我國教育懲戒權(quán)實(shí)施困境的成因及對策

何賽男

摘 要：懲戒權(quán)是教師一項(xiàng)重要的權(quán)益，它是維持教育教學(xué)秩序，保證教學(xué)質(zhì)量的重要手段。然而，由于法律法規(guī)的滯后、人們認(rèn)識的偏差和管理的不規(guī)范，致使教育懲戒在實(shí)施過程中問題不斷。筆者在分析問題的成因及對策的基礎(chǔ)上，呼吁學(xué)校、家長及社會(huì)應(yīng)理解與支持教師合理、合法地開展懲戒教育。

關(guān)鍵詞：教育懲戒；懲戒權(quán)；教育立法

所謂懲戒，即通過對不合范行為施予否定性的制裁，避免其再次發(fā)生，以促進(jìn)合范行為的產(chǎn)生和鞏固。懲戒中的“懲”即懲處、懲罰，是手段；“戒”即戒除、防止，是目的?？梢?，懲戒不能被簡單地理解為懲罰或體罰。

懲戒權(quán)是教師因其職業(yè)特性所固有的一種權(quán)益。盡管社會(huì)各界對這一權(quán)利還存在許多質(zhì)疑，但筆者認(rèn)為，合理的教育懲戒是必要的。因此以此為基點(diǎn)，來分析教育懲戒實(shí)施困境的成因及其改善對策。

一、 我國教育懲戒實(shí)施過程中的問題及成因

1、兩種極端：一是體罰現(xiàn)象頻發(fā)，侵權(quán)案件不斷；二是對違規(guī)學(xué)生不作為。

體罰作為一種教育手段，在我國淵源久遠(yuǎn)，《學(xué)記》中記載：“夏楚（即懲罰工具）二物，收其威也?！?。由新聞報(bào)道可知，教師體罰學(xué)生的方式可謂層出不窮、絞盡腦汁，比如吞大便、吞蒼蠅、脫衣服等，這些敗壞教師職業(yè)道德底線以致觸犯法律的行為，令人震驚！另一個(gè)極端則是教師怕招惹是非，而對學(xué)生違紀(jì)行為的不作為，比如“楊不管”。

筆者認(rèn)為，濫用或放棄教育懲戒權(quán)，都是極端不負(fù)責(zé)任的，甚至是違法的。

2、教師因懲戒學(xué)生而遭報(bào)復(fù)。

2007年5月的一天，無錫市一小學(xué)發(fā)生慘?。阂幻處熒砩媳煌睌?shù)刀后又遭割喉，慘死在學(xué)校門口。據(jù)警方透露，行兇者是一名學(xué)生的爺爺，由于孩子經(jīng)常受到校方“懲戒”，于是老者對老師心懷不滿，犯下了這樁令人發(fā)指的血案。

盡管這一案件較為極端，但教師因懲戒學(xué)生而遭遇報(bào)復(fù)絕非個(gè)案。個(gè)中原因復(fù)雜多樣，有的是因?yàn)榻處煈徒洳划?dāng)，有的是學(xué)生不服氣。總之，教育懲戒在實(shí)施過程中應(yīng)該有禮有節(jié)，而不是“一懲了事”，令學(xué)生和家長不滿。

3、重“懲”輕“戒”，漠視教育的目的。

懲戒只是教育的手段，它最終目的是教育。當(dāng)孩子犯錯(cuò)誤時(shí)，我們要冷靜地透過現(xiàn)象看本質(zhì)，分析孩子錯(cuò)誤行為的心理動(dòng)機(jī)。是“好心辦壞事”、好奇心驅(qū)使，還是心存惡意？根據(jù)孩子的行為及心理動(dòng)機(jī)，及時(shí)糾正孩子的不良行為，引導(dǎo)孩子朝著有利的方面發(fā)展。因此，在實(shí)施懲罰的過程中，要更加注重的是“戒”的最終效果。

4、社會(huì)輿論及家長對教師實(shí)施懲戒教育的態(tài)度不夠公正客觀。

近年來，一些媒體為了追求新聞效果，對教育懲戒的反應(yīng)過激，扭曲了教育懲戒的實(shí)質(zhì)，將學(xué)校中合理的懲戒與“體罰”聯(lián)系在一起，混淆了教育懲戒和體罰的概念，加上社會(huì)輿論對懲戒的反應(yīng)過激而完全否定了懲戒教育的意義，使家長及學(xué)生滋生了對教師這一職業(yè)的偏見。殊不知合理恰當(dāng)?shù)慕逃龖徒湟彩且环N愛和責(zé)任的表現(xiàn)。因此，由于媒體的不良報(bào)道，極大地?fù)p害了教師的整體形象和聲譽(yù)，使公眾對教育者產(chǎn)生了不信任和排斥的心理。

二、存在問題的原因

1、傳統(tǒng)教育觀念殘存，缺乏教育智慧。

在“棍棒底下出孝子”、“不打不成器”等傳統(tǒng)教育理念的支撐下，有些教師認(rèn)為，體罰學(xué)生、打自己的孩子并沒什么?？梢?，我們對教育智慧的缺乏是顯而易見的。田慧生教授對教育智慧有著較為精辟的論述 ，即教師對于教育教學(xué)工作的規(guī)律性把握、創(chuàng)造性駕馭和深刻洞悉、敏銳反應(yīng)以及靈活機(jī)智應(yīng)對的綜合能力。

2、教師的缺少威信，“壓力山大”。

“沒有教不好的學(xué)生，只有不會(huì)教的教師”的理論一出，使得人們過分的譴責(zé)教師。不可否認(rèn)，確實(shí)有的教師沒掌握好懲罰的尺寸，導(dǎo)致出現(xiàn)了不良后果。但不能由此把教育懲罰一棍子打死，把責(zé)任全推在教師身上。

3、不想“惹事生非”，抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)。

在當(dāng)今社會(huì)上，人與人的關(guān)系越來越淡漠，在馬路上見到有人摔倒都不敢上前幫扶，生怕被宰，有理說不清。因此，在“以學(xué)生為本”的理念下，一旦出現(xiàn)教育懲戒不當(dāng)?shù)氖录鐣?huì)輿論絕大多數(shù)是一邊倒的指責(zé)教師，而教師因?yàn)槌惺懿蛔∩鐣?huì)各界的壓力與指責(zé)，而選擇“多一事不如少一事”。

4、實(shí)施懲戒的具體操作標(biāo)準(zhǔn)缺失。

一部良法能告知人們的越具體就越能為人們的生活服務(wù)。然而，我國與教師懲戒權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)都存在實(shí)施懲戒的具體操作標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題。比如，我國《教育法》第二十八條隱含者授予教師懲戒權(quán)的意思，卻沒有具體規(guī)定教師實(shí)施懲戒的條件、程序及程度等，至使教師在懲戒學(xué)生方面擁有廣泛的自由裁量權(quán)。而自由裁量權(quán)的使用不當(dāng)極易造成教師侵權(quán)案件的發(fā)生。

三、改善教育懲戒實(shí)施的建議

1、合理行使懲戒的自由裁量權(quán)，提高教育智慧

不可否認(rèn)，無論是學(xué)校規(guī)范，亦或是社會(huì)規(guī)范，都不可能窮盡任何行為并作出明確標(biāo)準(zhǔn)。因此，在判斷學(xué)生是否違規(guī)、如何使用懲戒、懲戒對學(xué)生會(huì)有何影響、應(yīng)該如何注意等，都需要教師根據(jù)學(xué)生的身心特點(diǎn)、性格、平時(shí)表現(xiàn)及行為性質(zhì)等作出判斷，恰當(dāng)?shù)男惺箲徒錂?quán)。合理使用自由裁量權(quán)，需要提高教育智慧——教師要以愛護(hù)、尊重和信任為前提，在工作和生活中不斷歷練自己，經(jīng)歷挫折才能更好的提升教育智慧和品質(zhì)，在學(xué)習(xí)先進(jìn)教育理念的同時(shí)把握教育發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢，從而提高教育的智慧。

2、完善教育懲戒相關(guān)的法律制度

一部良法應(yīng)明確而具體地告訴人們哪些可為，哪些不可為。只有這樣，才能充分發(fā)揮法律的作用，更好地調(diào)整社會(huì)關(guān)系，為社會(huì)生活服務(wù)。

現(xiàn)行的教育法只肯定了教師對學(xué)生有管理指導(dǎo)權(quán)，對教育懲戒權(quán)的法律概念、適用條件、實(shí)施程序等并未作明確規(guī)定，對教師懲戒權(quán)力的監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制也存在明顯不足。導(dǎo)致教師在懲戒學(xué)生時(shí)，一旦把握不好自由裁量權(quán)的尺度就容易出現(xiàn)懲戒失范，侵犯學(xué)生權(quán)益的事件。因此，完善教育法律制度，使教育懲戒有法可依具有重要意義。

3、權(quán)利救濟(jì)渠道的完善

現(xiàn)有的法律規(guī)范是否具有可操作性是衡量一個(gè)國家立法技術(shù)和法治水平的重要標(biāo)志，救濟(jì)規(guī)則的可操作性還是確保當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的根本保障。倘若懲戒的方式、方法沒有具體可操作的標(biāo)準(zhǔn)，不當(dāng)懲戒、過度懲戒的現(xiàn)象便會(huì)時(shí)常發(fā)生，這就要求必須創(chuàng)設(shè)學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，為學(xué)生權(quán)利的正常實(shí)現(xiàn)提供保障。

我國教育法，雖然賦予了教師和學(xué)生申訴權(quán)、調(diào)解權(quán)和起訴權(quán)等救濟(jì)權(quán)利，但是關(guān)于申訴的內(nèi)容、范圍和程序等缺乏具體細(xì)致的申訴體制。因此，隨著社會(huì)文化的多元化和校園環(huán)境的復(fù)雜化，在設(shè)計(jì)懲戒制度時(shí)必須考慮周全，避免救濟(jì)途徑單一而不具備操作性。

4、社會(huì)大眾及其家長要客觀公正

創(chuàng)設(shè)良好的社會(huì)輿論空間，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，樹立積極健康的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)新聞媒體的客觀公正性，正確發(fā)揮其引導(dǎo)社會(huì)輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，增加彼此的理解和信任，要科學(xué)公正的認(rèn)識教育懲戒，為合理實(shí)施教育懲戒營造良好的氛圍。

綜上所述，不論是賞識教育、激勵(lì)教育還是“虎媽狼爸”式的教育，都不是絕對的。我們說，教師是帶著光明走進(jìn)黑暗的救贖者，首先要有一種坦蕩赤誠的愛心，有愛的懲戒才不會(huì)變成懲罰。因此，我們在教育孩子時(shí)應(yīng)該堅(jiān)持符合孩子的身心發(fā)展規(guī)律，以愛的初衷找出適合每個(gè)孩子的教育懲戒方式，最終達(dá)到教育目的，這才是真正的教育智慧。■

參考文獻(xiàn)

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