己的林地收益能供養(yǎng)自己時，他們自會倍加珍惜自己所擁有的林地，大力管理，絕不會貿(mào)然開荒、開山，隨意砍伐。對于一些有權(quán)屬爭議的地域，應(yīng)當(dāng)由地方政府與上級政府會同相關(guān)地區(qū)、部門共同協(xié)商確定權(quán)屬，認(rèn)真劃界，做到無爭執(zhí)。

（二）提高山林矛盾的危害認(rèn)識

山林矛盾的危害性通常情況下都會被人忽視，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)對它的危害性和復(fù)雜性認(rèn)識并不到位，他們并沒有看到山林矛盾對農(nóng)民生命、財(cái)產(chǎn)安全和國家森林資源所造成的嚴(yán)重破壞，更不會意識到對山林邊界地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響。這種矛盾造成的后果是：使靜止的、潛伏的矛盾瞬時爆發(fā)并釀成大禍，甚至不可收拾。因此，政府機(jī)關(guān)必須堅(jiān)決貫徹“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的基本準(zhǔn)則，在山林改革中及時發(fā)現(xiàn)山林矛盾苗頭并及時作出處理，爭取矛盾化解的主動權(quán)，把問題解決在萌芽階段、解決在農(nóng)村基層，決不能放任矛盾自由發(fā)展而至之不管，以至于造成更大的被動。

（三）建立多級矛盾調(diào)處班子

農(nóng)村山林矛盾涉及范圍廣，其產(chǎn)生的原因也錯綜復(fù)雜，其中很多出自歷史遺留問題，比如說界線、權(quán)屬不明；還有的是在制度改革和社會發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾。當(dāng)前，這些復(fù)雜的山林矛盾僅靠鄉(xiāng)村調(diào)解組織來調(diào)解則顯得力量太單薄，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)解力度很有限，大多只有一名司法助理，且都“年高文低”，甚至不具備法律素養(yǎng)，缺乏妥善處理問題的能力。村級調(diào)解組織更是班子不全，在“精兵簡政”的政策下，村干部縮短為僅三名，（黨支書、村主任、外聘會計(jì)），在人員不配齊，又無資金供給的情況下，其矛盾調(diào)處機(jī)構(gòu)則顯得有名無實(shí)。因此，各級黨、政領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)對山林矛盾調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各級山林矛盾調(diào)解組織，充分發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)矛盾協(xié)調(diào)的主觀能動作用。

（四）增強(qiáng)全局觀念，加強(qiáng)村民管理

各級山林管理部門應(yīng)該加大監(jiān)管力度，對那些違反憲法、法規(guī)、政策及損害國家和集體利益的村級自治規(guī)定要堅(jiān)決抵制和廢除；要堅(jiān)決取締一切地方非法強(qiáng)占山林資源及低價(jià)強(qiáng)收農(nóng)民勞動成果的非法組織，保證村黨支部、村民委員會在農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)和管理職能正常運(yùn)行，使村規(guī)民約在法律的指引下能夠成為調(diào)處山林矛盾的主要方式和主要力量，能夠起到實(shí)際作用；抓好普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民群眾依法護(hù)林的意識，把宣傳學(xué)習(xí)《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)作為宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容，按時組織護(hù)林防林宣傳，使這些內(nèi)容家喻戶曉、人人皆知；著力教育廣大村干部和全體群眾，克服本位主義、無政府主義和封建宗族思想，要求廣大農(nóng)民顧全大局、講求團(tuán)結(jié)，要求村干部在護(hù)林和調(diào)解山林矛盾時本著公正、公平、合理的原則，力爭把問題擺在桌面上，積極、妥善地解決。

［1］何丕坤.調(diào)處山林權(quán)屬糾紛的幾個原則問題［J］.林業(yè)與社會，1994，（4）.

［2］伯高.由一起盜伐林木案引起的思考［J］.林業(yè)與生態(tài)，2000，（11）.

［3］余大科，朱林斌.堂兄弟偷木材，一并受審坐班房［J］.廣西林業(yè)，2005，（3）.